Repenser les transformations sociales: Changement

Distribution: Limitée
SHS-11/CONF.203/17a
Original: Anglais
10E SESSION DU
CONSEIL INTERGOUVERNEMENTAL
Paris, 14-16 mars 2011
Commission nationale norvégienne pour l’UNESCO
Repenser les transformations sociales: Changement climatique,
valeurs, pouvoir et connaissance
Document de réflexion
Préparé par le groupe de travail sur les dimensions sociales du
changement climatique :
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Asunción Lera St. Clair, Professeur de Sociologie, Université de Bergen
Kassim Kulindwa, Professeur invité, Département des études internationales
de l’environnement et du développement (Noragric), Université norvégienne
des sciences de la vie
Knut Alfsen, Directeur de recherche, Centre de recherche Internationale sur le
climat et l’environnement (CICERO)
Trond Vedeld, Chercheur principal, Institut norvégien de recherche urbaine et
régionale (NIBR)
Steinar Andresen, Chercheur principal, Institut Fridtjof Nansen (FNI)
Secrétaire : Jan M. Haakonsen, Conseiller spécial, Conseil de recherche de
la Norvège, Représentant de la Norvège au sein du MOST
Introduction
La demande adressée au groupe de travail porte sur la production d’un document de réflexion
ayant le double propos de fournir un aperçu général de la recherche liée aux dimensions
sociales du changement climatique, ainsi que des ressources existantes, y compris les réseaux,
les forums de recherche, les conférences, etc. Il a également été demandé d'identifier les
domaines spécifiques où un réseau MOST de l'UNESCO pourrait avoir un avantage comparatif.
Plus précisément, le réseau proposé devrait inclure les jeunes chercheurs du Sud. L'objectif du
programme MOST de l'UNESCO, tel qu'il est exprimé dans sa demande adressée à la
Commission nationale norvégienne pour l'UNESCO, est de contribuer à la formulation de
recommandations sur les politiques destinées aux décideurs aux niveaux national et mondial.
Enfin, le groupe a été invité à fournir des recommandations concrètes sur la façon dont un tel
réseau pourrait être structuré et géré par une institution en Norvège, y compris les estimations
sur les ressources humaines et financières nécessaires.
1 Dans ce document de réflexion, nous recommandons que des ressources soient allouées pour
un examen de l’état de l’art de la recherche actuelle et des réseaux travaillant sur les
dimensions sociales du changement climatique. Notre objectif est d'identifier les efforts déjà
effectués, les possibles relations avec les institutions liées à l'UNESCO et les zones où un
réseau dirigé par la Norvège pourrait contribuer. Notre point de départ est de fournir une
réponse à la question suivante: « Est-il souhaitable et réalisable pour une institution norvégienne
de diriger un réseau international de recherche de haute qualité visant à comprendre l'impact
des changements climatiques sur les groupes les plus vulnérables et les ménages pauvres afin
de fournir des options de politiques comparatives», tel que recommandé par la neuvième
session du CIG du MOST en 2009?
À un niveau très général, nous suggérons que l'accent du réseau de recherche soit mis sur les
liens entre changement climatique et société, en s'attachant particulièrement à des éléments
clés qui font partie intégrante des transformations sociales nécessaires, liées à l'adaptation,
laquelle non seulement préservera les moyens de subsistance, mais aussi créera de nouveaux
moyens. Nous proposons de centrer les efforts d'un réseau MOST de l'UNESCO sur les
concepts de «changement», «valeurs», «pouvoir» et «connaissances». Concrètement, nous
souhaitons attirer l'attention sur le rôle constructif que les valeurs, les structures de pouvoir, et
les relations de pouvoir peuvent jouer, conduisant aux transformations sociales. Nous
souhaitons également mettre l'accent sur les connaissances, sur la façon dont le pouvoir a trait
aux connaissances, et sur le rôle des connaissances autochtones, les croyances et les visions
du monde dans la compréhension du changement climatique et du changement sociétal.
Aperçu de la recherche sur les dimensions sociales du changement climatique
Le terme «dimensions sociales du changement climatique» est une expression étroite déjà
appliquée dans les travaux du Programme international sur les dimensions humaines des
changements environnementaux mondiaux (IHDP), le programme scientifique principal du
Conseil international des sciences sociales (CISS) et le Conseil international pour la science
(CIUS)1. L’IHDP définit sa mission comme étant la promotion de la recherche qui prend comme
point de départ le fait que «les actions humaines dominent actuellement les grands cycles
biophysiques de la terre, et sont, dans l'ensemble, responsables d'une variété de changements
de l'environnement à grande échelle - du changement climatique à la perte de la biodiversité ou
les changements de la couverture terrestre. Il n'existe aucun moyen de résoudre ces problèmes
de manière efficace sans modifier le comportement humain, aux niveaux individuel et collectif. »
L’IHDP « travaille vers la compréhension et traitement des effets des individus et des sociétés
sur les changements environnementaux mondiaux, et comment ces changements mondiaux, à
leur tour, affectent les humains ». En intégrant l'homme dans le débat sur les changements
environnementaux mondiaux, l’IHDP aborde certains des défis les plus poignants et répandus
de nos jours. En tant que tel, c’est un producteur de nouvelles connaissances qui peuvent
s'écouler dans les travaux des évaluations scientifiques provenant d'autres organisations et
renforcer leur capacité à répondre aux questions critiques d'intérêt pour le monde des
politiques."
Les trois piliers de l’activité de l’IHDP sont:
1)
Développer et soutenir la recherche de pointe ;
2)
Développer les capacités dans le monde entier pour mieux comprendre et faire face
à ces défis ; et
3)
Promouvoir l'interaction entre les scientifiques et les décideurs politiques sur ces
sujets.
1 IHDP: http://www.ihdp.unu.edu/; ISSC: http://www.worldsocialscience.org/; ICSU: http://www.icsu.org/index.php4. 2 Ceci représente aujourd’hui le réseau le plus pertinent sur les dimensions sociales du
changement climatique, néanmoins ces activités, son profil et sa composition n’englobent pas
nécessairement des questions clés qui sont importantes pour faire avancer les frontières des
connaissances liées à ce défi mondial majeur, qui est l'objet du réseau proposé.
Le CISS a ouvert la voie à diverses activités portant sur les dimensions sociales du changement
climatique, et est en train de construire un programme qui favorise le développement des jeunes
chercheurs dans ce domaine avec un accent particulier sur la pauvreté et l'inégalité. Le
Programme mondial des boursiers en sciences sociales est développé en collaboration avec
l’IHDP et le Programme de recherche comparative sur la pauvreté (CROP), sous le CISS.
La plupart des organisations multilatérales et des ONG de développement et humanitaires
tournent de plus en plus leur regard vers les coûts sociaux et humains du changement
climatique, en reconnaissant que les solutions au changement climatique, les stratégies
d'atténuation et la recherche de sources alternatives d'énergie sont susceptibles d'avoir des
coûts sociaux. Le Département de développement social de la Banque mondiale travail aussi
sur les dimensions sociales du changement climatique, ce qui semble être maintenant une des
principales approches thématiques2 et a consacré son Rapport sur le développement humain
2010 au changement climatique. Un premier début de tenter d’aborder la question du
changement climatique au sein du système des Nations Unies a été le Rapport de
développement humain 2007-2008 lutte contre le changement climatique: solidarité humaine
dans un monde en mutation, qui a présenté des points de vue importants et des recherches sur
les questions sociales en les liant aux perspectives du PNUD sur le développement humain. Les
pays donateurs ont également ciblé ces questions et ont accordé des fonds pour des réseaux,
tels que le Réseau de connaissances sur le climat et le développement financé par le
Département pour le Développement international britannique (DFID)3
Ce ne sont là que quelques exemples. De nombreuses initiatives et des réseaux dans lesquels
des synergies peuvent être exploitées sont en cours d'élaboration ou ont déjà été établis. En
outre, davantage de synergies dans ce domaine à la fois passionnant et stimulant, pourraient
être exploitées en coopération avec les initiatives en cours et sous l’égide de l'IHDP, le CISS,
l'ONU et l'UNESCO. Dans le cadre de travail de l'UNESCO sur les dimensions sociales et
humaines du changement climatique, il y a trois activités qui sont actuellement en cours,
notamment:
1. Une étude systématique des point de vue des chercheurs et des responsables politiques
sur la recherche en sciences sociales portant sur le changement climatique, les lacunes
et les obstacles au développement des connaissances, est prévue de prendre place
dans les neuf prochains mois, administrée par l'UNESCO et le CISS et menée par
l’IHDP.
2. En collaboration avec l'UNESCO, le CISS développera une étude de cadrage, qui sera
achevé d'ici la fin de 2011, laquelle couvrira un champ analogue à l’étude mentionnée cidessus, mais qui cherchera aussi à établir des conclusions pratiques, orientées vers
l'action sur les initiatives nécessaires pour renforcer la coopération internationale pour la
recherche en sciences sociales sur le changement climatique et les questions connexes.
3. Un groupe de travail créé récemment à l'échelle des Nations Unies, dont l'UNESCO est
un contributeur, est en cours d’étudier les dimensions sociales du changement
climatique, et les résultats préliminaires devraient être présentés lors d'un événement
parallèle organisé à Cancun (Mexique) au cours de la 16e Conférence des parties à la
Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Lors de cet
2http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/0,,contentMDK:22115092~pagePK:210058~piPK:210062~theSi
tePK:244363,00.html http://www.cdkn.org/climate-compatible-development/) 3 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/0,,contentMDK:22115092~p
agePK:210058~piPK:210062~theSitePK:244363,00.html http://www.cdkn.org/climate-compatible-development/) 3 événement l'équipe devrait permettre d'améliorer l'échange d'information et les synergies
entre les agences des Nations Unies. L'objectif est d'établir une architecture
d’implémentation efficace pour être utilisée dans les accords internationaux futurs et
actuels sur le changement climatique et de renforcer la base de connaissances pour
soutenir les politiques nationales.
En plus d'identifier les institutions ci-dessus et décrire leurs activités, une autre tâche principale
de ce réseau pourrait être de faire une cartographie de l'état de l'art dans ce domaine - quels
efforts sont faits sur les questions sociales liées au changement climatique et qui est derrière
ces efforts-. Cependant, il y a des lacunes visibles et les problèmes sont d’une ampleur telle
qu'ils nécessitent l'attention de plusieurs perspectives différentes. Il y a certainement la place et
le besoin pour de nouvelles initiatives. Nous recommandons que les activités promues par le
programme MOST de l'UNESCO ne reproduisent pas les réseaux déjà existants, et que ce
nouveau réseau et nouvelle activité de recherche soient mis en œuvre en étroite coopération
avec le CISS, qui développe déjà plusieurs autres activités liées au rôle de la recherche en
sciences sociales dans le débat contemporain sur le changement climatique.
Lacunes dans la recherche et recommandations pour une orientation thématique:
Repenser les transformations sociales: Les valeurs, le pouvoir et la connaissance
Ayant l'aperçu ci-dessus en tête, et compte tenu des avantages comparatifs de l'UNESCO, nous
proposons une orientation thématique sur les questions clés qui ne sont pas abordées de
manière adéquate par aucun des réseaux existants, mais qui peuvent compléter les activités
dans le cadre du CISS. Les domaines thématiques peuvent aussi présenter quelques avantages
comparatifs pour la Norvège, et les milieux spécialisés norvégiens peuvent apporter de manière
réciproque leurs connaissances sur ces questions.
L'utilisation du terme "transformations sociales" est un moyen stratégique pour jouer sur
l'avantage comparatif de l'UNESCO. L'objectif est d'aborder certains aspects essentiels qui
peuvent faire la lumière sur la dynamique au sein et entre les sociétés qu’apportent des
changements. Que et/ou qui sont les agents du changement?, et qui et/ou que sont les
obstacles au changement? Quelles sont les valeurs, la structure du pouvoir et les relations de
pouvoir dans une société donnée? Qu’est-ce qui constitue la base de connaissances d'une
société dans le sens des connaissances autochtones (IK), et autrement, qui rend les sociétés
plus résilientes et résistantes aux changements? Ces questions, ainsi que d'autres questions
sont au cœur de l’attention du réseau et pourraient faciliter la transformation des sociétés, au
moins dans la façon dont elles font face aux changements imposés par le changement
climatique et, éventuellement, la façon dont elles se rapportent les unes aux autres dans la
manière dont les décisions sont prises. En fin de compte, pour faciliter la transformation
sociétale par la recherche scientifique, le réseau a besoin d’aborder les aspects portant sur le
comportement en vue de l'adaptation au changement climatique et les processus de
changement des politiques.
Les principales questions proposées ici sont liées à des questions de pouvoir, des valeurs et du
rôle des connaissances (autochtones, le renforcement des capacités et de liaison) et l'objectif
est de contribuer à la mise en question des "transformations sociales". Les valeurs sont
fondamentales à l'évolution et à l'amélioration des perspectives holistiques sur le changement
climatique ; cependant, la plupart du temps, elles ne sont pas intégrées dans les projets de
recherche en vigueur. L’initiative de l'UNESCO sur l'Éthique du changement climatique peut être
complétée par le développement des compétences et en tirant parti des travaux existants sur les
contextes culturels, les croyances, les visions du monde et les valeurs, étant donné qu'elles
concernent, par exemple, les besoins et les traditions des communautés locales. Les valeurs
jouent un rôle essentiel dans le débat sur le climat à de nombreux niveaux, mais une des
4 questions clés que nous devons nous poser est : les valeurs de qui sont celles qui comptent?
Toutefois, il s'agit d'une question en dehors du domaine des valeurs, mais plutôt, elle est liée au
pouvoir.
Les questions liées au pouvoir comptent parmi les lacunes évidentes dans les dimensions
sociales de la recherche sur le changement climatique, mais elles sont d'une importance
fondamentale. Le rôle de la démocratie est tout aussi important et tombe souvent en dehors de
la portée des nombreux débats sur le climat. Précisément, en raison de l'incertitude et de la
complexité de la nature du changement climatique, aborder les questions de pouvoir et de
démocratie est la clé pour comprendre quels types de transformations sociales sont le résultat
du réchauffement de la planète et comment doit-on les orienter vers des processus plus justes
et équitables. Afin de formuler ce sujet d'une manière qu’utilise l'expertise norvégienne, nous
proposons un modèle de recherche semblable à celui utilisée par la Commission norvégienne
sur le pouvoir et la démocratie4.
Selon cette commission, le pouvoir peut être considéré en fonction de quatre domaines
fondamentaux: le pouvoir de l'État, le pouvoir de l'espace public, le pouvoir dans les collectivités
et l'environnement local, et le pouvoir de la production et des marchés. Si ce réseau MOST de
l'UNESCO est en mesure de négocier une série de réunions au cours desquelles des questions
clés liées à la façon dont ces domaines préviennent le changement social et comment ils
peuvent être débloqués pour promouvoir le changement social souhaitable, il ferait une énorme
contribution au débat mondial.
Encourager la conception et le développement de ces questions par le biais du positionnement
des jeunes chercheurs peut être une façon originale et inclusive de renforcer les capacités dans
les pays du Sud. Ainsi, le pouvoir mène à la connaissance, il s’agit du pouvoir d’acquérir des
connaissances autochtones et des connaissances utilisables qui soient crédibles, légitimes et
attrayants pour les politiques. Il est donc impératif d'étudier la façon dont les connaissances sont
créées dans les sociétés et comment sont-elles analysées, distribuées et utilisées à différents
niveaux et dans diverses institutions. En bref, quel est le chemin critique de la connaissance à
l'action, et comment la connaissance à son tour exerce une influence, notamment sur la
question importante: les valeurs et les connaissances de qui sont celles qui comptent ? Dans un
contexte beaucoup plus large, ceci doit impliquer le pouvoir exercé aux niveaux local et
international, car tous les deux ont un impact sur les communautés locales.
Les relations de pouvoir sont également essentielles dans l'analyse du processus d'élaboration
des politiques, dans les institutions et par rapport à la gouvernance, en particulier celle des
risques climatiques et les récits sur la gouvernance d'adaptation. Ceci peut être analysé non
seulement en mettant l'accent sur les divergences entre les politiques nationales et les pratiques
locales et les questions de justice sociale et environnementale, mais aussi sur qui conduit le
processus et comment les politiques sont formulées.
L'accent mis sur l’éducation tire sur l’avantage comparatif de l'UNESCO portant sur l’éducation,
et nous proposons que la recherche et les réseaux soient développés autour du rôle des
connaissances dans le renforcement des capacités d'adaptation, y compris les questions
importantes liées au savoir autochtone. Nous proposons également que ce réseau et le
Programme MOST de l'UNESCO utilisent leur pouvoir intellectuel et de convocation afin de
promouvoir des idées et des stratégies pour «lier les connaissances» de différents types. Avec
ces trois aspects concrets des « transformations sociales » l’UNESCO peut promouvoir de
questions qui sont de la plus haute importance et qui exigent un « leadership » intellectuel,
4 By a Parliamentary resolution of December 1997 a group of researchers were commissioned to compile a report on Power and Democracy in
Norway. The findings of the group were presented in the form of an official report to the government in August 2003. 5 plutôt que de reproduire les activités de nombreuses autres institutions des Nations Unies,
qu’intègrent ou abordent le changement climatique dans leurs efforts en cours et leurs cadres.
Globalement, l'idée est de récupérer le rôle de l'UNESCO en tant que leader intellectuel du
système des Nations Unies.
Su l’inclusion des jeunes chercheurs
L'une des recommandations clés adoptés à la neuvième session du Conseil
intergouvernemental du programme MOST, le 30 septembre 2009, porte sur la participation de
jeunes chercheurs ( et renforcer la participation des chercheurs des pays en développement et
pays développés) dans les réseaux internationaux de haute qualité. Plus précisément, le réseau
proposé recommande l'inclusion des jeunes chercheurs du Sud.
Pour assurer sa pérennité et sa vitalité, le réseau proposé doit impliquer les jeunes chercheurs
désormais établis dans des réseaux de recherche afin d’introduire des nouvelles «écoles de
pensée », des nouvelles perspectives et des nouvelles approches – par exemple, pour
renouveler le bassin de scientifiques et mettre à jour la base de connaissances existante. Par
conséquent, les jeunes chercheurs devraient être impliqués à tous les niveaux et dans toutes les
activités entreprises par le réseau, comme il est suggéré dans la section suivante. Cela inclut
leur participation dans tout le processus de recherche et de transformation des résultats de
recherche en politiques utiles sur les transformations sociales et en particulier de l'adaptation au
changement climatique. En outre, le terme «jeunes chercheurs» doit être compris comme
signifiant ceux qui travaillent dans les institutions de recherche et dans l'enseignement
supérieur, y compris les étudiants de troisième cycle et les chercheurs étant au début de leur
carrière, tels que les chercheurs en post doctorat.
La structure du réseau et les besoins financiers
Nous proposons la création d'un réseau professionnel, géré par un candidat approprié à être
sélectionné dans un processus concurrentiel fondé sur un appel à candidatures et situé dans
une institution norvégienne, laquelle s’engagerait à héberger le réseau et à fournir les bureaux.
Le Conseil norvégien de recherche dispose d'informations sur les réseaux internationaux qui
peuvent être utilisés pour formuler une description de travail appropriée. Nous suggérons qu'un
conseil scientifique ayant une responsabilité de surveillance et de développement intellectuel
soit nommé. À un niveau général, nous proposons que ce réseau compte sur le total appui du
Programme MOST de l'UNESCO afin de lui faire bénéficier de son pouvoir de convocation. Une
alternative qui pourrait être discutée est celle d'allouer des fonds au Secrétariat du CISS afin
qu’un membre de son personnel
puisse coordonner avec l'institution norvégienne la
construction et la gestion du réseau et puisse également faire le point entre ses propres
initiatives et le Programme MOST de l’UNESCO, ce qui renforcerait toutes ces connexions
institutionnelles. L’expérience de l'UNESCO et son pouvoir de convocation serait aussi un atout
pour les institutions norvégiennes, et peut agir en tant que pont entre ce réseau et les idées
étant actuellement élaborées au sein des institutions norvégiennes concernées et leurs
partenaires du Sud.
Le coordinateur du réseau et son institution mettra au point une de base réseau, travaillera avec
le conseil pour formuler un programme scientifique et mettra en œuvre les activités de
sensibilisation pour les jeunes chercheurs dans le Sud. Le coordinateur pourrait, par exemple:
•
Créer un site internet dédié aux activités du réseau.
•
Se documenter et archiver des matériaux pertinents pour le réseau.
•
Mettre en relation plusieurs membres du réseau pour faire avancer les objectifs du réseau.
•
Servir de plateforme d’information qui pourrait s’avérer utile pour les membres.
•
Coordonner la recherche et les chercheurs sur des questions d'intérêt prioritaires
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•
•
identifiées au préalable.
Coordonner le développement des propositions basées sur les besoins et axées sur la
demande de recherche.
Faciliter les réunions et ateliers à travers les TI (conférences en ligne ou Skype et
vidéoconférences) ou des réunions physiques.
Générer des publications en ligne (journaux, brèves, etc.)
Une fois que les objectifs du réseau auront été déterminés suite aux réunions du Programme
MOST de l'UNESCO de novembre 2010, la Commission nationale norvégienne pour l'UNESCO
peut continuer à déployer ses efforts afin identifier les besoins concrets et établir le budget
requis, ainsi que identifier la source de financement et de commencer le processus de sélection
de l'institution qui pourrait accueillir le réseau.
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