Réussir un développement durable de nos communautés rurales Bruno JEAN, Professeur UQAR Titulaire de la Chaire de recherche du Canada en développement rural Un postulat : reconnaître qu’on peut « Apprendre de la ruralité » Et si nous pouvons apprendre de la ruralité, c’est que les ruraux ont déjà eux-mêmes appris… en pratiquant sans le savoir le développement durable. Ils ont appris à: à mettre en valeur leur environnement naturel à gérer leur développement économique à aménager de leur organisation sociale Les innovations sociales et institutionnelles dont sont capables les ruraux sont nombreuses et mal connues. C’est un de mandat de l’Université rurale québécoise d ’en rendre compte pour le bénéfice de toute la société PARTIE 1 Le développement rural appropriée (où on présente une nouvelle approche du développement des collectivités rurales qui prend en compte les acquis des démarches de « développement local » et de « développement durable » et qui propose un modèle de développement approprié et appropriable par les populations des communautés locales…) Un développement rural durable... Une approche globale, territoriale, et intégrée du développement des collectivités rurales qui repose sur une harmonisation entre: les opportunités économiques les contraintes environnementales les attentes sociales (acceptabilité sociale) … pour des communautés rurales vivantes Trois critères ou trois dimensions d ’une revitalisation rurale soutenable, soit: la vitalité sociale des communautés rurales la viabilité économique des économies locales la validité écologique des systèmes ruraux Les principes (classiques) du développement rural durable LA SATISFACTION DES BESOINS ACTUELS ET FUTURS DES POPULATIONS UNE APPROCHE INTÉGRÉ, HOLISTIQUE ET NON DES VISIONS SECTORIELLES DES STRATÉGIES VARIABLES SELON LES MILIEUX, RESPECTANT LES CONDITIONS ÉCOLOGIQUES ET SOCIALES LOCALES UN PROCESSUS SOCIAL AUTANT QU'UN ENSEMBLE D'OBJECTIFS TECHNIQUES LE « DD » NE PEUT SE RÉALISER S'IL EST SEULEMENT L'AFFAIRE DES EXPERTS; IL SUPPOSE UN ENGAGEMENT DES CITOYENS ET DES PROCESSUS DE RÉTROACTION Le défi environnemental de la ruralité contemporaine • reconnaître le milieu rural comme le lieu significatif de notre patrimoine, et surtout de notre patrimoine naturel • assurer la protection du territoire agricole reconnu • encourager la conversion à une agriculture durable avec comme base sociale la ferme familiale, un mode de gestion des ressources naturelles bien adapté à l'impératif de durabilité • mettre en œuvre une stratégie de développement rural durable La politique environnementale face au milieu rural: quelle logique? L’approche des problèmes environnementaux ruraux peut prendre trois directions la logique de la régulation: qui utilise la réglementation légale, les lois, le sanctions,la taxation (principe PPP), la création de zones protégées et des interdictions totales de certaines pratiques agricoles ou autres ; la logique de la participation:qui utilise des incitatifs pour l’adoption et le maintien de pratiques “ environnementalement correctes ” (ex : le droit de produire) logique de la responsabilité: dans laquelle les ruraux adoptent une attitude compréhensive envers l’environnement et mettre en place un code professionnel des bonnes pratiques (ex : les clubs agro-environnementaux au Québec, ou Environmental Farms Plans) Les forces de nos milieux (atouts pour gagner le pari du développement*) Des ressources humaines: • Une population dynamique, entreprenante, compétente, capable de solidarité vivant dans des municipalités bien gérées Des ressources économiques: • Un bon potentiel économique si exploitation plus judicieuse des ressources naturelles; présence d'entreprises bien enracinées dans le milieu; la proximité de Rimouski : un avantage (ou un inconvénient); la présence des terres publiques : un atout ou une contrainte Une grande qualité de vie: • Basée sur les grands espaces et une nature encore vierge à proximité. Des milieux de vie offrant un environnement naturel et sain et un rythme de vie paisible et un sentiment de liberté. * Selon la Tournée rurale dans la MRC Rimouski-Neigette en 2002 Une renaissance rurale est observable dans plusieurs pays membres de l’OCDE L’appropriation par les communautés rurales de leur développement. Cette ré-appropriation repose sur la reconnaissance des forces suivantes de la ruralité contemporaine: la présence de ressources naturelles et humaines de qualité, en terme d'éducation, de savoir-faire, d'entrepreneuriat, etc. une cohésion sociale des petites communautés rurales permettant d'éviter les coûts sociaux accompagnant l'urbanisation massive un patrimoine écologique et historique de grande qualité. Développer notre ruralité: de multiples enjeux L’enjeu démographique : le renversement des tendances à la décroissance, à l’exode des jeunes et au vieillissement des populations L’enjeu économique : face à la mondialisation: la spécialisation distinctive ou diversification productive (NTIC, économie du savoir et économie matérielle) L’enjeu social : le maintien de la vitalité sociale des communautés rurales (dispensation des services) L’enjeu environnemental : de l’aménagement intégré des ressources au développement durable L’enjeu politique: occupation du territoire, interdépendance rurale – urbaine et citoyenneté à part entière (Gouvernance rurale) Le développement local hier: le poids des facteurs structurels dotation en ressources naturelles localisation favorable investissement majeur (venant de l’extérieur) le rôle des agents de développement: attirer des grosses entreprises venant de l’extérieur Le développement local aujourd’hui: la force des facteurs immatériels milieu innovateur capital social entreprenariat partenariat et concertation bonne gouvernance apprentissage social: capacity-building Nouveau rôle des agents de développement: renforcer ces «capacités» à se développer des communautés LES FINALITÉS DU DÉVELOPPEMENT RURAL (C. Flora) • Des écosystèmes en santé – – – • Une viabilité économique – – – – • De l’air et de l’eau pure Un paysage agréable Le mantien du patrimoine naturel Accroître les capacités d’entreprenariat Accroître les emplois de qualité et bien rémunérés La diversification agricole La réduction de la pauvreté Une équité sociale – – – Arrêter les migrations rurales Acroître l’inclusion sociale, surtout des jeunes, des minorités et des femmes Améliorer l’accès aux services, comme l’éducation et le logement PARTIE II Le «renforcement des compétences» des communautés rurales (ou on apprend que le développement rural tient au développement des «capacités» des collectivités entendues comme des compétences individuelles, collectives et institutionnelles) Le renforcement des «capacités» des communautés rurales Ce qui fait la différence entre une collectivité en déclin et une collectivité prospère, ce ne sont pas tant les facteurs traditionnels (dotation en ressources naturelles, capitaux, localisation, etc.) mais un facteur immatériel, les «capacités» de se développer de la communauté elle-même. Le «renforcement des capacités»: un processus par lequel les individus, les groupes, les organisations et les sociétés renforcent leurs habiletés à identifier et à relever les défis de développement sur une base durable Développer une « infrastructure sociale entrepreunariale » Selon Flora et Flora, le capital social d ’une communauté est une condition gagnante lors qu ’il permet la mise en place d ’une « infrastructure sociale entreprenatiale » comprenant trois dimensions: • La légitimité des alternatives: les journaux locaux encourage une circulation de l ’information concernant les questions locales • La mobilisation des ressources: les institutions financières s ’impliquent dans les projets émanant de la communauté • La qualité des réseaux: le nombre des liens horizontaux et verticaux au sein de la communauté et avec l ’extérieur. Les dimensions des «capacités» d’une communauté locale un esprit communautaire (sens de l’identité locale et régionale et sens de l’appartenance une participation locales aux activités sociales et économiques (initiative, concertation, partenariat) un niveau suffisant d’éducation et de formation (possibilité d’identifier et de profiter des opportunités) un esprit d’entreprise (confiance en soi, indépendance, capacité de prendre des risques) un développement institutionnel approprié (gouvernance). Une communauté rurale aux capacités développées:quelques caractéristiques une communauté active qui prend des initiatives pour résoudre ses problèmes elle-même une communauté qui prospère en se basant sur les compétences et les ressources locales et qui est capable de prendre en compte les attentes de ses citoyens une communauté forte alimentée par un esprit d’entreprise mais aussi par le volontariat et l’entraide une communauté avec des structures appropriées de gouvernance (synergie entre les secteurs public, privé et communautaire). Use immobile ressources for creating competitive advantages in rural regions • social capital: the features of social organization such as trust, norms and networks, which can improve the efficiency of society by facilitating co-ordinated actions. Social capital is embedded in relationships among people; it tends to cumulate when it is used and to be depleted when it is not; • cultural capital: this includes history, traditions, customs, language, music, art and stories, which may be territorially defined as belonging to an area; • environmental capital: this refers to the actual physical conditions of space of an area. It includes both natural environmental capital (landscape, climate etc.) and built environmental capital (structures of historical significance, physical and tourist infrastructure); • local knowledge capital: this is about the capacity of the area to generate, sustain and build on formal and informal stocks of knowledge and information. Conclusion: le développement (local, rural) est appropriable toute collectivité rurale est candidate au développement (aucune ne peut être condamnée d’avance) le développement repose davantage sur une «volonté collective» que sur des avantages comparatifs il faut développer ses «capacités à se développer» (par d’action de formation et de mobilisation aptes à construire et renforcer ces capacités) mais il ne faut pas négliger la première étape: la prise de conscience (diagnostic de la situation et élaboration d’une stratégie de développement partagée) …mais il doit d ’abord être un développement approprié L ’appropriation du développement par les collectivités locales ne sera réel que s’il s ’agit d’un développement appropriée, i.e. un développement qui leur convient, qui leur est approprié. Ce qui implique que les populations locales soient associées à l ’ensemble du processus conduisant au développement Ce qui implique aussi l’autodermination des communautés: pas de développement approprié sans un long travail pour dégager une vision commune du diagnostic territorial et des projets à mettre en œuvre pour aménager durablement l’avenir.