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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
Avertissement : Ce document a été produit à l’issue du test effectué sur le territoire du PNR des Grands Causses en collaboration avec la DREAL Midi-Pyrénées et la DDT
de l’Aveyron. Il s’agit d’une première réflexion qui n’a pas de valeur définitive et n’engage pas ce que sera le contenu final du document d’association de l’Etat au futur SCoT
Sud-Aveyron. Les éléments de contenu proposés ci-dessous ont par ailleurs vocation à s’insérer dans une démarche plus globale d’élaboration du porter-à-connaissance et
de la note d’enjeux.
Fiche d’identité du territoire de SCoT
Superficie : 3 270 km2
Population : 65 000 habitants
Densité moyenne : 21 hab/km2
Nombre de communes : 97
Intercommunalités : 11 EPCI dont les communautés de commune de
Millau-Grands-Causses et du Saint-Affricain
Documents antérieurs : charte du PNR révisée en 2008,
Agenda 21 pour la période 2007-2019,
PCET volontaire lancé en 08/2009
N.B. :
Projet de périmètre de SCoT déposé en mars 2011 : périmètre pressenti
correspondant au territoire du PNR des Grands Causses.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
1
PREMIERE PARTIE : CONTRIBUTION A LA NOTE D’ENJEUX .................................................................................................................................................................................... 3
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
2
ATTENUATION : ENJEU N° 1 - VOLET AMENAGEMENT/URBANISME ................................................................................................................................................................................. 3
ATTENUATION : ENJEU N° 2 - VOLET MOBILITE/TRANSPORTS ......................................................................................................................................................................................... 6
ATTENUATION : ENJEU N° 3 - VOLET HABITAT ET LOGEMENT ........................................................................................................................................................................................... 7
ATTENUATION : ENJEU N° 4 - ENERGIES RENOUVELABLES ................................................................................................................................................................................................. 9
ADAPTATION : ENJEU N°1 - AMENAGEMENT (PRESERVATION DE LA RESSOURCE EN EAU)................................................................................................................................................ 10
ADAPTATION : ENJEU N°2 - AMENAGEMENT (RISQUES NATURELS) .................................................................................................................................................................................. 12
ADAPTATION : ENJEU N°3 - AMENAGEMENT (VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ET ACCES AUX SOINS) ....................................................................................................................... 14
ADAPTATION : ENJEU N°4 - VOLET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE (TOURISME(*)) ...................................................................................................................................................... 15
DEUXIEME PARTIE : CONTRIBUTION AU PORTER A CONNAISSANCE ................................................................................................................................................................ 17
2.1
LES OBJECTIFS INTERNATIONAUX ET NATIONAUX ................................................................................................................................................................................................................. 19
2.1.1
Au niveau mondial ........................................................................................................................................................................................................................................................ 19
2.1.2
Au niveau européen....................................................................................................................................................................................................................................................... 20
2.1.3
Au niveau national ........................................................................................................................................................................................................................................................ 21
2.2
LES DOCUMENTS REGIONAUX ET INFRA-REGIONAUX PORTANT SUR L'ENERGIE-CLIMAT ....................................................................................................................................................... 22
2.2.1
Les liens juridiques entre les différents Plans et Schémas ............................................................................................................................................................................................ 23
2.2.2
Le Schéma Régional Climat Air Énergie (SRCAE) de Midi-Pyrénées.......................................................................................................................................................................... 25
2.2.3
Les Plans Climat Energie Territoriaux (PCET) ........................................................................................................................................................................................................... 25
2.3
LA PRISE EN COMPTE DES ENJEUX CLIMAT-ÉNERGIE DANS LES SCOT : DISPOSITIONS LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES .................................................................................................. 26
2.3.1
Aménagement du territoire et urbanisme ...................................................................................................................................................................................................................... 27
2.3.2
Transports et mobilité ................................................................................................................................................................................................................................................... 29
2.3.3
Bâtiment ........................................................................................................................................................................................................................................................................ 30
2.3.4
Energie .......................................................................................................................................................................................................................................................................... 31
2.3.5
Développement économique du territoire ..................................................................................................................................................................................................................... 31
2.4
AUTRES INFORMATIONS ET DONNEES UTILES......................................................................................................................................................................................................................... 32
2.4.1
Les études TERRITORIALISEES .................................................................................................................................................................................................................................. 32
2.4.1.1 L’étude sur le changement climatique et la vulnérabilité dans le département de l’Aveyron (Source : DDT) ......................................................................................................... 32
2.4.1.2 L'étude sur les stratégies territoriales d'adaptation au changement climatique dans le Grand Sud Ouest (Source : DATAR / SGAR Midi-Pyrénées, 2011) ................................. 33
2.4.1.3 Les scénarios climatiques de référence - rapport de la mission Jouzel (MEDDTL, janvier 2011) ........................................................................................................................... 33
2.4.1.4 Drias les futurs du climat, projections climatiques pour l'adaptation de nos sociétés .......................................................................................................................................................... 34
2.4.2
Divers outils disponibles ............................................................................................................................................................................................................................................... 34
2.4.2.1 L’outil GES SCOT .................................................................................................................................................................................................................................................... 34
2.4.2.2 Le Guide Volet Énergie et Changement Climatique des documents de planification - Éléments de contenu pour le porter à connaissance et la note d’enjeux ............................ 35
2.4.2.3 Le Guide SCOT et Développement Durable ............................................................................................................................................................................................................. 35
2.4.3
Les outils NATIONAUX incitatifs et fiscaux ................................................................................................................................................................................................................. 36
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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1 PREMIERE PARTIE : CONTRIBUTION A LA NOTE D’ENJEUX
Le présent document a été élaboré suite à une journée de travail organisée à la Direction Départementale des Territoires de l’Aveyron, le 18 juin 2012, dans le cadre d’une
étude portant sur le volet Energie-Climat des documents de planification stratégique.
Il contribue à apporter des éléments de contenu sur les enjeux énergétiques et climatiques du SCOT du Sud-Aveyron qui pourront, si la DDT le souhaite, être intégrés à la
note d’enjeux des services de l’Etat qui sera rédigée dans le cadre de l’élaboration du SCoT.
Pour rendre la lecture des enjeux plus aisée, ceux-ci sont regroupés autour des deux piliers des politiques énergétiques et climatiques que sont :
-
L’atténuation du changement climatique, qui consiste à limiter le rythme d’évolution des émissions de GES par la mise en œuvre de mesures visant à réduire les
émissions, soit par la limitation de la consommation d’énergie et le développement des énergies renouvelables, soit par la séquestration du carbone, via la
récupération d’une partie du carbone de l’atmosphère et son stockage,
-
L’adaptation à ce changement, qui regroupe l’ensemble des évolutions d’organisation, de localisation et de techniques que les sociétés devront opérer pour limiter
les impacts négatifs du changement climatique et en maximiser les bénéfices.
1.1
ATTENUATION : ENJEU N° 1 - VOLET AMENAGEMENT/URBANISME
En application de l’article L. 121-1 du code de l'urbanisme, les SCOT déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs de développement durable :
1° l'équilibre entre :
le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux (…)
l'utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières, la protection des sites, des milieux et paysages naturels (…)
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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2° la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociales dans l'habitat en tenant compte en particulier des objectifs d'amélioration des performances énergétiques, de diminution des
obligations de déplacements et de développement des transports collectifs
3° la réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables.
Éléments de diagnostic
Le territoire du PNR est structuré autour de 3 unités urbaines (Millau, Saint-Affrique, Séverac le Château), principaux centres de population et d'activités économiques du
territoire. Ces trois unités urbaines (6 communes) concentrent 66% de la valeur ajoutée du PNR et 44% de l’activité de la construction de logements, sachant que celle-ci
représente 397 logements en moyenne annuelle.
Le reste du territoire se caractérise par une faible densité de population : 21 hab/km2 en 2008, contre 31 hab/km2 pour l’ensemble du département de l’Aveyron. 70 %
des communes du territoire comptent moins de 500 habitants et 46 d’entre elles ont une densité inférieure à 10 hab/km2. Moins de deux logements sont commencés, en
moyenne par an, sur les communes hors unité urbaine. Le développement résidentiel y est donc ténu car la demande est faible.
Sur la période 1999-2008, en moyenne 40 hectares par an sur le PNR (environ 325 000 hectares) sont consommés. Moins de 1% de l’espace du PNR est urbanisé pour de
l’habitat ou de l’activité avec une concentration essentiellement dans les communes proches des unités urbaines ou des axes routiers.
L'évolution démographique de la population
Le territoire du SCOT a connu un regain démographique entre 1999 et 2008 dû à un mouvement migratoire excédentaire d’environ 4.400 habitants, la progression du
mouvement migratoire étant plus importante en % sur certaines communes rurales que sur les unités urbaines du PNR. Cette tendance est confirmée par l’INSEE qui prévoit
un gain démographique d’environ 400 habitants par an en moyenne jusqu’à 2042.
La question de l'accueil des populations migrantes sur le territoire se pose donc déjà et va nécessairement continuer à se poser dans la mesure où l’observation de la
typologie des migrations résidentielles sur la période 1999-2006 a souligné le poids des retraités dans les migrants comparativement aux autres classes socioprofessionnelles (31%). Cette caractéristique appelle des réponses spécifiques en termes d'aménagement. En effet, on peut présupposer qu'une population vieillissante
nécessite davantage de services de proximité notamment dans le secteur de l'aide à la personne. Or les emplois générés par ce type d’activités sont des emplois à faibles
revenus. Il faut donc penser l’accueil des nouveaux arrivants (retraités et emplois liés) tant en terme de capacités que de types de logements.
L'évolution du parc de logements
Le parc de logements a progressé de plus de 50% en 40 ans (1968-2008) avec une forte augmentation des résidences secondaires et une relative stabilité du parc
de logements vacants (+13%). Le parc de logements vacants est comparable à celui rencontré dans les espaces ruraux du département.
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Enjeux :
La problématique d’aménagement, notamment en matière d'accueil de population et de maîtrise des déplacements induits, est donc différente selon qu'il s'agisse des
espaces urbanisés du territoire ou des espaces ruraux. Les enjeux quantitatifs par exemple se situent clairement dans les zones urbaines.
Dans ce contexte, il faut s’interroger sur la manière dont le SCoT peut concilier les objectifs d’attractivité du territoire en terme d'accueil de population avec les impératifs de
lutte contre l'étalement urbain et de préservation des espaces naturels et des espaces agricoles, notamment en tant que puits de carbone.
Face à cette problématique, et à la nécessité de prendre en compte ces enjeux parfois contradictoires, le SCoT devra s’appuyer sur des éléments fins de diagnostic :
-
Une compréhension plus fine des mécanismes du marché du logement et du foncier dans les trois unités urbaines de Millau, Ste-Affrique et Séverac mais également
dans les centre-bourgs et les petites villes qui se situent à la périphérie des centres urbains.
-
Une analyse spécifique du phénomène de paupérisation des quartiers (s’il existe) à mettre en parallèle avec les apports des opérations de renouvellement urbain et
à la réhabilitation des quartiers, en évaluant l’efficacité des leviers d’action dont dispose la collectivité en matière de prix du foncier, d’outils incitatifs, etc…
-
Une analyse attentive, à l’échelle du SCoT, du nombre de logements vacants par rapport aux permis de construire accordés. L’objectif est de remettre sur le
marché les logements pour diminuer la vacance, et par là même réduire le rythme de consommation d’espace, mais également réduire les déplacements induits
(centres urbains mieux desservis en transports collectifs que les zones péri-urbaines).
Ces questionnements en termes de renouvellement urbain et de réhabilitation des quartiers sur les territoires urbains seront complétées par des exigences sur l’atteinte de
performances énergétiques et environnementales élevées des nouvelles constructions dans les zones à urbaniser.
Enfin le SCOT devra être l’occasion d'affirmer un objectif de lutte contre la consommation d’espace au sein du PNR, au regard notamment de l'intérêt des espaces
naturels à la fois pour le stockage de carbone mais également comme source potentielle de développement des énergies renouvelables. Le DOO du SCOT impose de chiffrer
des objectifs en matière de consommation d’espace. A cet égard, il pourrait être intéressant de mener une analyse portant notamment sur l'usage antérieur des
territoires consommés par l'urbanisation mais aussi les territoires faisant l'objet de déprise agricole.
Cette analyse pourrait également éclairer la problématique de préservation des terres agricoles à proximité des zones urbaines dans un objectif de consolider et
développer les circuits de proximité dans le département ou à la périphérie de celui-ci.
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1.2
ATTENUATION : ENJEU N° 2 - VOLET MOBILITE/TRANSPORTS
La problématique de la mobilité concerne à la fois la maîtrise des déplacements, l’utilisation économe de l’énergie, la limitation des nuisances sonores, la réduction
des gaz à effet de serre, l’aménagement équilibré des territoires, l’amélioration du cadre de vie des habitants, la garantie de la mobilité des personnes, le
développement économique (transports de marchandises) et la sécurité publique.
Dans ce cadre, le DOO du SCOT définit, en application de l'article L.122-1-8 du code de l'urbanisme, les grandes orientations de la politique des transports et de
déplacements. Il définit les grands projets d'équipements et de dessertes en transports collectifs.
Eléments de diagnostic
Le territoire du PNR est traversé par l’A 75, autoroute ayant pour objectifs initiaux de délester la vallée du Rhône et de désenclaver le département de l’Aveyron. Aujourd’hui
cependant, il demeure très difficile d’évaluer les effets de l’A75 sur l’évolution des pratiques de mobilité dans le territoire traversé.
Par ailleurs, du fait du caractère rural et peu dense du territoire, les déplacements en véhicules particuliers sont aujourd’hui largement majoritaires, et sont probablement
relativement longs compte tenu des distances à parcourir par les habitants pour accéder aux services.
Enjeux :
Il y a peu d'éléments de connaissance sur les déplacements. Il serait utile qu'à l'occasion du SCoT, les flux de déplacements à l’échelle locale soient finement
appréhendés, notamment au regard des motifs de déplacements et des moyens de locomotion utilisés.
Un premier exercice d’analyse pourrait ainsi porter sur les points suivants :
-
Inventaire de l’offre de transports en commun et fréquentation des lignes – Quelles sont les lignes peu fréquentées, pourquoi ?
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-
Inventaire des zones de co-voiturage sauvages – Est-ce que la collectivité ne doit pas prendre en charge la structuration de l’offre au titre du service public ?
Recensement des opérations innovantes (TAD, prise en charge par les employeurs Ex : Navettes Millau-Caves Roquefort / Navettes Millau-Camp militaire du Larzac)
– Quelles solutions d’offre complète sont envisageables sur le territoire ?
Quelles sont les données sur les ventes de carburants ?
Quels sont les éléments structurants du parc de véhicules (Vétusté, nombre de véhicules par habitant,..) ?
Pour mémoire, la mise en perspective par rapport à la situation régionale enrichirait cette analyse.
Dans un contexte de renchérissement du prix des carburants, ce questionnement sur les logiques et pratiques de déplacements à l'échelle du territoire devrait s'accompagner
d'un travail spécifique sur la pérennité des pratiques de déplacements actuelles sur le territoire, au regard des coûts des déplacements, compte tenu de la
vulnérabilité de la population déjà touchée par le phénomène de précarité énergétique.
Vu la faible densité de population du territoire, la voiture demeurera probablement le mode de déplacement privilégié. Dans ces conditions, la limitation de la demande de
déplacements, en améliorant la mixité fonctionnelle des espaces, est un enjeu essentiel. En particulier, le SCoT devra s’interroger sur l’attractivité des zones
d'activités du PNR (relation avec les lieux d’habitation, accès aux services pour les salariés, articulation avec les dessertes de transports,...) et sur les outils à mettre en place
(mutualisations de services, écologie industrielle, fiscalité incitative, PDIE,...). Cette réflexion doit s'inscrire dans une analyse économique globale : les surcoûts
d'investissements sont à mettre en regard avec les gains ultérieurs en termes de déplacements.
Le développement de nouvelles pratiques de mobilité, notamment en s'appuyant sur la voiture (auto-partage, co-voiturage, rabattement sur du transport à la demande)
doit être évalué. A cet égard l’ A 75, qui traverse l'ensemble du territoire et le maille finement (échangeurs tous les 8 km), peut être un atout.
ll faudra également s’interroger sur la possibilité d’exploiter davantage les lignes SNCF qui desservent le territoire, notamment la ligne Béziers-Neussargues, qui longe l’A 75
et subit, depuis l’ouverture de celle-ci, la concurrence de l’automobile.
1.3
ATTENUATION : ENJEU N° 3 - VOLET HABITAT ET LOGEMENT
Le SCOT est un projet de territoire, donc aussi un projet conçu avec et pour ses habitants. Ce principe concerne en premier lieu le domaine de l’habitat et du logement
pour lequel le SCOT doit plus particulièrement, en application des articles L.110 et L.121-1 du code de l’urbanisme :
Assurer la diversité des fonctions urbaines et rurales
Assurer la mixité sociale dans l’habitat
Prévoir des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour assurer sans discrimination aux populations présentes et futures des conditions d’habitat
répondant à la diversité des besoins et des ressources du territoire. Dans ce cadre, il doit tenir compte des objectifs de répartition géographiquement équilibrés entre
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emploi, habitat, commerces et services, d’amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des
obligations de déplacement, du développement des transports collectifs
Favoriser le renouvellement urbain, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux, afin de prendre en compte les enjeux de
gestion économe de l’espace et de limitation de la consommation de l’espace.
Eléments de diagnostic
Démographie
La population du secteur est vieillissante. Par ailleurs, l’observation de la typologie des migrations résidentielles sur la période 1999-2006 souligne le poids des retraités
dans les migrants. C’est donc une population dont les besoins en termes de services de proximité et d’aide à la personne vont augmenter. Or une partie des
emplois correspondants est à faibles revenus.
Niveau de vie
Deux indicateurs issus du Plans Départemental d’insertion produit par le département de l’Aveyron font état d’une situation dégradée sur le PNR, par rapport au reste du
département, tant pour le nombre de bénéficiaires du RMI que pour l’indice de chômage même si la commune de Millau possède un faible niveau de chômage.
Logement
Le parc de logements a progressé de plus de 50% en 40 ans (1968-2008). La principale caractéristique du parc est la forte augmentation des résidences secondaires (+
276%) et la relative stabilité du nombre de logements vacants (+13%).
Le parc de logements vacants est équivalent à celui rencontré dans d’autres zones rurales du département.
Plus de 55% du parc des résidences principales datent d’avant 1974, année de la première réglementation thermique. De plus, en milieu rural, la typologie du bâti
(ancien, avec de grandes surfaces) entraîne des consommations énergétiques pour le chauffage élevées. Le taux de logement du parc privé en mauvais état et occupé
par des ménages à faibles ressources s’établit à 41 pour 1000 habitants sur le PNR contre 34 pour 1000 au niveau du département de l’Aveyron. Le niveau de précarité,
notamment dans le domaine énergétique, est donc plus élevé sur le PNR que sur le reste du département.
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Enjeux :
L’élaboration du SCOT doit permettre d’engager une réflexion sur la mise en cohérence des besoins en logement avec les orientations envisagées en matière de
développement démographique et économique ainsi que le fonctionnement du marché sur le territoire (part du locatif/part de l’accession à la propriété).
En ce sens, le principal enjeu porte sur la lutte contre la précarité énergétique. En effet, ce phénomène déjà particulièrement présent sur le territoire devrait
s'intensifier du fait, d'une part de l'augmentation du coût de l'énergie, d'autre part du vieillissement de la population et des évolutions sociologiques possibles.
De ce fait, le SCOT devra mettre en œuvre des moyens pour favoriser la réhabilitation thermique du bâti existant, notamment dans les centre-bourgs (voir enjeu 1 : volet
aménagement-urbanisme).
La cohérence entre les objectifs fixés en matière d’efficacité énergétique et les enjeux architecturaux et patrimoniaux du PNR des Grands Causses est à examiner.
Le SCoT sera également l’occasion de questionner la problématique de l’habitat social en zone rurale, au regard des problématiques de précarité énergétique.
1.4
ATTENUATION : ENJEU N° 4 - ENERGIES RENOUVELABLES
En application de l'article L.121-1 du code de l'urbanisme, le SCoT détermine les conditions permettant d'assurer la production énergétique à partir de ressources
renouvelables. Il peut notamment favoriser l'emploi des énergies renouvelables dans les constructions et promouvoir le développement de projets en prescrivant des
études de potentialités pour les actions ou opérations d'aménagement.
Éléments de diagnostic
La région Midi-Pyrénées dispose d'un fort potentiel de développement des énergies renouvelables, avec des territoires ventés pour l'éolien, un soleil généreux pour le
solaire thermique et photovoltaïque, un tissu agricole et agro-industriel très présent, une ressource forestière conséquente, un parc d'installations hydroélectrique très
important.
Dans ce contexte régional, le département de l'Aveyron est le premier département producteur de la région (37% de l'hydro-électricité produite en région, 50% de
l'électricité éolienne, 20% d'électricité photovoltaïque).
En ce qui concerne plus spécifiquement l'éolien, à ce jour une centaine d'éoliennes sont opérationnelles et environ 120 autres sont en cours de projet dans les zones de
développement de l'éolien, avec localement des difficultés d'acceptation par les populations sur certains secteurs.
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Enjeux :
De manière générale, le développement de nouveaux projets d'énergies renouvelables du territoire de SCOT dépendra de l'acceptation de la part des habitants. Le SCoT
veillera donc à promouvoir des projets durables :
-
en recherchant des compromis pour réduire les conflits d'usage entre, d'une part, production d'énergie renouvelable, et d'autre part, agriculture, qualité de l'air,
insertion paysagère, biodiversité et continuités écologiques, ressource en eau, préservation du patrimoine;
fédérateurs, générant des gains collectifs, permettant de faire émerger et de structurer des filières locales susceptibles de renforcer les solidarités au sein
du territoire.
Ce faisant, la réflexion portée par le SCOT devra s'inscrire en cohérence avec le SRCAE, et les questions de raccordement qui pourraient se poser en raison de la saturation
des réseaux de distribution seront à examiner, en lien avec le schéma régional de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3RENR).
Plus spécifiquement, compte tenu des ressources disponibles et des retombées pour le territoire, le potentiel de développement des filières bois-énergie et
méthanisation mériterait d'être examiné, en prenant en compte notamment les problématiques :
de faible densité de population pour l'émergence de marchés ;
de compétitivité (présence de main d’œuvre, disponibilité et accessibilité de la ressource) ;
de qualité sanitaire.
1.5
ADAPTATION : ENJEU N°1 - AMENAGEMENT (PRESERVATION DE LA RESSOURCE EN EAU)
Conformément au code de la santé publique, les collectivités territoriales sont responsables de la qualité des eaux destinées à la consommation humaine et, elles ont
le devoir de protéger ces eaux et leurs points de prélèvement. Elles doivent également s’assurer que les besoins actuels et futurs sont satisfaits et prévoir une
alimentation de secours dans tous les secteurs desservis.
L’eau fait également partie du patrimoine commun de la nation. A ce titre, la loi prévoit qu’elle fasse l’objet d’une gestion équilibrée et durable pour satisfaire les
exigences de salubrité, de santé, de sécurité d’alimentation en eau potable et pour satisfaire ou concilier les usages.
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Eléments de diagnostic
La ressource en eau
Actuellement la ressource en eau potable est globalement suffisante pour couvrir les besoins des différents usagers du territoire. L’irrigation des terres agricoles ne pose par
exemple pas de problème particulier. Aucune réelle difficulté n’est identifiée en matière d’assainissement.
Néanmoins, le système d’alimentation demeure fragile voire défaillant en raison :
De la faible densité géographique
Du nombre important de syndicats de faible taille et de l’importance du niveau de la gestion en régie communale
Du manque d’interconnexions des réseaux
De la faiblesse structurelle historique de la gouvernance locale
Du coût élevé de certaines améliorations
De la gestion des réseaux (renouvellement des infrastructures insuffisant).
Plusieurs questions se posent par ailleurs plus particulièrement :
La question des débits réservés, puisque la mise en conformité, à partir de 2014, avec les dispositions du Grenelle devrait impacter 25 à 30% de la population et
l’exclure temporairement de l’alimentation en eau potable en période de sécheresse.
La protection des aires de captage qui ne constitue pas une réelle priorité aujourd’hui alors qu’il conviendrait de prendre des mesures pour améliorer la protection de
leurs aires d’alimentation voire étudier la possibilité de rendre prioritaire certains captages par rapport à d’autres.
Dans ce contexte, si l'on ajoute les effets attendus du changement climatique sur les précipitations et les niveaux de débit des cours d'eaux, la disponibilité de la ressource
en eau peut devenir un élément de tensions pour le territoire (pénuries d'eau à envisager), un facteur limitant pour le développement touristique (limitation des lits
touristiques ou des équipements de loisirs) mais également un élément de vulnérabilité pour une autre activité économique majeure du territoire qu’est l’activité agricole,
notamment autour du Roquefort.
L'activité agricole « Roquefort »
Celle-ci se développe autour de l'élevage de brebis fait vivre en effet environ 1.500 éleveurs dans le département. Le chiffre d'affaire total de la vente de lait pour le roquefort
et les produits dérivés représente environ 150 millions d'Euros. L'activité directe de la transformation du lait en Roquefort et produits dérivés représente environ 1.000 emplois
soit 1/5ème des emplois agro-alimentaires du département. Cette industrie structure l'activité économique et sociale du sud du département.
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Le maintien de cette activité, dans un contexte de menace sur la ressource en eau, nécessitera sans aucun doute une adaptation des pratiques agricoles,
notamment des réflexions sur la manière de sécuriser l'alimentation des troupeaux. Les éleveurs devront sans doute trouver un nouvel équilibre entre leur cheptel et la
capacité à l'exploiter (alimentation du bétail, rendement). Il faudra également trouver des moyens de développer des relations entre territoires de Causses et territoires de
plaine.
Les enjeux :
Le projet de SCoT Sud Aveyron devra examiner si le développement démographique et économique projeté est compatible avec la ressource en eau, notamment au
regard des futurs besoins en eau potable, et pour les activités économiques (agriculture, tourisme).
Par ailleurs, face à une pression croissante des usages de l’eau, la gestion de la ressource nécessite que soit mise en œuvre une gouvernance intercommunale de l’eau.
Enfin, il conviendra de sensibiliser les populations à la fragilité de la ressource, et de les préparer à la possible réduction du niveau de services dans les périodes
estivales, voire à des pénuries dans certaines communes.
1.6
ADAPTATION : ENJEU N°2 - AMENAGEMENT (RISQUES NATURELS)
La prévention des risques consiste à améliorer la connaissance des risques, à organiser leur surveillance, à en informer la population, à faire adopter les
réglementations nécessaires, à promouvoir et à encourager les mesures de réduction de la vulnérabilité, à généraliser le retour d’expériences sur les catastrophes.
L’objectif majeur est de réduire la vulnérabilité des personnes et des biens afin de limiter les conséquences des catastrophes. Cette action est également fondée sur
un principe de précaution affirmé dans la charte de l’environnement adossée à la Constitution de la République française.
La prévention et la réduction des nuisances de toute nature visent toutes deux à limiter l’apport de population nouvelle et d’activités dans les zones soumises à des
risques ou à des nuisances.
C’est pourquoi le SCoT doit permettre d’assurer en application des articles L.110 et L.121-1 du code de l’urbanisme :
La sécurité et la salubrité publiques
La prévention des risques naturels prévisibles
Et la prévention des nuisances de toutes nature
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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Eléments de diagnostic
Le territoire du PNR des Grands Causses est concerné par plusieurs types de risques : inondations, mouvement de terrain, risque sismique, retrait et gonflement des sols
argileux, cavités souterraines et incendies de forêt.
De nombreuses communes sont notamment concernées par des PPR Inondations qui contraignent les espaces constructibles mais également les espaces maraîchers et les
jardins ouvriers et peuvent avoir des incidences sur l’activité touristique (notamment pour les campings installées sur les berges du Tarn).
Impact du changement climatique sur l’évolution des risques naturels
Les projections en matière de changement climatique prévoient qu'au fil des années, le sud-Aveyron sera de plus en plus sous l'influence d'un climat méditerranéen,
évolution caractérisée par une augmentation de la température moyenne annuelle, une diminution de la pluviométrie, une augmentation de la durée d'ensoleillement, etc...
En ce qui concerne la problématique des risques naturels, les incendies de forêts sont susceptibles de s'intensifier, d'autant que le phénomène de déprise agricole est à
l’œuvre sur le territoire du PNR.
Par ailleurs, le risque lié au retrait gonflement des argiles s'accentue du fait de l'augmentation des périodes de sécheresse.
Enjeux :
La vulnérabilité accrue du territoire de SCOT à des risques tels que les incendies de forêt ou le retrait gonflement des argiles, du fait de l'accroissement du changement
climatique, implique l'intégration de ces « nouveaux » risques comme préalable à la localisation et à la définition des secteurs ouverts à l'urbanisation, et à une réinterrogation des prescriptions pour certaines zones déjà urbanisées.
Il faudra cependant, dans un premier temps, affiner la connaissance de ces risques et leur impact dans le domaine de l’aménagement.
S'agissant des feux de forêts, l'évaluation plus précise des zones de vulnérabilité (notamment les habitations) du fait de leur proximité avec les forêts, mais aussi les espaces
ayant subi un phénomène de déprises et les zones embroussaillées sera à mener, et la définition d'espaces tampons à envisager. Il serait intéressant, à cet égard, de se
rapprocher des services du SDIS afin d’analyser l’évolution des feux de forêts sur une période au moins décennale.
S'agissant du RGA, il conviendrait d’examiner l’importance du risque sur le territoire, et les cas échéant se questionner sur son évolution.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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1.7
ADAPTATION : ENJEU N°3 - AMENAGEMENT (VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION ET ACCES AUX SOINS)
Chaque collectivité doit assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions de services répondant à la diversité de ses besoins et de ses
ressources (art. L.110 du Code de l'urbanisme)
Eléments de diagnostic :
Une population vieillissante et isolée
En 2008, on dénombre plus de 3.500 ménages dont le chef de famille est âgé de 80 ans et plus. Cela représente plus de 12% du nombre total de ménages.
2.000 ménages de 80 ans et plus ne sont composés que d'une seule personne. Près de la moitié habite une commune de moins de 500 habitants.
On assisterait selon l'INSEE à une forte augmentation du nombre de personnes de 80 ans et plus dans les trois prochaines décennies, notamment à partir de 2027.
L'accès aux soins
Aujourd'hui, la moitié des 60 médecins en activité dans le secteur du PNR est âgée de plus de 55 ans.
Pour ce qui est de l'accès aux structures hospitalières, se pose la question récurrente du maintien de l'hôpital de Saint-Affrique au regard du nombre d'interventions
pratiquées. Un chantier pilote est conduit sur les bassins de santé de Millau et de Saint-Affrique dans l'objectif d'améliorer les performances de ces établissements.
La politique du Conseil Général en matière de prise en charge des personnes âgées vise à améliorer le dispositifs du maintien à domicile et de développer la prise en charge
spécifique des malades d’Alzheimer dans les EHPAD.
Cependant, l'Agence Régionale de Santé considère toujours le département de l'Aveyron comme un département sur-doté en lits médicalisés.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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Enjeux
Les problématiques liées au vieillissement de la population et à l’accès aux soins sur le territoire du SCOT seront d’autant plus cruciales que le réchauffement climatique
renforcera le risque de canicule. En effet les estimations prévoient que les chaleurs rencontrées lors de l’été 2003 seront des températures estivales moyennes aux
alentours de 2040.
Il est donc nécessaire de prendre en compte ces questions dans la stratégie de planification du territoire afin de garantir l'accès aux services, notamment dans les
zones rurales. Pour ce faire, il faudra s'interroger, lors de l'élaboration du SCoT, sur l'échelle pertinente d'intervention et surtout, veiller à associer l'ensemble des acteurs de
la santé pour envisager des solutions innovantes (e-médecine, maisons de santé...).
1.8
ADAPTATION : ENJEU N°4 - VOLET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE (TOURISME(*))
(*) : le secteur agricole est développé dans le volet préservation de la ressource en eau
Conformément aux dispositions de l’article L 123.1.3 du code de l’urbanisme, le projet d’aménagement et de développement durable fixe les objectifs des politiques
publiques d’urbanisme, du logement, du développement économique, touristique, … de protection et de mise en valeur des espaces naturels, agricoles et forestiers et
des paysages, de préservation des ressources naturelles.
Eléments de diagnostic
Le PNR, avec la richesse de ses paysages et de son patrimoine culturel, représente un fort potentiel touristique. De nombreux lieux d’intérêt touristiques sont recensés : le
viaduc de Millau, les caves de Roquefort, le Larzac, les sites templiers et hospitaliers, les rives du Tarn…
L’Aveyron est déjà le premier département de Midi-Pyrénées en ce qui concerne l’offre en lits touristiques. L’hôtellerie de plein air est particulièrement dynamique et répond
aux attentes des touristes (logements en dur). L’activité touristique génère au total près de 3000 emplois au niveau départemental.
La politique départementale en matière de tourisme privilégie actuellement la mise à niveau de l’offre en accueil touristique, plus que la création de structures nouvelles ou
l’accroissement des stratégies de promotion touristique du département, dont le niveau est jugé insuffisant.
L’activité touristique est primordiale pour le territoire du PNR, car outre le fait qu’elle contribue à l'activité économique du territoire, elle participe également au maintien de la
population permanente, via le maintien des services de proximité.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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Les impacts du changement climatique sur l'activité touristique
Les évolutions climatiques devraient impacter le secteur touristique sur le territoire, notamment sur les activités de plein air liées aux ressources en eau mais
également en modifiant le tourisme de plein air en été du fait des épisodes de chaleur et de sécheresse. Le changement climatique devrait également impacter la
biodiversité et modifier les paysages du PNR.
Dans ces conditions, la capacité qu'auront ou non les stations touristiques à adapter leur offres aux nouvelles attentes et aux nouvelles conditions climatiques sera
déterminante pour le maintien de l'attractivité.
Enjeux :
Le SCoT devra être l'occasion de mener une réflexion sur la stratégie touristique du territoire, et dans ce cadre examiner comment ce secteur d'activités peut s'adapter au
changement climatique, et quelles sont les conséquences en matière d'aménagement du territoire à prendre en compte.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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2 DEUXIEME PARTIE : CONTRIBUTION AU PORTER A CONNAISSANCE
Le Porter à Connaissance du SCOT de Millau Grands Causses tel que rédigé en 2007 est constitué :
D’un Porter à Connaissance de 80 pages qui constitue le corps du document et qui se découpe ainsi :
I - Règles générales d’urbanisme 4 à 6
II - Déplacements et transports 7 à 8
III - Habitat et logement 9 à 18
IV - Paysage et environnement 19 à 31
V - Loi montage 32 à 33 - Servitudes d’Utilité Publique 69
VI - Loi sur l’eau 34 à 45 - Contexte 70 à 72
VII - Loi sur les carrières 46 à 51
VIII - Risques majeurs 52 à 56
IX - Energie éolienne 57 à 58
X - Déchets 59 à 63
XI - Bruit 64 à 65
XII - Agriculture et forêt 66 à 68
Servitudes d'utilité publique 69
Contexte 70 à 72
D'une annexe n°1 (26 p.) : liste de servitudes d'utilité publiques
D’une annexe n°2 (53 p.) et l'annexe n°3 (40 p): contribution de la DIREN sur les enjeux du plan Paysage
D’une annexe n°4 (36 p.) : contribution de la DRIRE, de la DDAAF, de la DDJS, armée de terre, service départemental de l'architecture et du patrimoine, gestionnaire
du réseau transports électricité
Il n’y a donc pas de partie « Energie-Climat » identifiée. Il est de ce fait nécessaire de mettre à jour le contenu des informations au regard :
des évolutions nombreuses du code de l'urbanisme introduites par les lois Grenelle I et II,
des modifications sur les liens entre les différents documents de planification stratégique sur le territoire,
d'informations et données spécifiques à la problématique Energie-climat.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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La circulaire du 23 décembre 2011 a indiqué ce que devraient rappeler les porter à connaissance, transmis par les préfets de département et préparés par les DDT, au titre
des domaines de l’Energie et du Climat :
les objectifs des textes nationaux et internationaux,
la liste de l’ensemble des documents portant sur l’énergie et le climat qui concernent le territoire en question, et le cas échéant les objectifs notamment chiffrés de ces
documents,
les dispositions législatives et réglementaires en matière d’urbanisme et de climat,
les démarches nationales novatrices.
Ce document propose une première contribution au Porter à Connaissance Energie-Climat du SCOT Sud-Aveyron en se basant à la fois sur les préconisations de la circulaire
du 23 décembre 2011 et sur les éléments de contenu proposés dans le guide « Dimension Energie et Changement Climatique des Schémas de Cohérence Territoriale Eléments de contenu pour le Porter à connaissance et la note d’enjeux ».
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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2.1
LES OBJECTIFS INTERNATIONAUX ET NATIONAUX
2.1.1 Au niveau mondial
La politique énergétique et climatique internationale vise à assurer à l’ensemble des populations, notamment celles des pays développement, un accès sécurisé à l’énergie
dans le respect du principe de développement énergétique durable et des engagements liés à la lutte contre le changement climatique.
C’est en 1992, lors de la conférence de Rio, qu’est reconnue officiellement par les Nations Unies l’existence d’un changement climatique d’origine anthropique. 193 pays et la
Communauté Européenne s’engagent alors à stabiliser la concentration des GES dans l’atmosphère de façon à ne pas mettre en danger le climat mondial.
Cependant il faut attendre le protocole de Kyoto, conclu en 1997 et entré en vigueur en 2005, pour que des objectifs chiffrés de réduction des émissions de GES soient fixés.
Ainsi les pays industrialisés l'ayant ratifié s'engagent à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre (GES) de 5,2 % en moyenne par rapport à 1990 sur la période 20082012. Cet objectif se décline différemment selon les pays compte-tenu de leurs perspectives de croissance économique, de la ventilation des différentes formes d'énergie et
de leur structure industrielle. La France s’est ainsi engagée à stabiliser ses émissions de gaz à effet de serre sur la période 2008-2012 au niveau des émissions de 1990.
Les négociations internationales actuelles visent à définir le cadre des engagements internationaux post-Kyoto. La dernière conférence, qui s'est tenue en décembre 2011 à
Durban s’est achevée par un accord prévoyant d’établir d’ici à 2015 un pacte global de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Cet accord devra entrer en vigueur en
2020. Il concernera pour la première fois tous les grands pays émetteurs, devra avoir une force légale mais ne sera pas "juridiquement contraignant ». Il a par ailleurs été
convenu de la prolongation du protocole de Kyoto en l’attente de ce nouvel accord international. Enfin, le fonds vert pour le climat destiné à être financé à hauteur de 100
milliards de dollars par an à partir de 2020 a été créé mais sans définir les modalités de contribution des différents Etats parties prenantes.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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2.1.2 Au niveau européen
L’Union Européenne a souhaité aller plus loin que les objectifs internationaux en adoptant, en 2009, le Paquet Energie-Climat qui fixe aujourd’hui la stratégie de l’Europe en
matière énergétique et climatique.
Il repose sur six textes législatifs :
- La directive sur les énergies renouvelables (2009/28/CE)
- La révision du système européen des droits d’échange d’émissions (2009/29/CE)
- La décision relative à la répartition des efforts entre Etats-membres (406/2009/CE)
- Le cadre législatif en matière de capture et de stockage de carbone (2009/31/CE)
- La directive sur la qualité des carburants (2009/30/CE)
- La réglementation sur les émissions de CO2 des véhicules (443/2009/CE)
Il définit trois objectifs, dits des « 3 X 20 », à l’horizon 2020:
diminuer d’au moins 20 % les émissions de gaz à effet de serre par rapport à 1990 (et jusqu’à 30% en cas d’accord international contraignant),
réduire de 20% de la consommation annuelle d’énergie primaire d’ici 2020 par rapport aux projections de la consommation énergétique pour 2020. (Cet objectif est
non contraignant mais vise à contribuer à l’atteinte des 20% d’EnR dans la consommation finale d’énergie et la réduction de 20% des émissions de GES).
augmenter à 20 % la part d’énergies renouvelables (énergies électriques et thermiques) dans la consommation finale totale de l’Union Européenne contre 8,5% en
2006 ; augmenter à 10% cette part dans les transports.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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Pour répondre à ces objectifs, l’Union Européenne vise à conforter le principe de libre-circulation de l’énergie sur le marché intérieur européen qui, s’il est efficacement mis en
œuvre, doit permettre d’assurer un approvisionnement en énergies plus fiable, plus varié et moins coûteux.
L’Union Européenne s’est également engagée sur l’adaptation au changement climatique en adoptant, en 2007 le livre vert « adaptation au changement climatique en Europe
: les possibilités d’action de l’UE ». Celui-ci avance un certain nombre de propositions devant permettre aux Etats de collaborer pour mener des actions collaboratives en
matière d’adaptation.
2.1.3 Au niveau national
Avant la mise en place du Grenelle de l'Environnement, la France s'était déjà engagée, dès 2005, dans la maîtrise énergétique et le développement des énergies
renouvelables par une loi de programme fixant les orientations de la politique énergétique (loi POPE du 13 juillet 2005). Cette loi impose notamment au pays de réduire son
intensité énergétique finale avec comme objectif final l'atteinte du Facteur 4 : diviser par 4 d'ici 2050 ses émissions de GES par rapport à 1990.
A l’horizon 2020, la France s’est également engagée à traduire le Paquet Énergie-Climat adopté par l’Europe :
en réduisant ses émissions de GES de 14% d’ici à 2020 (par rapport à 1990)
en portant à 23% d’énergies renouvelables dans la consommation énergétique finale d’ici 2020,
en améliorant l’efficacité énergétique de 20% d’ici 2020
Dans cette optique, les lois relatives à la mise en œuvre du Grenelle de l’Environnement ont introduit un certain nombre d’objectifs sectoriels :
réduire les consommations d'énergie du parc de bâtiments existants d'au moins 38 % d'ici 2020 par rapport à 2005 ;
réduire, dans le domaine des transports, les émissions de gaz à effet de serre de 20 % d'ici 2020 par rapport à 2005;
accroître la maîtrise énergétique des exploitations afin d'atteindre un taux de 30 % d'exploitations agricoles à faible dépendance énergétique d'ici 2013.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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Le Plan Climat de la France, actualisé en 2011, rappelle l’ensemble de ces engagements et de ces mesures. Il contient également des éléments de projection sur les
émissions de GES de la France, à l’horizon 2020. Le premier Plan Climat a été adopté en 2004 avec pour objectif la mise en œuvre des engagements français dans le cadre
du protocole de Kyoto. Il est prévu que le Plan Climat soit réactualisé tous les deux ans.
Lien vers le Plan Climat de la France : http://www.developpement-durable.gouv.fr/Le-plan-climat-de-la-France-2011.html
En termes d'adaptation au changement climatique, de nombreuses actions ont également été entreprises depuis le début des années 2000. L’année 2001 a ainsi vu la
création de l’Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique (ONERC). En 2006, la gouvernement a adopté une Stratégie nationale d'adaptation qui
présentait les principales conséquences du réchauffement climatique en France et fixait des grandes orientations en matière d’adaptation au changement climatique. Enfin la
France a finalisé en juin 2011 son Plan national d'adaptation, prévu par la loi Grenelle 1. Ce plan fixe, pour la période 2011-2015, plus de 200 actions sur des sujets aussi
divers que la lutte contre les inondations et l’adaptation des zones littorales, la préservation de la ressource en eau, l’évolution des forêts, etc.
Lien vers le Plan National d'Adaptation : http://www.developpement-durable.gouv.fr/Le-Plan-national-d-adaptation,22978.html
2.2
LES DOCUMENTS REGIONAUX ET INFRA-REGIONAUX PORTANT SUR L'ENERGIE-CLIMAT
La loi portant engagement national sur l'environnement définit plusieurs nouveaux outils territoriaux ainsi qu'une architecture de coordination de ces démarches :
le Schéma Régional Climat, Air et Énergie (SRCAE) :
Élaboré conjointement par l’État et la Région, il doit servir de cadre stratégique à l'État, aux collectivités territoriales, au monde économique et à la société civile afin de
faciliter et de renforcer la cohérence des actions régionales de lutte contre le changement climatique et la pollution atmosphérique.
Ce schéma fixe, à l’échelon du territoire régional et aux horizons 2020 et 2050 :
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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des orientations visant la réduction des émissions de gaz à effet de serre grâce à l’amélioration de l’efficacité énergétique et à la maîtrise de la demande
énergétique ;
des orientations axées sur l'adaptation des territoires et des activités socio-économiques aux effets du changement climatique ;
des orientations destinées à prévenir ou à réduire la pollution atmosphérique afin d’atteindre les objectifs de qualité de l’air : il se substitue ainsi au Plan
régional de la qualité de l'air (PRQA) ;
par zones géographiques, des objectifs quantitatifs et qualitatifs de développement de la production d’énergie renouvelable.
le Plan Climat-Énergie Territorial (PCET)
:
La loi Grenelle 2 rend obligatoire l'établissement d'un bilan d'émissions de gaz à effet de serre et l'élaboration de PCET pour les collectivités locales de plus de 50 000
habitants à l'échéance du 31 décembre 2012.
En tenant compte d'un bilan d'émissions de gaz à effet de serre, ce plan définit, dans les champs de compétence respectifs de chacune des collectivités concernées :
les objectifs stratégiques et opérationnels de la collectivité afin d'atténuer et lutter efficacement contre le réchauffement climatique et de s'y adapter
le programme des actions à réaliser conformément aux objectifs issus de la législation européenne relative à l'énergie et au climat
un dispositif de suivi et d'évaluation des résultats
La loi rappelle également la possibilité d'adopter volontairement des démarches de PCET pour les collectivités de moins de 50 000 habitants, les syndicats mixtes et
les pays.
2.2.1 Les liens juridiques entre les différents Plans et Schémas
Les PCET, PDU et PPA doivent être compatibles avec le SRCAE et l’article L.111-1-1 du code de l’urbanisme stipule que les SCOT et les PLU doivent prendre en compte
l’ensemble des PCET qui concernent leur territoire.
Les documents d’urbanisme sont, de plus, dans l’obligation de déterminer les conditions de réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l’énergie et la
production des énergies renouvelables (L. 121-1 du Code de l’urbanisme).
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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Ainsi, si la loi ne définit aucun lien juridique direct entre le SRCAE et les documents d’urbanisme, le SRCAE doit être considéré comme le document de référence au
niveau régional en matière d’Energie-Climat.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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2.2.2 Le Schéma Régional Climat Air Énergie (SRCAE) de Midi-Pyrénées
En Midi-Pyrénées, le SRCAE a été élaboré conjointement par l'Etat et la Région, dans une démarche de gouvernance à 5. Près de 300 structures ont participé à sa coélaboration. Les citoyens et plus de 3 000 organismes ont été conviés à s'exprimer lors de la consultation publique. Le SRCAE a été approuvé par la Région le 28 juin 2012, et
arrêté par le Préfet de région le 29 juin 2012.
Il comporte cinq objectifs stratégiques à l'horizon 2020, concernant la réduction des consommations énergétique et des émissions de gaz à effet de serre, le développement
des énergies renouvelables, la qualité de l'air et l'adaptation au changement climatique. Ces objectifs sont déclinés en 48 orientations thématiques.
Lien vers le SRCAE et la plaquette de présentation : http://www.territoires-durables.fr/SRCAE
2.2.3 Les Plans Climat Energie Territoriaux (PCET)
Le territoire du SCOT Sud Aveyron est concerné par un PCET « obligatoire » au titre de la loi Grenelle 2, à savoir celui du Conseil Général de l'Aveyron, qui est en cours
d'élaboration.
Par ailleurs, une démarche volontaire de PCET a été menée par le PNR des Grands Causses.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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2.3
LA PRISE EN COMPTE DES ENJEUX CLIMAT-ÉNERGIE DANS LES SCOT : DISPOSITIONS LEGISLATIVES ET
REGLEMENTAIRES
En application des dispositifs de l'article 7 de la loi Grenelle 1, le droit de l'urbanisme devra prendre en compte les objectifs suivants: lutter contre la régression des surfaces
agricoles et naturelles par la fixation des objectifs chiffrés; lutter contre l'étalement urbain et la déperdition d'énergie ainsi que permettre la revitalisation des centres urbains;
concevoir l'urbanisme de façon globale en harmonisant les documents d'orientation et les documents de planification établis à l'échelle de l'agglomération, préserver la
biodiversité, notamment à travers la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques; assurer une gestion économe des ressources et de l'espace; créer
un lien entre densité et niveau de desserte par les transports en commun,...
L'article 8 de la loi Grenelle 1 a introduit dans le code de l'urbanisme les concepts de lutte contre le changement climatique et d'adaptation à ce dernier. (art. L 110).
La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement a par ailleurs modifié l’article L121-1 du code de l’urbanisme qui dispose désormais dans son alinéa
3 que « les schémas de cohérence territoriale (…) déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs du développement durable (…) la réduction
des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l’énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables ».
Cette obligation de moyens, et non de résultats (c’est-à-dire qu’il s’agit de prouver que les objectifs du document tendent vers le but fixé par le législateur, sans avoir
l’obligation de l’atteindre), concerne aussi :
l’équilibre à trouver entre développement urbain et utilisation économe des espaces naturels (al. 1),
la diversité des fonctions urbaines ainsi que la mixité sociale dans l’habitat à restaurer ou préserver en prenant en compte notamment les objectifs d’amélioration des
performances énergétiques, de diminution des obligations de déplacements et de développement des transports collectifs (al.2).
Juridiquement, cela signifie qu’il ne faut pas que les dispositions contenues dans le document de planification s’opposent ou contrarient l’atteinte des objectifs de
l’article L121-1.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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La collectivité compétente en urbanisme doit donc apporter toute son attention à la bonne intégration de ces objectifs de développement durable et engager une réflexion
approfondie, au moment de l’élaboration de son document de planification ou, préférentiellement, dans une phase antérieure, à la définition d’un projet de territoire durable, qui
se concrétisera par un outil réglementaire encadrant l’utilisation du sol.
Concernant spécifiquement la contribution du SCOT à la prise en compte du changement climatique, cela signifie une action conjointe dans les domaines suivants :
aménagement et urbanisme, transports, bâti, énergie, développement économique.
2.3.1 Aménagement du territoire et urbanisme
Un des objectifs essentiels qui doit animer l’élaboration d’un SCoT en matière d’aménagement du territoire est la lutte contre l’étalement urbain et la préservation de l’espace,
notamment pour sa valeur « puits de carbone ».
C’est ainsi que l’article L122-2 du code de l’urbanisme incite à la généralisation des SCoT. Le principe de ne pouvoir ouvrir une zone nouvelle à l’urbanisation dans les
communes périphériques des grandes agglomérations (+50.000 hab) et de bord de mer, en l’absence de SCoT, est ainsi étendu aux communes situées à moins de 15 km
d’une agglomération de +15.000 habitants à l’horizon 2013, puis sur l’ensemble du territoire à l’échéance 2017.
Par ailleurs, le code de l’urbanisme prévoit explicitement un certain nombre de possibilités en matière de suivi de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement
urbain.
Le rapport de présentation du SCoT analyse la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des 10 années précédentes et justifie les objectifs de
limitation de cette consommation inscrit dans le DOO (L122-1-2).
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) fixe les objectifs de la politique publique de lutte contre l’étalement urbain (L122-1-3).
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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Le DOO définit les conditions d’un développement urbain maîtrisé (L122-1-4), il détermine les conditions d’un développement équilibré dans l’espace rural entre habitat,
activités économiques et préservation des sites (L122-1-5) et arrête les objectifs chiffrés d’une consommation économe de l’espace qui peuvent être ventilés par secteurs
géographiques (L122-1-5 II).
Pour la réalisation de ces objectifs, le SCoT peut agir afin de favoriser la densification.
Ainsi le DOO peut, en fonction des circonstances locales, imposer préalablement à toute ouverture à l'urbanisation d'un secteur nouveau :
1° L'utilisation de terrains situés en zone urbanisée et desservis par les équipements mentionnés à l'article L 111-4 (réseau eau, assainissement, électricité); (…) (L 122-1-5IV-1°)
3° La réalisation d'une étude de densification des zones déjà urbanisées. (L122-1-5-IV°-3°)
Dans des secteurs qu'il délimite en prenant en compte leur desserte par les transports collectifs, l'existence d'équipements collectifs et des protections environnementales ou
agricoles, le DOO peut déterminer la valeur au-dessous de laquelle ne peut être fixée la densité maximale de construction résultant de l'application de l'ensemble des règles
définies par le plan local d'urbanisme ou du document en tenant lieu. (L122-1-5)
Le DOO peut également, sous réserve d'une justification particulière, définir des secteurs, situés à proximité des transports collectifs existants ou programmés, dans lesquels
les plans locaux d'urbanisme doivent imposer une densité minimale de construction. (L122-1-5)
Enfin, le DOO peut favoriser le maintien ou la création de puits de carbone en définissant des objectifs de maintien ou création d’espaces verts dans les nouvelles zones
urbanisées (L122-1-5.VII) .
Au niveau du projet d’aménagement et de développement durable (PADD), les objectifs des politiques publiques incluent désormais « la préservation et la remise en état des
continuités écologiques »
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
2.3.2 Transports et mobilité
Selon l’article L122-1-7 du code de l’urbanisme, le document d'orientation et d'objectifs (DOO) du SCoT définit les objectifs et les principes de la politique de l'habitat au
regard, notamment, de la mixité sociale, en prenant en compte l'évolution démographique et économique et les projets d'équipements et de dessertes en transports collectifs.
L’article L122-1-8 du code de l’urbanisme stipule que le document d’orientation et d’objectifs du SCOT définit les grandes orientations de la politique des transports et de
déplacements. Il définit aussi les grands projets d’équipements et de dessertes par les transports collectifs. Lorsqu’il existe sur le territoire, un Plan Local d’Urbanisme
comprenant un Plan de Déplacements Urbains, ce dernier doit être rendu compatible sous 3 ans avec le SCoT (L122-1-15).
De manière plus générale, il est possible de favoriser dans le document de planification les modes de déplacements doux ou alternatifs : prescriptions particulières pour les
nouveaux espaces urbanisés, emplacement réservés dans le tissu existant (cheminements, stationnement, équipements collectifs...) incitant à la marche à pied, au vélo, aux
véhicules électriques, au covoiturage et à l'auto-partage, réduction de la place de la voiture particulière.
Le SCoT, à travers le DOO, :
peut favoriser le développement de l’urbanisation prioritairement dans les secteurs bien desservis par les transports collectifs (L122-1-5.III);
peut prévoir le désenclavement par les transports collectifs des secteurs déjà urbanisés (L122-1-5.III) ;
peut assujettir l’ouverture de nouvelle zone à l’urbanisation à leur desserte par des transports collectifs (L122-1-5.III) ;
peut imposer dans les PLU (hors territoire d’un PDU) la restriction des places de stationnement pour les véhicules motorisés et des obligations minimales de
stationnement pour les véhicules non motorisés (L122-1-8.1°et 2°) ;
définit des objectifs de cohérence entre équipements commerciaux et transports/déplacements et peut subordonner l’implantation d’équipements commerciaux à des
conditions de desserte, notamment par les transports collectifs. (L122-1-9).
définit et programme les projets d'équipements ou de services (réseaux de transport par exemple).
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
Par ailleurs, lorsqu’au moins deux de ses membres sont AOTU, l’EPCI qui élabore le SCoT peut exercer aussi les compétences transport, prévues à l’article 30-1 de la LOTI 2
(notamment coordination des services, mise en place d’un système d’information, tarification coordonnée, organisation des services de transports...).
2.3.3 Bâtiment
En matière d'urbanisme, la loi Grenelle 2 assouplit les règles d'urbanisme pour lever certains obstacles réglementaires à la diffusion des énergies et matériaux renouvelables
et favoriser, plus généralement, les constructions écologiques.
L'article 12 de la loi Grenelle 2 crée ainsi un article L 111- 6-2 au sein du code de l'urbanisme qui stipule que : « Nonobstant toute disposition d'urbanisme contraire, le permis
de construire ou d'aménager ou la décision prise sur une déclaration préalable ne peut s'opposer à l'utilisation de matériaux renouvelables ou de matériaux ou procédés de
construction permettant d'éviter l'émission de gaz à effet de serre, à l'installation de dispositifs favorisant la retenue des eaux pluviales ou la production d'énergie renouvelable
correspondant aux besoins de la consommation domestique des occupants de l'immeuble ou de la partie d'immeuble concernés... »
D'autre part, la loi Grenelle 2 modifie le régime de bonification du coefficient d'occupation des sols (COS), sous condition de performance énergétique ou environnementale, et
notamment le recours à l'utilisation des énergies renouvelables dans le bâti.
L'article 20 de la loi Grenelle 2 modifie ainsi l'article L 128-1 du code de l'urbanisme: « Dans les zones urbaines ou à urbaniser, un dépassement des règles relatives au gabarit
et à la densité d'occupation des sols résultant du plan local d'urbanisme ou du document d'urbanisme en tenant lieu peut être autorisé, par décision du conseil municipal ou de
l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de plan local d'urbanisme, dans la limite de 30 % et dans le respect des
autres règles établies par le document, pour les constructions satisfaisant à des critères de performance énergétique élevée ou alimentées à partir d'équipements performants
de production d'énergie renouvelable ou de récupération. »
Le SCoT peut, de cette manière, favoriser les constructions écologiques pour les bâtiments neufs et inciter à la réhabilitation du parc de logement existant.
A travers le DOO, le SCoT peut également définir des secteurs dans lesquels l'ouverture à l'urbanisation est subordonnée à l’obligation pour les constructions de respecter
des performances énergétiques et environnementales renforcées (L.122-1-5).
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
Il précise les objectifs de la politique d’amélioration et de la réhabilitation du parc de logements existant public ou privé (L.122-1-7 al.2) en prenant en compte l’évolution
démographique et économique et les projets d’équipements et de desserte en transports collectifs.
2.3.4 Energie
Outre les mesures citées précédemment qui favorisent le développement des énergies renouvelables appliquées au secteur de la construction de bâtiments, la loi Grenelle 1
introduit dans le code de l'urbanisme une nouvelle obligation concernant les réseaux de chaleur. L'article 8 crée un article L 128-4 au sein du code de l'urbanisme qui stipule
que: « Toute action ou opération d'aménagement telle que définie à l'article L. 300-1 et faisant l'objet d'une étude d'impact doit faire l'objet d'une étude de faisabilité sur le
potentiel de développement en énergies renouvelables de la zone, en particulier sur l'opportunité de la création ou du raccordement à un réseau de chaleur ou de froid ayant
recours aux énergies renouvelables et de récupération. »
Dans ce cadre, le SCoT peut favoriser le développement des équipements et installations de production d'énergies à partir de sources renouvelables ou de récupération.
Notamment, le DOO définit et programme les projets d'équipements ou de services, par exemple les réseaux de chaleur (L122-1-5.VI)
Par les objectifs chiffrés qu’il se fixe en matière de consommation économe de l’espace et de densité de construction, le SCoT influence également l’évolution du potentiel
local de développement des réseaux de chaleur.
2.3.5 Développement économique du territoire
Au niveau du projet d’aménagement et de développement durable (PADD), les objectifs des politiques publiques incluent désormais « l’implantation commerciale », « le
développement touristique », « le développement des communications électroniques ».
Le SCoT fixe, au sein du DOO, la localisation, la consistance et le programme des implantations touristiques en zone de montagne.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
L’article L122-1-10 dispose ainsi qu’en zone de montagne, le DOO définit :
1° La localisation, la consistance et la capacité globale d'accueil et d'équipement des unités touristiques nouvelles mentionnées au I de l'article L. 145-11 ;
2° Les principes d'implantation et la nature des unités touristiques nouvelles mentionnées au II du même article L. 145-11.
2.4
AUTRES INFORMATIONS ET DONNEES UTILES
2.4.1 Les études TERRITORIALISEES
2.4.1.1 L’étude sur le changement climatique et la vulnérabilité dans le département de l’Aveyron (Source : DDT)
La DDT de l'Aveyron a réalisé une étude concernant les données climatiques pour le département de l'Aveyron. Ont été plus particulièrement étudiés : la hausse de
température, l'évolution de la pluviométrie, l'évapotranspiration en fonction des saisons, le nombre de décades sèches avec évolution constatée des risques de périodes de
sécheresse sévère. Tout ceci est projeté jusqu'en 2030.
A partir de cette projection, il est possible de déduire les impacts probables faisant ressortir les vulnérabilités des territoires (ressource en eau, modification paysage, remise
en cause de certaines pratiques culturales donc l'économie agricole, risques d'incendie beaucoup plus importants, gonflement/retrait des argiles sur certaines parties du
territoire, devenir des AOC, et par conséquent devenir de l'agroalimentaire en général)
L’étude est consultable sur le site intranet de la DDT ( http://intra.ddt-aveyron.i2/etude-sur-la-climatologie-et-l-a717.html) et disponible sur demande auprès de ses services.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
2.4.1.2 L'étude sur les stratégies territoriales d'adaptation au changement climatique dans le Grand Sud Ouest
(Source : DATAR / SGAR Midi-Pyrénées, 2011)
La territorialisation de la stratégie d’adaptation, adoptée en France en 2006, est inscrite dans les conclusions du Grenelle de l’Environnement.
C’est dans ce contexte que la DATAR a retenu, dans le cadre de son programme national d’études la proposition de la Mission d’études et de développement des
coopérations interrégionales et européennes pour le Grand Sud-ouest (MEDCIE) d’une étude, portant, au niveau interrégional, sur « les stratégies d’adaptation territoriale au
changement climatique » pour l’ensemble des quatre régions Midi-Pyrénées, Aquitaine, Poitou-Charentes et Limousin."
L’étude est consultable sur le site de la DREAL Midi-Pyrénées :
http://www.midi-pyrenees.developpement-durable.gouv.fr/travaux-regionaux-r3346.html
2.4.1.3 Les scénarios climatiques de référence - rapport de la mission Jouzel (MEDDTL, janvier 2011)
Le rapport présente une série de tableaux donnant les valeurs envisagées, selon les deux scénarios d’émissions de gaz à effet de serre et les horizons 2030, 2050 et 2090,
pour des paramètres météorologiques simples comme la température ou les précipitations, en valeurs moyennes ou en valeurs extrêmes, ou élaborées comme les degrés
jours de chauffage ou de climatisation ou le nombre de jours de périodes sèches. Les résultats sont présentés selon un découpage du territoire en 5 grandes zones
géographiques (dont le Sud-Ouest), pour chacune des 4 saisons ainsi que pour l’ensemble de l’année. Le rapport fournit également des indications sur les débits des rivières.
Le rapport est consultable sur le site du Ministère de l'écologie :
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-scenarios-climatiques-de.html :
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
2.4.1.4 Drias
Le portail Drias
les futurs du climat
les futurs du climat
, projections climatiques pour l'adaptation de nos sociétés
répond à un important besoin exprimé par l'ensemble des acteurs concernés par le changement climatique, de disposer aisément d’informations
et d’aide pour étudier les impacts et décider de mesures d'adaptation au changement climatique. Apportant une partie de ces éléments de façon simple pour les utilisateurs, il
constitue une première étape essentielle du développement d’un service climatique français.
Le service Drias
les futurs du climat
permet donc principalement de faciliter et simplifier l'accès et l'utilisation d'informations relatives aux projections climatiques régionalisées
françaises ; il offre et facilite également le lien entre utilisateurs et chercheurs ; enfin, il contribue à valoriser le travail de recherche et harmoniser davantage les productions
des groupes français de modélisation, désormais accessibles en un lieu unique.
Les informations climatiques mises à disposition sont toutes issues des modèles climatiques régionaux développés ou utilisés dans les principaux centres de recherche
français. Elles sont de deux types :
- Des données numériques, principalement destinées aux utilisateurs avertis.
- Des cartes interactives représentant des indices climatiques, associées à différentes couches d'informations géographiques (limites administratives, bassins versants,
relief...), et permettant une capacité d'analyse immédiate.
Le portail Drias
les futurs du climat
est accessible au lien suivant :
http://www.drias-climat.fr/
2.4.2 Divers outils disponibles
2.4.2.1 L’outil GES SCOT
L’outil GES SCoT , développé par le CERTU et l’ADEME à la demande de la DGALN, est un outil de comparaison de différents scénarios d’aménagement du territoire qui se
base sur l’évaluation des émissions de GES dans les secteurs sur lequel le SCoT dispose de leviers d’action en matière d’atténuation. Cet outil est destiné à être utilisé
prioritairement par les collectivités, les bureaux d’études ou agences d’urbanisme, dans le cadre de l'élaboration de SCOT, au moment de l’élaboration du PADD.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
L’outil GES-SCOT est téléchargeable sur le site du CERTU :
http://www.certu-catalogue.fr/emissions-de-gaz-a-effet-de-serre-et-scot-outil-ges-scot.html
2.4.2.2 Le Guide Volet Énergie et Changement Climatique des documents de planification - Éléments de contenu
pour le porter à connaissance et la note d’enjeux
Il s’agit d’une publication, datant du mois d’octobre 2012, de la Direction Générale de l’Energie et du Climat du MEDDE, du CETE Sud-Ouest et du CETE de Lyon.
Ce guide est destiné principalement aux services de l’Etat. Il peut néanmoins fournir des informations pertinentes pour les collectivités.
Ce guide est disponible sur demande auprès de la DDT.
2.4.2.3 Le Guide SCOT et Développement Durable
Il s'agit d'une publication, datant de fin 2010, de la Plateforme régionale Territoires et Développement Durable de Midi-Pyrénées, qui est un partenariat co-piloté par l'Etat et le
conseil régional afin d'accompagner les collectivités vers le développement durable.
Ce guide a été élaboré en 2009-2010 par un groupe de travail autour de trois collectivités en démarche de SCoT, animé par l’ARPE, et accompagné par la juriste Nancy
Oliveto Erviti. Il est destiné principalement aux élus et techniciens de SCoT ainsi qu’aux personnes publiques associées, afin de favoriser l’élaboration des SCoT dans une
réelle perspective de développement durable. A cette fin, il vise à donner des clés de compréhension, de fournir des repères, de proposer des outils méthodologiques et des
retours d’expériences. Le guide est organisé autour de deux parties : le contexte et la boîte à outils.
Ce guide est disponible : http://www.territoires-durables.fr/pagesEditos.asp?id=20C04858&IDPAGE=207
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
Page 35
VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
2.4.3 Les outils NATIONAUX incitatifs et fiscaux
Aménagement/urbanisme
Outils incitatifs et
fiscaux
Contexte législatif et
réglementaire
Objectifs
Acteurs
Appels à projets
ÉcoQuartier
Loi n°2009-967 du 3 août 2009 de Promouvoir un urbanisme durable à l'échelle État
programmation relative à la mise en des quartiers. (Plan Ville durable)
œuvre du Grenelle Environnement
Bénéficiaire
Source/ liens
Collectivités
territoriales
http://www.developpementdurable.gouv.fr/EcoQuartier,3863-.html
Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010
portant engagement national pour
l'environnement
http://www.developpementdurable.gouv.fr/-Villedurable,965-.html
1er appel à projets lancé le 22
octobre 2008 (28 projets), 2ème
appel à projets lancé le 19 janvier
2011
Démarche EcoCités
Loi n°2009-967 du 3 août 2009 de Réaliser des « grands projets d'innovation État
programmation relative à la mise en architecturale, sociale et énergétique ». (Plan
œuvre du Grenelle Environnement
Ville durable)
Collectivités
territoriales
Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010
portant engagement national pour
l'environnement
http://www.developpementdurable.gouv.fr/-LesEcocites-.html
http://www.developpementdurable.gouv.fr/-Villedurable,965-.html
13 projets d'EcoCités sélectionnés le
4 novembre 2009.
Appels à projets
Loi n°2009-967 du 3 août 2009 de Soutenir le développement des infrastructures État
transports collectifs en programmation relative à la mise en de transports collectifs en site propre: multiplier
site propre (TCSP)
œuvre du Grenelle Environnement
par cinq en 15 ans le réseau de TCSP hors Ilede -France (1800 km de voies nouvelles de
Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 TCSP). (Plan Ville durable)
portant engagement national pour
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
Collectivités
territoriales
http://www.developpementdurable.gouv.fr/Lestransports-collectifs-ensite.html
http://www.developpementPage 36
VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
l'environnement
durable.gouv.fr/-Villedurable,965-.html
1er appel à projet TCSP lancé le 22
octobre 2008 (52 projets financés);
2ème appel à projet lancé mai 2010
(78 projets financés).
Taxe d’aménagement
Loi n° 2010-1658 de finances Promouvoir un usage économe des sols et de Bénéficiaires de
rectificative du 29 décembre 2010
contribuer à lutter contre l’étalement urbain
l’autorisation de
construire ou
Article L.331-1 du code de
d’aménager
l’urbanisme et suivants.
Collectivités
territoriales
Plan d’action de la France
en matière d’efficacité
énergétique 2011
Versement pour sous- Loi n° 2010-1658 de finances Promouvoir un usage économe des sols et Bénéficiaires de
densité (VSD)
rectificative du 29 décembre 2010 contribuer à la lutte contre l’étalement urbain
l’autorisation de
(vigueur le 1er mars 2012)
construire ou
d’aménager
Collectivités
territoriales
Plan d’action de la France
en matière d’efficacité
énergétique 2011
Dépassement
du Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 Améliorer
la performance énergétique et Collectivités locales
coefficient
portant engagement national pour favoriser l’utilisation des énergies renouvelables
d'occupation des sols l'environnement
(COS)
Article
L128-1
du
code
de
l'urbanisme
Propriétaires
http://www.rtbatiment.fr/batimentsneufs/bonus-de-cos/textesde-reference.html
Collectivités
territoriales
http://www.developpementdurable.gouv.fr/Contexte,14
546.html
Bénéficiaire
Source/ liens
Personnes
publiques (Etat ou
collectivités),
opérateurs privés
www.developpementdurable.gouv.fr/Contratsde-performance,28987.html
Taxe pour la gestion Décret n°2011-815 du 6 juillet 2011
des eaux pluviales
urbaines
Promouvoir une meilleure gestion de l’eau et Bénéficiaires de
des risques naturels
l’autorisation de
construire ou
d’aménager
Bâtiment
Outils incitatifs et
fiscaux
Contexte législatif et
réglementaire
Objectifs
Acteurs
Contrat de
Performance
Energétique (CPE)
Directive CE 2006/32 du 5 avril Faciliter les objectifs du Grenelle en matière de Etat
2006,
relative
à
l’efficacité réduction de la consommation énergétique des
énergétique dans les utilisations bâtiments
finales et aux services énergétiques
Loi n°2009-967 du 3 août 2009 de
programmation relative à la mise en
œuvre du Grenelle Environnement
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
Page 37
VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
Partenariat Public
Privé (PPP)
Loi n° 2008-735 du 28 juillet 2008
Améliorer la performance énergétique et les Etat
économies d’énergie en favorisant les
Circulaire du 9 mai 2012 (mise à investissements durables.
jour de l’ensemble des éléments
utiles à la mise en œuvre de ce
contrat particulier de la commande
publique par les collectivités)
Collectivités,
Opérateurs privés
http://www.economie.gouv.f
r/ppp/accueil
Décret de soutenabilité budgétaire
du 27 septembre 2012
Label « haute
performance
énergétique » (HPE),
label « très haute
performance
énergétique » (THPE),
label bâtiment basse
consommation (BBC)
Loi n° 2005-781 de programme
fixant les objectifs de la politique
énergétique du 13 juillet 2005 (RT
2005)
Exonération de la taxe
foncière sur les
propriétés bâties
(TFPB)
Loi n° 2008-1425 du 27 décembre Améliorer la performance énergétique des Collectivités
2008 de finances pour 2009
bâtiments et favoriser l’utilisation des énergies territoriales
renouvelables.
Décret n° 2009-1529 du 9 décembre
2009 pris pour l’application de
l’article 1383-0 B bis du code
général des impôts relatif à
l’exonération de taxe foncière sur les
propriétés bâties des constructions
de logements neufs à haut niveau
de performance énergétique.
Améliorer
la performance énergétique,
favoriser les économies d'énergie dans le
bâtiment
et
l’utilisation
des
énergies
renouvelables.
Arrêté du 3 mai 2007 relatif au
contenu
et
aux
conditions
d'attribution
du
label
« haute
performance énergétique »
État,
organisme Propriétaires
ayant passé une
convention spéciale
avec l’État dans les
conditions de l'article
6 et accrédité selon
la norme EN 45011
par
le
Comité
français
d'accréditation.
Propriétaires
http://www2.ademe.fr/se
rvlet/KBaseShow?sort=1&cid=96&m=3&catid=1
5027
http://www.developpeme
ntdurable.gouv.fr/ChapitreI-Exoneration-deTFPB.html
http://www.developpementdurable.gouv.fr/Le-planclimat-de-la-France2011.html
Énergie
Dispositifs incitatifs et
fiscaux
Contexte législatif et
réglementaire
Certificats d'économie
d'énergie (CEE)
distributeurs Collectivités
Article 14 à 17 de la loi n° 2005- Encourager les investissements dans les État,
http://www.developpeme
d’énergie
territoriales, bailleurs nt-durable.gouv.fr/781 du 13 juillet 2005 modifiée de économies d'énergie.
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
Objectifs
Acteurs
Bénéficiaire
Source/ liens
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VOLET ENERGIE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE DU SCOT SUD-AVEYRON –
ELEMENTS DE CONTENU POUR LA NOTE D’ENJEUX ET LE PORTER-A-CONNAISSANCE
programme fixant les orientations de
la politique énergétique
sociaux, entreprises Certificats-d-economiesindustrielles…
d-energie,188-.html
Loi n°2009-967 du 3 août 2009
de programmation relative à la
mise en œuvre du Grenelle
Environnement.
Accompagner et promouvoir les actions
d’information, de formation et d’innovation qui
1er appel à projets CEE lancé en
favorisent les économies d’énergie
mars 2012
Annexe 7 – Dimension Energie et Changement Climatique des SCoT
http://www.developpementdurable.gouv.fr/1er-appel-aprojets-CEE-selection.html
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