FORMAT FOR A PRIORITISED ACTION FRAMEWORK (PAF) FOR
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Council Directive 92/43/EEC on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora and Directive 2009/147/EC of the European Parliament and of the Council of 30 November 2009 on the conservation of wild birds FORMAT FOR A PRIORITISED ACTION FRAMEWORK (PAF) FOR NATURA 2000 For the EU Multiannual Financing Period 2014-2020 LUXEMBOURG Version actualisée - Avril 2015 PAF – Luxembourg / Avril 2015 A. A.1 Introductory overview of Natura 2000 network for territory Short introduction to the habitat types of Annex I and species of Annex II of the Habitats Directive and Annex I and migratory bird species for which Natura 2000 sites are designated 30 habitats de l’annexe I et 21 espèces de l’annexe II de la directive “Habitats” sont présents au Luxembourg. Parmi ces habitats et espèces, 8 sont des habitats prioritaires et 1 espèce est considérée comme étant prioritaire d’après cette même directive. 41 espèces de l’annexe I, ainsi que 25 espèces migratrices, visées par l’article 4-2 de la directive « Oiseaux » sont régulièrement présentes en période de reproduction, de migration et/ou hivernation au Luxembourg. Sources of information: National Natura 2000 data base Other possible sources: Article 17 HD summary reports; 2010 BAP national summary reports; National web sites; Important Bird Areas 2000 publication or national IBAs A.2 Number and area of Natura 2000 sites Sites of Community Importance (SCIs) Reference to Commission Decisions on SCIs Total SCI sites Total Terrestrial SCI Area SCI Area (km²) (km²) 48 414 414 (from Natura 2000 barometer) % of National Area 15,9% Marine SCI area (km²) 0 Continental Region Commission Decision: 2011/64/EU of 10 January 2011 adopting, pursuant to Council Directive 92/43/EEC, a fourth updated list of sites of Community importance for the Continental biogeographical region (notified under document number C(2010) 9669) 2010/44/EU of 22 December 2009 adopting, pursuant to Council Directive 92/43/EEC, a third updated list of sites of Community importance for the Continental biogeographical region (notified under document number C(2009) 10422) 2009/93/EC Commission Decision of 12 December 2008 adopting, pursuant to Council Directive 92/43/EEC, a second updated list of sites of Community importance for the Continental biogeographical region (notified under document number C(2008) 8039) 2008/25/EC of 13 November 2007 adopting, pursuant to Council Directive 92/43/EEC, a first updated list of sites of Community importance for the Continental biogeographical region (notified under document number C(2007) 5403) 2004/798/EC of 7 December 2004 adopting, pursuant to Council Directive 92/43/EEC, the list of sites of Community importance for the Continental biogeographical region (notified under document number C(2004) 4031) Link to Decisions at http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/sites_hab/biogeog_regio ns/index_en.htm 2 PAF – Luxembourg / Avril 2015 Special Areas of Conservation (SACs) Total SAC sites Total SAC Area (km²) 48 Special Protection Areas (SPAs) Total SPA sites Terrestrial SAC Area (km²) 414 Total SPA Area (km²) 414 Terrestrial SPA Area (km²) 12 139 139 (from Natura 2000 barometer) Important Bird Areas (IBAs) Total IBA sites Total IBA Area (km²) 6 263 Terrestrial IBA Area (km²) 263 % of National Area 16,0% % of National Area 5,4% % of National Area 10,2% Marine SAC area (km²) 0 Marine SPA area (km²) 0 Marine SPA area (km²) 0 Total Natura 2000 Total Natura 2000 sites Total Terrestrial % of Marine Natura Natura National Natura 2000 2000 Area Area 2000 area Area (km²) (km²) (km²) 60 471 471 18,2% 0 (from spatial information in Natura 2000 database) Including IBAs Total Natura 2000 sites Total Natura 2000 terrestrial area Total Natura 2000 marine area Total Terrestrial Natura Natura 2000 Area 2000 Area (km²) (km²) 66 706 706 2 706 km (including IBAs) % of National Area Marine Natura 2000 area (km²) 27,3% 0 0 km2 One or more overview maps should also be provided. These can be extracted from the Natura 2000 map viewer (http://natura2000.eea.europa.eu/#), which also provides a link to the standard data form for each Natura 2000 site. Other national GIS data systems may be used as well. 3 PAF – Luxembourg / Avril 2015 A.3 Main land use cover and ecosystem categories for Natura 2000 sites Forest Natura2000 others; 18,24% Agriculture Wetlands Wetlands; 0,16% others Forest; 54,00% Agriculture; 27,59% L’occupation du sol du réseau Natura 2000 est dominé par des habitats forestiers couvrant plus de la moitié de la surface. La surface de l’agriculture représente environ un quart du réseau, alors qu’un cinquième représente les surfaces rudérales ou encore les différents types de pelouses sèches, ainsi que les landes. Ce pourcentage n’est pas représentatif à l’occupation du sol du Luxembourg. 4 PAF – Luxembourg / Avril 2015 others; 6,31% IBA Wetlands; 0,26% Forest Forest; 30,93% Agriculture Wetlands others Agriculture; 62,50% Il en est autrement concernant les zones IBA dont les surfaces de l’agriculture représentent la majorité (presque deux tiers) et les habitats forestiers représentent presque un tiers de la surface du réseau. Les 6 zones IBA visent majoritairement la conservation des espèces d’oiseaux inféodées aux milieux ouverts. Natura2000 & IBA Forest others; 14,27% Agriculture Wetlands; 0,11% Wetlands others Forest; 45,78% Agriculture; 39,83% En ajoutant les IBA au réseau Natura 2000, la distribution des pourcentages de l’occupation du sol du réseau Natura 2000 se rapproche de celle déterminée pour l’ensemble du territoire luxembourgeois, tout en complétant le réseau de conservation des différents habitats et espèces, notamment des milieux ouverts. Source of Information: National Natura 2000 data base Other possible sources of Information: Biodiversity Data Centre of the EEA 5 PAF – Luxembourg / Avril 2015 B. Status of the Habitats and Species B.1 Most recent assessment of conservation status of species and habitat types for territory B.1.a Habitat and species of Habitats Directive 6 PAF – Luxembourg / Avril 2015 Habitats: La réalisation du cadastre des biotopes du paysage ouvert entre 2007 et 2012 a permis de compléter les connaissances concernant la distribution et l’état de conservation des habitats de manière à ce que l’évaluation de l’état de conservation est maintenant possible pour tous les habitats. Le tableau ci-dessous résume les résultats du cadastre des biotopes du paysage ouvert en ce qui concerne les biotopes de l’annexe I de la directive « Habitats ». Le tableau montre le nombre et la surface (ha) de chaque type de biotope (état de conservation A, B et C sauf pour les prairies maigres de fauche). Code 3130 3140 3150 4030 51301 61102 6210 6230 6410 6430 6510 7140 7220 8150 8160 8210 8220 8230 Biotope Nombre Surface (ha) Eaux oligotrophes 2 0,02 Eaux oligo-mésotrophes calcaires 5 1,05 Lacs eutrophes naturels 95 87,14 Landes sèches 37 19,32 Formations de Juniperus communis sur landes ou pelouses 1 1,41 calcaires Pelouses calcaires karstiques 1 0,02 Pelouses sur sols calcaires (Festuco-Brometalia) 382 220,81 Formations herbeuses à Nardus 20 8,24 Prairies à Molinie 28 8,21 Mégaphorbiaies eutrophes 274 26,77 Prairies maigres de fauche (état de conservation A et B) 4.379 2.902,25 Tourbières de transition et tremblantes 5 0,49 Sources pétrifiantes avec formation de tuf 5 0,08 Eboulis medio-européens siliceux 16 1,27 Eboulis medio-européens calcaires 4 0,15 Pentes rocheuses calcaires avec végétation chasmophytique 47 4,50 Pentes rocheuses siliceuses avec végétation chasmophytique 176 9,69 Pelouses pionnières sur dômes rocheux 96 5,62 1 : différentes surfaces qui correspondent à ce type d’habitat ont été incluses sous 6210. : différentes surfaces qui correspondent à ce type d’habitat ont été incluses dans un complexe de pelouses dans les anciennes mines à ciel ouvert du sud du pays 2 Le bon niveau de connaissances en ce qui concerne les forêts est dû notamment à des inventaires systématiques des biotopes forestiers réalisés dans le cadre de la cartographie phytosociologique des forêts. Un inventaire précis des types de forêts de l’annexe I de la directive « Habitats » et d’autres biotopes protégés situé à l’intérieur des massifs forestiers sera réalisé à partir de 2015 de manière équivalente au cadastre des biotopes du paysage ouvert. Ceci permettra aussi à compléter l’inventaire des habitats qui peuvent se retrouver aussi bien dans le paysage ouvert qu’en forêt (p.ex. 6430 ou 7220). Espèces: Avec 80% des espèces actuellement dans un état défavorable ou mauvais ou même éteintes, la mise en œuvre de mesures concrètes et ciblées de conservation et de gestion, telles que préconisées par les plan d’action espèces, s’avère d’autant plus urgente. 7 PAF – Luxembourg / Avril 2015 B.1.b Bird species of Birds Directive Les graphiques ci-dessous montrent les résultats du reporting concernant les oiseaux visés par la directive « Oiseaux ». Etat de conservation des oiseaux 19% 36% dégradé (54) stable (11) fluctuant (15) amélioré (40) 27% 7% 10% 8 inconnu (29) PAF – Luxembourg / Avril 2015 Liste des oiseaux sauvages faisant l’objet de mesures de conservation spéciale et leur état de conservation respectif : Espèces Accipiter gentilis Acrocephalus arundinaceus Acrocephalus paludicola Acrocephalus schoenobaenus Acrocephalus scirpaceus Aegolius funereus Alauda arvensis Alcedo atthis Anas querquedula Anser fabalis Anthus campestris Anthus pratensis Anthus trivialis Ardea purpurea Asio flammeus Athene noctua Aythya ferina Aythya fuligula Aythya nyroca Bonasa bonasia Botaurus stellaris Bubo bubo Caprimulgus europaeus Casmerodius albus Charadrius dubius Chlidonias niger Ciconia ciconia Ciconia nigra Cinclus cinclus Circus aeroginosus Circus cyaneus Corvus corax Coturnix coturnix Crex crex Dendrocopos medius Dryocopus martius Egretta alba Emberiza schoeniclus Falco peregrinus Fulica atra Gallinago gallinago Grus grus Hirundo rustica Ixobrychus minutus Jynx torquilla Directive Oiseaux SPEC Article 4-2 Annexe I SPEC1 Liste rouge lux. Catégorie VU n, ra LRR n, m, ra, sp m, di vu, sp Non-SPEC E Non-SPEC E CR NT SPEC3 SPEC3 SPEC3 Non-SPEC E W SPEC3 Non-SPEC E VU NT CR Article 4-2 Article 4-2 Annexe I Article 4-2 Annexe I Article 4-2 Article 4-2 Annexe I Article 4-2 Annexe I Annexe I Article 4-2 Article 4-2 Article 4-2 Annexe I Annexe I Annexe I Annexe I Annexe I Annexe I SPEC3 SPEC3 SPEC3 SPEC2 SPEC3 SPEC1 EX EN CR VU EN SPEC3 SPEC2 SPEC2 NT EX Annexe I Annexe I Annexe I SPEC2 SPEC2 NT Annexe I Annexe I SPEC3 Article 4-2 Annexe I Annexe I Annexe I Annexe I Article 4-2 Annexe I SPEC3 SPEC1 Non-SPEC E Article 4-2 Annexe I SPEC3 SPEC2 SPEC3 SPEC3 SPEC3 Annexe I Article 4-2 EX EN CR NT NT 9 EX NT LRR EN (n), m, di, vu, sp n, m, vu, ra, sp (n), ra n, m, vu, ra n, vu, ra (n), m, di m, h, ra [n], m, di, vu, sp n, m, vu, ra n, m, vu, ra m, vu, ra, sp m, h, ra n, di, vu n, m, h, ra, sp n, m, h, ra, sp m, di, sp n, vu, ra, sp h, vu, ra, sp n, ra, sp ni, di, vu, sp m, h, ra n, m, ra m, ra, sp m, vu, ra n, vu, ra n, vu, ra, sp m, vu, ra, sp (n), h, vu, ra n, ra n, m, vu, ra n, di, vu, sp n, vu, sp n, vu, sp m, vu, ra n, vu, ra, sp n, ra, sp n, m, h, ra, sp [n], m, h, di, vu, sp m, (h), vu, ra n, m, ra n, m, vu, ra, sp n, m, vu, ra PAF – Luxembourg / Avril 2015 Lanius collurio Lanius excubitor Lullula arborea Luscinia svecica Lymnyocryptes minimus Mergus albellus Mergus merganser Milvus migrans Milvus milvus Motacilla cinerea Motacilla flava Pandion haliaetus Parus cristatus Perdix perdix Pernis apivorus Philomachus pugnax Phoenicurus phoenicurus Phylloscopus sibilatrix Phylloscopus trochilus Picus canus Picus viridis Pluvialis apricaria Podiceps cristatus Porzana porzana Rallus aquaticus Remiz pendulinus Riparia riparia Saxicola rubetra Scolopax rusticola Sterna hirundo Streptopelia turtur Tachybaptus ruficollis Tringa glareola Tringa totanus Vanellus vanellus Annexe I Article 4-2 Annexe I Annexe I SPEC3 SPEC3 SPEC2 NT EN CR EX SPEC3 Annexe I Annexe I Annexe I Article 4-2 Annexe I Annexe I Annexe I Article 4-2 Article 4-2 Annexe I SPEC3 SPEC2 NT VU EN SPEC3 SPEC2 SPEC3 Non-SPEC E SPEC2 SPEC2 SPEC2 Annexe I SPEC3 SPEC2 Non-SPEC E Annexe I Non-SPEC E EN NT NT NT NT Article 4-2 Article 4-2 Article 4-2 Article 4-2 Annexe I Article 4-2 Annexe I Article 4-2 Article 4-2 SPEC3 Non-SPEC E SPEC3 VU NT CR CR DD NT NT SPEC2 SPEC2 CR n, vu, ra n, m, h, vu, ra n, m, vu, ra, sp m, vu, ra, sp m, h,vu, ra, sp m, h, ra, sp h, ra, sp n, ra n, vu, ra n, vu, sp n, m, vu, ra m, ra, sp n, sp n, vu, ra n, ra, sp m, vu, ra, sp n, m, vu, ra n, m, vu, ra n, m, vu n, vu, ra, sp n, vu, ra m, ra n, m, h, vu, ra, sp m, vu, ra, sp n, m, h, vu, ra, sp n, m, di, vu, ra, sp n, m, di, vu, sp n, m, di, vu n, m, h, vu, ra, sp m, ra, sp n, m, vu, ra n, ra, sp m, ra, sp m, ra, sp n, m, di, vu Légende du tableau : n = nicheur (occasionnel), [éteint] m = migrateur (rare) h = hivernant (rare) di = espèce menacée de disparition vu = espèce vulnérable à certaines modifications de son habitat ra = espèce rare à densité ou à distribution restreinte sp = espèce nécessitant un attention particulière en raison de la spécificité de son habitat DD = data deficient NT = near threatened VU = vulnerable EN = endangered CR = critically endangered EX = extinct http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2012/0258/a258.pdf Lorgé P. & G. Biver (2010): Die Rote Liste der Brutvögel Luxemburgs. Regulus Wissenschaftliche Berichte 25: 67 – 72. Potential sources of information: the summary of the 2004 Birds in Europe assessment for the country; national red lists results or other national assessments; the 2010 BAP country profil 10 PAF – Luxembourg / Avril 2015 B.2 Overall assessment of conservation status by Habitat category / species group Habitats : L’état de conservation des forêts de hêtres, typiques des paysages luxembourgeois, est généralement favorable, alors que la situation des forêts de chênes est en train de se détériorer notamment à cause de problèmes de régénération naturelle et d’approvisionnement en eau. La forêt alluviale et la tourbière boisée sont les écosystèmes forestiers dont l’état de conservation est considéré mauvais, dû notamment à leur faible étendue territoriale. Il en est de même avec les pelouses à Nard et landes sèches à Callune en milieu ouvert, deux types d’habitats ayant particulièrement souffert de l’intensification des pratiques agricoles et l’abandon de méthodes d’exploitation traditionnelles. Les habitats aquatiques sont généralement dans un mauvais état alors que l’état des habitats rocheux est plutôt favorable. Espèces : L’état de conservation des reptiliens est particulièrement préoccupant, sachant qu’aucune des espèces analysées n’est dans un état de conservation favorable. De manière générale, l’état de conservation des espèces de l’annexe II s’avère préoccupant. 11 PAF – Luxembourg / Avril 2015 B.3 Overview of pressures and threats to species and habitats Available information on key pressures and threats to be addressed should be presented, especially relevant to the management and restoration of the Natura 2000 sites. (Potential source is Article 17 summary reports) L’agriculture intensive et les monocultures sylvicoles s’avèrent comme étant à l’origine des principales menaces et pressions responsables de la détérioration de l’état de conservation actuel et futur des espèces et habitats. Le développement urbain, la pollution et la fragmentation des paysages suite à la construction d’infrastructures de transport et de communication se distinguent également comme ayant un impact particulièrement négatif sur la préservation des espèces et habitats visés. Source of Information: The main source of information will be the summary results of the Article 17 assessment. This is also summarised in the 2010 BAP country profile (sections A1.1 & A1.3). Other sources of information: More detailed summaries are available for agriculture and forest related habitats (2010 BAP profiles Objective 2) and for marine related habitats (2010 BAP profiles Section 3.1) 12 PAF – Luxembourg / Avril 2015 C. LEGAL AND ADMINISTRATIVE PROVISIONS FOR THE PROTECTION AND MANAGEMENT OF THE NATURA 2000 SITES C.1 Relevant legal provisions Textes légaux pertinents : 1) Loi modifiée du 19 janvier 2004 concernant la protection de la nature et des ressources naturelles: Art. 3 : définition des zones Natura 2000 (entre autres) Art. 5 : obligation d’une autorisation ministérielle pour toute construction qui se situe à une distance de moins 30 m par rapport à une zone Natura 2000 Art. 12 : obligation de réaliser une évaluation des incidences sur l’environnement pour tout plan ou projet susceptible d’affecter, individuellement ou en conjugaison avec d’autres plans et projets, une zone Natura 2000. Seuls les projets ou plans respectant l’intégralité de la zone protégée peuvent être autorisés. Fixation du cadre légal pour la détermination des mesures compensatoires dans le cas de projets ou plans à réaliser pour des raisons impératives d’intérêt public majeur Art. 15 : Régime d’autorisation pour activités sportives, etc. susceptibles de nuire à l’environnement naturel, et notamment les habitats de l’annexe I de la directive « Habitats » ainsi que les habitats d’espèces (annexe II) de la directive « Habitats » et de la directive « Oiseaux » (annexe I) Art. 17: interdiction de réduire, détruire ou changer des habitats de l’annexe I de la directive « Habitats » et des habitats d’espèces de l’annexe II de la directive « Habitats » et de l’annexe I de la directive « Oiseaux ». Art. 18- 33 : Protection des espèces. Art. 34 – 38: Désignation des zones Natura 2000 et prise des mesures de conservation nécessaires, impliquant le cas échéant des plans de gestion appropriés à arrêter par le Ministre. 2) Règlement grand-ducal du 9 janvier 2009 concernant la protection intégrale et partielle de certaines espèces animales de la faune sauvage Art. 1 : Protection intégrale des espèces des annexes II, IV et V de la directive « Habitats » et de l’annexe I de la directive « Oiseaux » 3) Règlement grand-ducal du 6 novembre 2009 portant désignation des zones spéciales de conservation 4) Règlement grand-ducal du 8 janvier 2010 concernant la protection intégrale et partielle de certaines espèces de la flore sauvage Art. 1 : Protection intégrale des espèces de l’annexe II de la directive « Habitats » 5) Règlement grand-ducal du 30 novembre 2012 portant désignation des zones de protection spéciale 6) Règlement grand-ducal du 10 septembre 2012 instituant un ensemble de régimes d’aides pour la sauvegarde de la diversité biologique en milieu rural, viticole et forestier Régime d’aide pour la mise en œuvre de programmes de sauvegarde de la diversité biologique par des mesures de conservation des habitats naturels, ainsi que de la faune et de la flore sauvages menacées notamment dans les zones Natura 2000 et les habitats de l’annexe I de la directive « Habitats ». 13 PAF – Luxembourg / Avril 2015 7) Règlement grand-ducal modifié du 26 août 2009 instituant un régime d'aides favorisant les méthodes de production agricole compatibles avec les exigences de la protection de l'environnement et de l'entretien de l'espace naturel. Régime d’aide pour la mise en œuvre de mesures agri-environnement, Autorités compétentes pour la gestion des sites Natura 2000 : Ministère du Développement durable et des Infrastructures – Département de l’Environnement Administration de la nature et des forêts – Service de la Nature Administration de la nature et des forêts – Service des Forêts Administration de la nature et des forêts – Services régionaux (Arrondissements) et locaux (triages) Coopération de différents ministères, administrations, organismes et institutions avec ces instances étatiques pour la planification et la mise en œuvre de mesures dans l’intérêt du réseau Natura 2000, la recherche de données et la sensibilisation du publique : Ministère de l’Agriculture, de la Viticulture et de la Protection des consommateurs, Administration des Services Techniques de l’Agriculture, communes, stations biologiques, parcs naturels, Musée national d’histoire naturelle, centres de recherche, fondations, organisations non-gouvernementales, etc. 14 PAF – Luxembourg / Avril 2015 C.2 Progress and perspectives for management planning for the sites Progress in establishing conservation objectives D’après l’article 37 de la loi modifiée du 19 janvier 2004 concernant la protection de la nature et les ressources naturelles, le ministre responsable pour l’environnement prend les mesures de conservation nécessaires, impliquant, le cas échéant, des plans de gestion appropriés. Une fois adoptés par arrêté ministériel, les plans de gestion sont mis en œuvre par les autorités publiques concernées, principalement par l’Administration de la Nature et des Forêts. Les autorités locales, majoritairement celles qui bénéficient de conventions annuelles dans le domaine de la protection de la nature conclues avec le Ministère du Développement durable et des Infrastructures, sont également des acteurs importants pour la mise en œuvre de mesures de gestion de sites du réseau Natura 2000. Les mesures de gestion font surtout l’objet de contrats avec les partenaires concernés. Des principes généraux au niveau de l’aménagement du territoire sont intégrés dans les instruments respectifs au niveau national et local. Toute restriction touchant d’éventuelles activités est étroitement liée à la protection très stricte des espèces et des habitats, en accord avec la législation environnementale en vigueur. L’Administration de la Nature et des Forêts, avec ses arrondissements régionaux, est l’institution principale pour la planification et la mise en œuvre des plans de gestion. La mise en œuvre se fait en étroite collaboration avec les autorités locales et les ONGs. A ce stade, neuf sites bénéficient d’un gestionnaire spécifique (LU0001028/LU0002008, LU0001029/LU0002012, LU0001030/LU0002009, LU0001031/LU0002010, LU0001032). Les moyens financiers pour la gestion du réseau Natura 2000 proviennent du budget central de l’administration ainsi que de budgets annuels alloués aux communautés locales et aux ONGs pour implémenter des mesures de conservation d’importance nationale. Ces mesures sont définies chaque année en collaboration avec le ministère compétant pour l’environnement, qui est également le ministère de tutelle de l’administration précitée. Des projets d’envergure peuvent également être financés par le biais du Fonds pour la protection de l’environnement et la loi du 31 mai 1999 portant institution d'un fonds pour la protection de l'environnement. Des plans de gestion abrégés seront élaborés pour tous les sites Natura 2000 pour fin 2016. % of sites with plans completed Overall: 66 sites, 18 MPs completed = 27% SACs: 48 sites, 14 MPs completed = 29% SPAs: 12 sites, 4 MPs completed = 33% IBAs: 6 sites, 0 MPs completed = 0% % of sites with plans in preparation % of sites with no plans 8% Overall: 72% SACs: 71% SPAs: 75% IBAs: 100% 15 PAF – Luxembourg / Avril 2015 Link to web sites with plans & any guidelines http://www.environnement.public.lu/conserv_nature/dossiers/Natura_2000 /Liste_nationale_des_Zones_Habitats/index.html More background information on plans and comment on other instruments/approaches for management planning, information on and plans for particular sectors (e.g. forestry etc.) Les forêts publiques (Etat, communes, autres), y compris celles situées dans les zones du réseau Natura 2000, sont soumises à un Plan d’aménagement forestier. Celui-ci est un document de planification de la gestion forestière à appliquer à une propriété donnée, généralement sur une période de 10 ans. Il est établi par l’Administration de la Nature et des Forêts en concertation avec les propriétaires concernés. Le plan d’aménagement d’une forêt prend en considération les objectifs de conservation de la/des zones Natura 2000 dans laquelle la forêt se trouve ; le cas échéant, il considère les recommandations du Plan de gestion (management plan) de la zone Natura 2000 concernée. Actuellement, 44 sites sont également déclarés en tant que zone protégée nationale couvrant quelques 80 km2 qui sont essentiellement situés à l’intérieur du réseau Natura 2000. Pour beaucoup de ces zones des plans de gestion spécifique ont été élaborés ces dernières années. Ces plans définissent les mesures de gestion pluriannuelles à mettre en œuvre sur les différentes surfaces dans l’intérêt des objectifs de protection concernés. Alors que ces objectifs sont définis sur base de critères nationaux, ils concernent souvent des habitats et des espèces qui sont aussi protégés de par les directives européennes. Les deux types de zones protégées doivent être vus comme étant complémentaires. En ce qui concerne les six zones d’importance pour la conservation des oiseaux (ZICO/IBA), une procédure publique a été lancée début mars 2015afin de présenter les nouvelles zones aux communes et au public pour ensuite les intégrer formellement en tant que zones de protection spéciale dans le réseau Natura 2000. 16 PAF – Luxembourg / Avril 2015 C.3 Relevant government and non-governmental plans En relation avec la gestion du réseau Natura 2000 d’autres types de plans sont à mentionner, alors qu’ils intègrent le réseau, que ce soit au niveau stratégique, au niveau de l’aménagement du territoire ou à un niveau plus opérationnel. 1) Le Plan national concernant la protection de la nature (PNPN) de 2007, élaboré selon les dispositions de l’art. 51 de la loi modifiée du 19 janvier 2004 concernant la protection de la nature et des ressources naturelles et réalisé en concertation avec les parties prenantes a comme objectifs: - de définir les mesures prioritaires en matière de protection de l’environnement naturel, - d’identifier les sites prioritaires en vue d’être déclarées zone protégée d’intérêt national - de sensibiliser le public, - d’estimer les coûts relatifs à la mise en œuvre du plan. Il est prévu de procéder à une révision du PNPN selon un rythme quinquennal (première révision en 2015). 2) Au niveau de l’aménagement du territoire, l’élaboration d’un plan directeur sectoriel « paysages » (PSP), en parallèle aux plans sectoriels « transport », « logement », « zones d’activités économiques », permet de mieux intégrer la conservation du réseau NATURA 2000, ainsi que l’interconnexion entre les différentes zones, dans un cadre national pour le développement territorial. Le PSP vise entre autres la délimitation de la zone verte interurbaine, la concrétisation de barrières à l’urbanisation, la définition de grands ensembles paysagers ainsi que la délimitation d’un réseau écologique. Ce réseau se compose entre autres du réseau Natura 2000, de zones protégées d’intérêt national, d’espaces nonprotégés d’importance pour la faune et la flore ainsi que d’un ensemble de corridors écologiques. Actuellement, les quatre plans directeurs sectoriels sont mis en veilleuse afin de clarifier des questions d’ordre juridique en relation avec leur base légale, la loi concernant l’aménagement du territoire. 3) Différents plans d’action ont été élaborés ces dernières années. Les plans concernent en grande partie des habitats et des espèces protégés de par les directives européennes sans se limiter à ces objectifs de protection. La mise en œuvre des différents plans aura des répercussions positives directes ou indirectes sur les éléments protégés du réseau Natura 2000. A ce stade, les plans d’actions concernent les habitats et les espèces suivants des directives européennes : 4030 6210 6230 6410 6510 7140 7220 9180 91D0 91E0 Landes à Callune Pelouses calcaires Formations herbeuses à Nardus Prairies à Molinie Prairies maigres de fauche Tourbières de transition et tremblantes Sources pétrifiantes avec formation de tuf Forêts de ravin Tourbières boisées Forêts alluviales Moule perlière (Margaritifera margaritifera) Agrion de mercure (Coenagrion mercuriale) Cuivré de la bistorte (Lycaena helle) Cuivré des marais (Lycaena dispar) Crapaud calamite (Bufo calamita) Rainette arboricole (Hyla arborea) Alyte accoucheur (Alytes obstetricans) Triton crêté (Triturus cristatus) (Annexe II – Dir. Hab.) (Annexe II – Dir. Hab.) (Annexes II et IV – Dir. Hab.) (Annexe II – Dir. Hab.) (Annexe IV – Dir. Hab.) (Annexe IV – Dir. Hab.) (Annexe IV – Dur. Hab.) (Annexes II et IV – Dir. Hab.) 17 PAF – Luxembourg / Avril 2015 Lézard des murailles (Podarcis muralis) Lézard des souches (Lacerta agilis) Coronelle lisse (Coronella austriaca) Alouette lulu (Lullula arborea) Chouette chevèche (Athene noctua) Gélinotte des bois (Bonasa bonasia) Perdrix grise (Perdix perdix) Pie-grièche grise (Lanius excubitor) Milan royal (Milvus milvus) Phragmite aquatique (Acrocephalus paludicola) Caille des blés (Coturnix coturnix) Vanneau huppé (Vanellus vanellus) Barbastelle commune (Barbastellus barbastellus) Grand rhinolophe (Rhinolophus ferrum-equinum) Vespertillion à oreilles échancrées (Myotis emarginatus) Chat sauvage (Felis silvestris) 18 (Annexe IV – Dir. Hab.) (Annexe IV – Dir. Hab.) (Annexe IV – Dir. Hab.) (Annexe I – Dir. Ois.) (Annexe I – Dir. Ois.) (Annexes II, III – Dir. Ois.) (Art. 4.2 – Dir. Ois.) (Annexe I – Dir. Ois.) (Annexe I – Dir. Ois.) (Annexe II,b – Dir. Ois.) (Art. 4.2 – Dir. Ois.) (Annexes II et IV – Dir. Hab.) (Annexes II et IV – Dir. Hab.) (Annexes II et IV – Dir. Hab.) (Annexe IV – Dir. Hab.) PAF – Luxembourg / Avril 2015 D CURRENT EXPERIENCE WITH USE OF EU FINANCIAL INSTRUMENTS D1 European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) Provide a summary of allocations under relevant provisions of rural development fund for Natura 2000 management, (as well as other relevant national/regional financing) Fund Provision Level of Use* EAFRD 213 Natura 2000 payments 224 Forest Natura 2000 payments 214 agri-environment 225 forest-environment measures Other relevant (national/regional) payment schemes for Territory Régime d’aides pour la sauvegarde de la diversité biologique (Règlements grand-ducaux de 2002 resp. 2012) (mesure nationale) 0€ 0€ 97.576.000 € 648.000 € 2.481 contrats en 2011 couvrant 4.839 ha dont 2.051 ha (42%) sont située dans une zone Natura 2000. En considérant les surfaces gérées par un tel contrat, on peut constater une certaine tendance de concentration des contrats à l’intérieur des zones protégées1: Toutes mesures confondues sur l’ensemble du territoire : a) 1,9% (= 4.839 ha) du territoire national b) 1,3% (2.704 ha) du territoire endehors de zones protégées c) 4,6% (2.135 hectares) du territoire à l’intérieur de zones protégées Mesures en milieux agricoles (càd. territoire national moins les forêts): a) 3,3% (=4.338 ha) à l’échelle nationale b) 2,3% (2.704 ha) du territoire endehors de zones protégées c) 12,2% (1.634 ha) du territoire à l’intérieur de zones protégées Ceci correspond à des paiements d’un montant total de 5.185.000 €. Summary of key Natura 2000 related measures being undertaken under fund: Sous le fond EAFRD il n’y a pas de mesures dont l’objectif direct et primordial est la conservation ou l’amélioration du réseau Natura 2000 et de ses objectifs de protection. Plusieurs mesures agrienvironnement (MAE) ont cependant des impacts positifs directs ou indirects sur la biodiversité 1 Source : Rapport de l’Observatoire de l’environnement naturel, 2010-2012 19 PAF – Luxembourg / Avril 2015 (extensification de la production, agriculture biologique, mesures de gestion de structures écologiques,…) et peuvent donc aussi se répercuter positivement sur des objectifs des directives européennes « Habitats » et « Oiseaux », si elles sont mises en œuvre de manière ciblée. Alors que dans la nouvelle période de programmation, la majeure partie des paiements agri-environnement (66%) est toujours liée à la « prime à l’entretien du paysage et de l’espace naturel » (PEPEN), qui a un effet peu important sur la biodiversité, sa part aux MAE a diminué et différentes conditions supplémentaires augmentent en principe ses effets positifs sur la biodiversité. Le règlement grand-ducal « biodiversité » (mesure nationale) est destiné spécifiquement à protéger et développer la biodiversité notamment dans les zones du réseau Natura 2000 (pâturage et fauchage extensifs, mesures spécifiques pour espèces rares et protégées, conservation de bois morts, etc.). Key lessons learnt and obstacles encountered: Afin d’optimiser le résultat des mesures agri-environnement, il est nécessaire de les mettre en œuvre de manière proactive et ciblée en augmentant l’importance des mesures spécifiques et en les rendant plus efficaces par rapport aux mesures générales, telle que la PEPEN, qui consomme de loin les moyens les plus importants. Il y a lieu par ailleurs de renforcer le conseil et l’orientation des exploitations agricoles en vue d’une optimisation de la mise en œuvre de ces mesures. * Where estimates are available they should be provided. Otherwise indicate as VS Very significant; MU Moderate Use; MI Minor use; NU No use D.2 European Fisheries Fund (EFF) Provide a summary of allocations under Axis 1-4 of EFF used for Natura 2000 management, (as well as other relevant national/regional funding) Fund Provision Level of Use* EFF Axis 1 NU Axis 2 NU Axis 3 NU Axis 4 NU Other (national/regional) payment schemes for Territory Summary of key Natura 2000 related measures being undertaken under fund: Pas applicable Key lessons learnt and obstacles encountered: Where estimates are available they should be provided. Otherwise indicate as VS Very significant; MU Moderate Use; MI Minor use; NU No use 20 PAF – Luxembourg / Avril 2015 D.3 Structural Funds and the Cohesion Fund Provide a summary of allocations under relevant provisions of structural funds used for Natura 2000 management, (as well as other relevant national/regional funding) Fund Provision Level of Use* ERDF Category 51 NU Category 55 NU Category 56 NU INTERREG MI/NU European Social Fund (ESF) < 456.000 EUR Summary of key Natura 2000 related measures being undertaken under fund: L’analyse des projets mis en œuvre lors de la dernière période de programmation (2007-2013) montre que relativement peu de projets ont un lien direct avec des mesures de gestion concrètes dans le réseau Natura 2000 au Luxembourg. Ceci est notamment le cas pour l’ESF et le programme “Compétitivité régionale et emploi” mis en place par le Luxembourg sous FEDER. En effet, les projets sous ce programme se focalisent avant tout sur des questions techniques en relation avec l’environnement (par exemple déchets, énergie,..). Cependant, le projet « Naturaarbechten » de CNDS, soutenu pour la période 2013 – 2015 par l’ESF, a comme un de ses objectifs une gestion écologique de plans d’eau, mesure qui contribue à conserver des habitats et des espèces protégés de par la directive 92/43/CEE (budget total de 456.000 EUR). Quant à Interreg, plusieurs projets réalisés à l’échelle transfrontalière intègrent des mesures en faveur du réseau du Natura ou d’habitats et d’espèces protégées par le réseau, sans que les projets n’aient la gestion du réseau Natura explicitement dans leurs objectifs, respectivement ne se concentrent uniquement sur des territoires spécifiques du réseau. Citons dans ce contexte des projets tels que ResteauEco visant la restauration écologique de fonds de vallées et de zones humides enrésinés, ainsi que les contrats de rivière Haute-Sûre et Our. A cela s’ajoutent des projets intégrant la dimension touristique, comme par exemple Découpatri – à la découverte des Ardennes ou le projet Extratouren. Ce type de projet est majoritairement réalisé par des parcs naturels ou des associations (asbl, ONG, fondations), généralement en coopération avec les communes concernées. A l’échelle transnationale, seul un projet – visant la gestion forestière dans le cadre du changement climatique (ForestClim) peut être mis en relation avec la gestion du réseau Natura 2000. Key lessons learnt and obstacles encountered: La réalisation de ce genre de projets dépend d’acteurs capables de gérer non seulement ces projets d’un point de vue administratif, mais disposant également des compétences techniques ou scientifiques pour les mettre en œuvre. Le nombre d’acteur est limité au Luxembourg. Le fait que le réseau Natura 2000 n’est qu’indirectement visé par les projets montre des besoins de sensibilisation pour la valorisation de ces fonds européens pour les besoins de Natura 2000, dont notamment le programme Interreg, vu la localisation frontalière de nombreuses zones du réseau Natura 2000. Différents types de gestion concrète de biotopes et d’habitats d’espèces pourraient en partie être financés par l’ESF et permettre en même temps de remettre à l’emploi et de former des personnes peu qualifiées (p.ex. débroussaillage et fauchage de pelouses sèches 6210 et d’autres types d’habitats, entretien de vergers,…). Where estimates are available they should be provided. Otherwise indicate as VS Very significant; MU Moderate Use; MI Minor use; NU No use 21 PAF – Luxembourg / Avril 2015 D.4 LIFE+ Provide a summary of allocations under LIFE+ for Natura 2000 management, Fund Provision Level of Use* LIFE+ Nature and Biodiversity VS Summary of key Natura 2000 related measures being undertaken under fund: Jusqu’à présent, 4 projets ayant comme cible principale le réseau Natura 2000 et ses espèces ont été acceptés sous le programme actuel, LIFE +, pour un total de plus de 9 millions d’EURO. Une grande partie des fonds est dédiée à l’acquisition de terrains, pour pouvoir garantir la pérennité des actions lancées. La restauration d’habitats constitue le fil rouge au travers des actions pour tous les projets, de même qu’une exploitation compatible avec les cibles des zones Natura 2000 et pouvant être réalisée par les exploitants locaux. Les 4 projets LIFE+ Nature et biodiversité entamés au Luxembourg sont : LIFE07 NAT/L/000542: Contribution from Local Authorities to the Implementation of NATURA 2000 LIFE11 NAT/LU/000858: LIFE Eisleck - Restoration of wetlands and associated endangered species in the Eisleck Region LIFE11 NAT/LU/000857: Resto-unio - Restoration of Unio crassus rivers in the luxemburgish Ardennes LIFE13 NAT/LU/000782: LIFE Orchis – Restoration of calcareous grassland in eastern Luxembourg (2014 – 2019) LIFE13/NAT/LU/000068 : Conservation and management of species-rich grasslands by local authorities Key lessons learnt and obstacles encountered: Au moins 3 projets supplémentaires ont été élaborés le long de la période de programmation, mais des difficultés, surtout administratives, les ont fait échouer, avant même que commence la vraie sélection des projets. A travers tous les projets LIFE, y inclus les LIFE ENV et ceux des périodes précédentes, nous avons vu qu’il est primordial d’avoir de bonnes bases pour les estimations financières des projets, et d’avoir des partenaires fiables et « durables ». Cela limite en quelque sorte le nombre d’appliquants potentiels dans un petit pays. Where estimates are available they should be provided. Otherwise indicate as VS Very significant; MU Moderate Use; MI Minor use; NU No use 22 PAF – Luxembourg / Avril 2015 D.5 Other key funding sources Fund Level of Use* 7th Framework Programme for Research (FP7) (2007MI/NU 2013) Horizon 2020 (2014-2020) Public/private sources Partnership financing schemes VS Use of innovative financing Other (specify) Summary of key Natura 2000 related measures being undertaken under fund: Dans le cadre du programme de recherche et d’innovation Horizon 2020 on pourrait financer en partie des mesures innovatrices de gestion et de restauration de biotopes. De telles mesures pourraient être dédiées à la reproduction ex situ de plantes très rares et menacées pour les planter ensuite dans des biotopes adaptés ou à la lutte contre des plantes invasives (p.ex. programme de recherche en relation avec la possibilité de combattre les espèces de renouées exotiques par une valorisation énergétique dans des installations de méthanisation). D’autres projets de recherche pourraient concerner le domaine de l’adaptation (des forêts) au changement climatiques ou encore les services écosystémiques. Il est aussi prévu de lancer des projets pilotes d’agroforesterie avec des avantages pour la production agricole et sylvicole et en même temps des répercussions positives sur différentes espèces (protégées). En cas de destruction de biotopes protégés ou d’habitats d’espèces protégées, la loi concernant la protection de la nature et des ressources naturelles exige de la part du responsable de cette destruction la réalisation de mesures compensatoires quantitativement et qualitativement équivalentes. Il peut être tiré profit de cette disposition légale en faisant financer par des porteurs de projets privés demandant des mesures compensatoires, des mesures de restauration d’habitats contribuant également à la cohérence écologique du réseau NATURA 2000. Key lessons learnt and obstacles encountered: Il faudra d’abord définir des projets innovateurs qui peuvent rentrer dans le programme Horizon 2020. Where estimates are available they should be provided. Otherwise indicate as VS Very significant; MU Moderate Use; MI Minor use; NU No use 23 PAF – Luxembourg / Avril 2015 E Current estimate of financial needs for management of Natura 2000 for the territory CATEGORISATION NO ACTIVITY UNIQUE COSTS RECURRENT COSTS non évalué2 Finalisation des sites Planification de la gestion (mesures uniques) Acquisition de terrain Elaboration de nouveaux plans de gestion > 600.000 € 2.100.000 € Mesures de gestion pour habitats Mesures de gestion pour espèces Restauration de zones humides 200.000 € 6.000.000 € 6.200.0000 € 2.000.000 € 18.000.000 € 20.000.000 € 525.000 € 2.205.000 € 1.365.000 € inclus dans « Mesures de gestion pour espèces» inclus dans « Mesures de gestion pour habitats » inclus dans « Mesures de gestion pour espèces» 525.000 € 2.205.000 € 1.365.000 € 28.695.000 € 32.995.000 € Restauration de pelouses sèches et landes Restauration de vergers haute tige (en tant qu’habitat d’espèces) Information et senibilisation > 600.000 € 2.100.000 € non évalué3 Planification de la gestion (mesures récurrentes) Mise en œuvre de la gestion et monitoring TOTAL COSTS 2014 - 2020 Monitoring “habitats” Monitoring “espèces” Activités d’information et de sensibilisation en relation avec les centres d’accueil et autres (p.ex. visites guidées) TOTAL 4.300.000 € Estimations des coûts : Méthodologie et sources Les coûts pour la gestion du réseau Natura 2000 ont été estimés sur base de différents documents et en utilisant différentes méthodologies. La manière de procéder pour les différents points du tableau cidessus est détaillée par la suite : Finalisation des sites Le réseau Natura 2000 au Luxembourg est en principe finalisé, sauf en ce qui concerne la déclaration en tant que zones de protection spéciale des six zones importantes pour la conservation des oiseaux (ZICOs). Le travail administratif y afférent et notamment en relation avec la procédure publique sera réalisé en 2015 dans le cadre de la mission des personnes responsables auprès du Ministère du Développement durable et de l’Infrastructure, resp. de l’Administration de la Nature et des Forêts. Des coûts spécifiques supplémentaires ne sont pas à prévoir. 2 3 coûts administratifs au niveau du ministère et de l’administration compétents coûts administratifs au niveau du ministère et de l’administration compétents 24 PAF – Luxembourg / Avril 2015 Coûts d’investissement Infrastructures pour l’information et la sensibilisation du public A moyen terme, des centres d’accueil pourraient être installés à Berdorf (zone LU0001011) et au Waldhaff (zone LU0001022), qui pour le moment ne peuvent pas encore être chiffrés. Acquisition de terrain Les données indiquées dans le tableau ont été reprises de plans d’actions (Plan Unio crassus et Margaritifera margaritifera et LIFE Eisleck) et arrondies vers le haut. Ce chiffre doit être considéré comme un minimum, car l’acquisition de terrains pour les besoins de la protection d’autres habitats et espèces ne peut être exclue, sans qu’elle puisse être chiffrée précisément à ce stade. Le financement partiel de tels terrains est envisageable dans le cadre de projets LIFE. Planification de la gestion (mesures uniques) Les coûts pour l’élaboration des plans de gestion manquants ont été évalués sur base des expériences faites par les bureaux d’études lors de l’élaboration des plans de gestion existants, en tenant compte des coûts par km2 pour le travail de terrain (6 € pour les ZPS, 15 € pour les ZSC), des autres coûts, non liés directement à la superficie de la zone, et en différenciant selon la taille et le type (ZSC ou ZPS) des zones. Planification de la gestion (mesures récurrentes) Comme pour la finalisation des sites, ce travail sera réalisé par les personnes responsables au niveau des instances compétentes, notamment sur base des plans de gestion pour les différentes zones du réseau Natura 2000. Mesures de gestion pour habitats L’estimation des coûts pour les mesures de gestion dans l’intérêt des habitats de l’annexe I de la directive 92/43/CEE se base sur plusieurs éléments : 1. Les surfaces des différents habitats proviennent du cadastre des biotopes, inventaire au niveau national réalisé entre 2007 et 2012 avec comme objectif, de déterminer la localisation précise et la qualité des habitats du paysage ouvert de la directive (et de différents habitats protégés au niveau national resp. d’habitats d’espèces). Les surfaces concernant les différents types de forêts proviennent de la cartographie phytosociologique des forêts. Pour la présente estimation, les inventaires au niveau national ont été traités dans un système d’information géographique afin de ne considérer que les surfaces situées à l’intérieur du réseau Natura 2000. 2. Les habitats dans le paysage ouvert ont été différenciés selon leur qualité. Pour les habitats de moyenne (B) ou bonne qualité (A), il a été estimé que la gestion normale pour tel ou tel type d’habitat serait suffisante pour conserver ou améliorer l’état de conservation (p.ex. fauchage ou pâturage extensif pour les pelouses sèches), alors qu’il faudrait prévoir des mesures supplémentaires (p.ex. un débroussaillage initial) pour les surfaces ayant un état de conservation mauvais (C), avant de mettre en œuvre la gestion normale. En ce qui concerne les habitats forestiers, notamment les plans de gestion existants ont montré que le problème principal est souvent l’absence de vieux arbres et de bois morts. 3. Après avoir défini les mesures de gestion à appliquer, les coûts de ces mesures ont été calculés sur base des informations suivantes : régimes d’aides du règlement grand-ducal du 10 septembre 2012 instituant un ensemble de régimes d’aides pour la sauvegarde de la diversité 25 PAF – Luxembourg / Avril 2015 biologique en milieu rural, viticole et forestier resp. de sa version de 2002 ; actualisation de la méthode de calcul du WWF (mesures de gestion pour différents habitats), établi en 2008 pour le compte du Département de l’Environnement. En ce qui concerne les forêts, seules les surfaces privées ont été considérées. Dans les forêts soumises (Etat, communes,…) le respect d’une sylviculture proche de la nature et des objectifs de protection du réseau Natura 2000 fait partie intégrante de la gestion forestière. Remarque : Les estimations ci-dessus se limitent à la gestion directe des habitats et espèces protégées. Elles ne tiennent pas compte des mesures agri-environnement générales du FEADER qui permettent d’améliorer l’état de conservation du réseau Natura 2000 à une plus grande échelle, notamment par échange entre les différentes zones protégées du réseau, la mise en œuvre de mesures d’extensification et la création de structures écologiques dans le paysage agricole. Il est évident que ces mesures générales sont également d’une grande importance pour la gestion du réseau Natura 2000. Mesures de gestion pour espèces Les coûts pour les mesures de gestion dans l’intérêt des espèces des directives européennes se basent notamment sur : 1. 2. 3. 4. Les coûts estimés dans le cadre de l’élaboration des plans d’actions espèces. La consultation d’experts de différents groupes d’espèces. Les coûts prévus dans le cadre de projets LIFE ou After-LIFE. Les régimes d’aides du RGD « Biodiversité ». Monitoring des habitats Les coûts pour le monitoring des habitats ont été évalués sur base des expériences faites lors de l’élaboration du cadastre des biotopes au niveau national. Monitoring des espèces Les coûts pour le monitoring correspondent aux coûts du programme de monitoring au niveau national mise en œuvre depuis quelques années par le Centre de Recherche Public Gabriel Lippmann ensemble avec différents experts et sous la responsabilité du Ministère du Développement durable et des Infrastructures et du Fonds national de la Recherche. Activités d’information et de sensibilisation Les coûts concernant ce volet proviennent d’une estimation budgétaire du service responsable auprès du Département de l’Environnement. 26 PAF – Luxembourg / Avril 2015 F STRATEGIC CONSERVATION PRIORITIES FOR NATURA 2000 FOR THE TERRITORY FOR PERIOD 2014-2020 F.1 Summary of priorities for period (and expected outcomes), for priority habitat types and species having regard to the need for measurable progress on the nature sub-target under EU 2020 biodiversity strategy and for ensuring good functioning of Natura 2000 network (SACs + SPAs) Considérant que le réseau Natura 2000, à l’exception des zones IBA, est définitivement établi au Luxembourg d’un point de vue légal, considérant l’état de conservation des habitats et espèces protégées souvent peu favorable, considérant les lacunes existantes au niveau de certaines données, notamment en relation avec l’état de conservation, considérant les pressions existantes sur les zones du réseau Natura 2000, notamment en raison du développement territorial dynamique du Luxembourg, l’exiguïté du territoire ainsi que certaines pratiques agricoles et sylvicoles, considérant les objectifs prioritaires de l’Union Européenne en matière du réseau Natura 2000 à l’horizon 2020, à savoir d’amener 100% des habitats et 50% des espèces à un état de conservation favorable ou du moins amélioré et de restaurer 15% des écosystèmes dégradés, considérant l’importance de la conservation et de la réactivation des services écosystémiques, les priorités stratégiques comprennent les grands axes suivants : A) combler les lacunes au niveau de la planification et de la coordination avec d’autres acteurs, notamment aussi les propriétaires, par l’élaboration et la mise en œuvre des plans de gestion manquants, respectivement, le cas échéant, l’actualisation de plans de gestion existants ainsi que la mise en place d’une nouvelle démarche de conseil destiné à mieux intégrer les objectifs de Natura 2000 dans les pratiques agricoles et sylvicoles; B) réaliser des mesures de gestion concrètes pour améliorer l’état de conservation des habitats et espèces protégés, en tenant compte des priorités suivantes : 1. Gestion écologique des habitats de l’annexe I de la directive répertoriées par la cadastre national des biotopes (conservation des habitats classées dans un état de conservation favorable, amélioration des habitats classés B). A côté des habitats prioritaires (voir ci-dessous), sont visés par cette mesure prioritairement les lacs eutrophes naturels – 3150, les prairies à Molinie – 6410, les prairies maigres de fauche – 6510, les forêts du Stellario-Carpinetum – 9160 et les mégaphorbiaies – 6430 (voir sous F.2) 2. Structuration écologique des espaces agricoles dans le réseau Natura 2000 et renforcement du maillage écologique entre les zones protégées communautaires par le biais notamment de programmes agroenvironnementaux (bandes herbacées, haies, bosquets) 3. Extensification des pratiques agricoles à l’intérieur des zones Natura 2000 (pâturage extensif, fauchage tardif, réduction des intrants organiques et chimiques) 4. Développement du concept des infrastructures vertes en vue du maintien et du rétablissement de la continuité écologique du réseau Natura 2000 et de la mise en valeur de services écologiques 5. Mise en œuvre de mesures de protection spécifiques à la conservation des espèces des annexes II et IV de la directive « Habitats » et des espèces d’oiseaux listées sous F.2. 27 PAF – Luxembourg / Avril 2015 C) réaliser des mesures de restauration d’écosystèmes dégradés en se focalisant sur les types d’écosystèmes qui ont subi le plus de pertes en surface et en qualité depuis les années 1960, à savoir les zones humides, les vergers à haute tige et les pelouses sèches et landes. Ces restaurations permettront aussi d’améliorer voire de réactiver certains services écosystémiques, tels que la rétention et la purification de l’eau, le stockage de CO2, le développement du tourisme et la récréation dans un paysage agricole attrayant ou encore la production locale de fruits. En plus, ces mesures permettent également de restaurer des habitats d’espèces protégées par les directives « habitats » et «oiseaux », respectivement dans un protégées à l’échelle nationale ; D) promouvoir l’interaction avec les acteurs concernés par le réseau Natura 2000 afin d’assurer une sensibilisation continue ainsi qu’un échange de compétences et d’expériences ; E) assurer le suivi régulier du système de monitoring des habitats (cadastre des biotopes) et des espèces protégés mis en place lors des dernières années ; F) promouvoir la sensibilisation de la population locale, mais également des touristes pour les atouts du réseau Natura 2000. Compte tenu du fait que le Plan national pour la Protection de la Nature (PNPN), le principal instrument de planification stratégique de la conservation de la nature au Luxembourg, conformément à la loi modifiée du 19 janvier 2004 concernant la protection de la nature et des ressources naturelles, sera reformé en 2015, les axes développés ci-dessus peuvent être modifiés ou précisés dans le cadre du nouveau PNPN. Les habitats prioritaires au Luxembourg sont les suivants: 6110 Pelouses calcaires karstiques 6210 Pelouses calcaires riches en orchidées 6230 Formations herbeuses à Nardus 7220 Sources pétrifiantes avec formation de tuf 9180 Forêts de ravin (Tilio-Acerion) 91D0 Tourbières boisées 91E0 Forêts alluviales résiduelles Une seule espèce prioritaire est présente au Luxembourg. Il s’agit de Callimorpha quadripunctaria. Or, la présence de cette espèce sur l’annexe II est due à une erreur de transcription (au lieu d’une sousespèce de Rhodes). Des mesures pour cette espèce assez commune ne sont ainsi pas prévues prioritairement. L’espèce profite des mesures de gestion mises en œuvre pour d’autres objectifs de protection (p.ex. mégaphorbiaies), resp. de la gestion des zones protégées dans les anciennes minières à ciel ouvert. Objectifs quantifiés pour la gestion des habitats prioritaires dans le cadre du PAF : Code 3150 Biotope Lacs eutrophes naturels Etat U2 6110 6210 Pelouses calcaires karstiques Pelouses sur sols calcaires (Festuco-Brometalia) U1 U2 gestion optimale des surfaces actuelles restauration de 70 ha 6410 Prairies à Molinie U2 restaurer 10 ha (2020) / à long terme atteindre 50 ha en total (=+41,5 ha) 28 Objectif >150 nouvelles mares PAF – Luxembourg / Avril 2015 6430 Mégaphorbiaies eutrophes U1 6510 Prairies maigres de fauche U2 restauration de 38 ha + création de couloirs écologiques gestion extensive de 8.000 ha, gestion optimale de 3.100 ha dans le réseau Natura 2000 7220 9160 Sources pétrifiantes avec formation de tuf Chênaies du Stellario-Carpinetum U2 U1 pas d’indications Gestion durable des 3.900 ha existants 9180 Forêts de ravins du Tilio-Acerion U1 91E0 Forêts alluviales résiduelles U2 restaurer 27 ha (2020) / à long terme atteindre 260 ha en total (=+100 hectares) restaurer 100 ha Les mesures de gestion à mettre en œuvre pour les habitats prioritaires sont reprises dans le chapitre G. 29 PAF – Luxembourg / Avril 2015 F.2 Summary of priorities for other habitats and species covered by nature Directives having regard to the need for to measurable progress on nature subtarget under EU 2020 biodiversity strategy (Habitats and Birds Directives) and for ensuring good functioning of Natura 2000 network (SACs + SPAs) Le Luxembourg a sélectionné plusieurs habitats et espèces qui seront traités prioritairement dans le cadre du réseau Natura 2000 (à côté des habitats et espèces prioritaires définis par la directive « Habitats »). En ce qui concerne les habitats, il s’agit de biotopes des différents types de milieux (forêts, paysage ouvert, aquatique) qui ont encore une certaine importance au Luxembourg, mais qui risquent de perdre davantage en surface et en qualité, si on ne met pas en place des mesures de conservation et de gestion spécifiques (Lacs eutrophes naturels – 3150, Prairies à Molinie – 6410, Prairies maigres de fauche – 6510, Forêts du Stellario-Carpinetum – 9160) resp. qui ont une certaine importance pour la structuration du paysage et le maillage des biotopes (Mégaphorbiaies – 6430). Les espèces à traiter prioritairement au Luxembourg ont été choisies parmi différents groupes (mollusques, insectes, amphibiens, oiseaux, mammifères) et différents types de milieux, elles peuvent être considérées comme « umbrella species », sont typiques pour tel ou tel habitat resp. ont été choisies à cause de leur rareté et degré de menace. Il s’agit des espèces suivantes : Margaritifera margaritifera, Unio crassus Lycaena dispar, Lycaena helle Triturus cristatus Acrocephalus scirpaceus, Alauda arvensis, Alcedo atthis, Anthus pratensis, Athene noctua, Bonasa bonasia, Bubo bubo, Ciconia nigra, Coturnix coturnix, Crex crex, Dendrocopus medius, Dryocopus martius, Falco peregrinus, Gallinago gallinago, Ixobrychus minutus, Lanius collurio, Lanius excubitor, Lullula arbora, Milvus milvus, Motacilla flava, Perdix perdix, Picus viridis, Rallus aquaticus, Saxicola rubetra, Streptopelia turtur, Vanellus vanellus Myotis bechsteinii, Myotis myotis, Myotis nattereri, Rhinolophus ferrum-equinum Alors que certaines de ces espèces sont liées à des habitats de l’annexe I de la directive « Habitats » (p.ex. Anthus pratensis, Crex crex, Motacilla flava et Saxicola rubetra aux prairies extensives (6410, 6510)), d’autres espèces sont typiques pour des habitats non repris par la directive. Comme exemple on peut citer Alauda arvensis, Coturnix coturnix et Perdix perdix liées aux cultures annuelles. La mise en œuvre des mesures prévues dans l’intérêt de ces espèces (îlots pour alouette, bordures des champs, tournières herbeuses) permet aussi de conserver resp. de développer d’autres espèces menacées du paysage agricole telles que la flore ségétale ou le lièvre. Il en est de même pour les vergers, dont la conservation et la restauration constituent un moyen important pour améliorer l’état de conservation d’espèces spécifiques (p.ex. Athene noctua, Picus virdis, Upupa epops, Muscardinus avellanarius, Myotis nattereri). 30 PAF – Luxembourg / Avril 2015 Objectifs quantifiés pour la conservation des espèces prioritaires dans le cadre du PAF : Espèce Margaritifera margaritifera Unio crassus Lycaena dispar Lycaena helle Triturus cristatus Acrocephalus scirpaceus Alauda arvensis Alcedo atthis Anthus pratensis Etat U2 U2 FV U2 U1 + - Athene noctua - Bonasa bonasia Bubo bubo Ciconia nigra Coturnix coturnix Crex crex + + - Dendrocopus medius Dryocopus martius Falco peregrinus Gallinago gallinago Ixobrychus minutus Lanius collurio + + + ex. + - Lanius excubitor - Lullula arbora Milvus milvus Motacilla flava Perdix perdix Picus viridis Rallus aquaticus Saxicola rubetra + F 0 - Streptopelia turtur Vanellus vanellus Myotis bechsteinii Myotis myotis Myotis emarginatus Rhinolophus ferrum-equinum U1 U1 U1 U1 Objectif * * * * * ≥ 250 territoires, +65 ha roselières > 15.000 territoires, +450 ha bandes extensives, jachères > 100 territoires, 150km de renaturations des rivières > 2.000 territoires, +375ha herbages/pâturages, +1800ha prairies maigres de fauche > 100 territoires, +375ha herbages/pâturages & arbres solitaires/vergers > 100 territoires > 20 couples ≥ 15 couples, 150km de renaturations des rivières > 200 territoires, +450 ha bandes extensives, jachères > 10 territoires, +375ha herbages/pâturages, +1800ha prairies maigres de fauche ≥ 400 territoires ≥ 150 territoires ≥ 15 couples **, +130ha herbages humides, +65ha roselières ≥ 7 territoires, +65 ha roselières ≥ 1.500 territoires, +375ha herbages/pâturages & buissons/haies/arbres solitaires > 100 couples, +375ha herbages/pâturages & buissons/haies/arbres solitaires > 200 couples ≥ 60 couples > 300 couples, +375ha herbages/pâturages, +20ha mégaphorbiaies ≥ 200 territoires, +450 ha bandes extensives, jachères ≥ 400 territoires ≥ 30 territoires, +65 ha roselières > 0 couples, +130ha herbages humides, +375ha herbages/pâturages, +20ha mégaphorbiaies * ≥ 30 territoires * * * * Les mesures de gestion à mettre en œuvre prioritairement pour ces habitats et ces espèces sont reprises dans le chapitre G. (*) : pas d’indications possibles à ce stade / travaux en cours dans le cadre de l’élaboration du nouveau Plan pour la Protection de la Nature (PNPN) (**) : espèce éteinte avant l’entrée en vigueur de la directive / travaux de restauration de l’habitat pour les individus migrateurs en vue d’une éventuelle recolonisation par l’espèce 31 PAF – Luxembourg / Avril 2015 F.3 Strategic priorities in relation to investments in Natura 2000 linked to green tourism and jobs, to support climate change mitigation and adaptation or other ecosystem benefits, for research, education, training, awareness and promotion of co-operation (including cross-border) linked to Natura 2000 management Centres d’accueil et visites guidées Différents centres d’accueil sont situés dans des zones Natura 2000. Ces centres ont comme objectif d'éveiller l'intérêt pour la nature et de susciter une prise de conscience en faveur de la protection de la nature, notamment pour le réseau Natura 2000. Il s’agit de structures d'accueil et d'information pour le public en vue de la sensibilisation environnementale et de la promotion du tourisme écologique. Des centres existent actuellement dans resp. à proximité des zones LU0001007/LU0002004 (Burfelt), LU0001021 (A Wiewesch) et LU0001030/LU0002009 (Ellergronn). Un nouveau centre d’accueil est en train d’être construit dans la zone LU0001029/LU0002012 (Haff Réimech). A moyen terme, des centres d’accueil supplémentaires sont prévus pour les zones LU0001022 (Waldhaff) et LU0001011 (Berdorf). Dans le cadre des centres d’accueil, des visites guidées, des expositions ou des publications sont des moyens pour promouvoir le réseau Natura 2000 et ses objectifs. Dans ce contexte, la formation continue des guides joue un rôle important. Parcs naturels Le Grand-Duché du Luxembourg connaît deux Parcs naturels dans les Ardennes luxembourgeoises (« Oesling »), à savoir le Parc naturel de l’Our et le Parc naturel de la Haute-Sûre. Les deux parcs, qui sont actuellement engagés dans une procédure d’élargissement, intègrent d’importantes zones du réseau Natura 2000 (LU0001002, LU0001004, LU0001005, LU0001006, LU0001007/LU0002004, LU0001013, LU0002001, LU0002013). Suite aux élargissements, des sites Natura 2000 supplémentaires feront partie des deux parcs : LU0001003, LU0001042, LU0001043, LU0002002. Les parcs naturels poursuivent une stratégie de développement durable, dont font partie la protection de la nature (p.ex. plan de gestion, restauration d’habitats,…), la sensibilisation environnementale (p.ex. visites, sentiers didactiques, brochures,..) ainsi que la consultation et la concertation avec les acteurs régionaux (p.ex. agriculteurs, sylviculteurs, communes, propriétaires de terrains,..). Actuellement, la création de deux parcs naturels supplémentaires est en discussion. Pour l’un, dans la région du « Mullerthal » (zone LU0001011), la procédure de création officielle est en dernière ligne droite suite à l’enquête publique qui a eu lieu fin 2014, pour l’autre, dans la région des trois frontières à la Moselle (zone LU0001029/LU0002012), des premiers pourparlers sont en cours. Extension du réseau de stations biologiques La finalisation d’un réseau national de stations biologiques, avec actuellement six stations dont trois sont intégrées dans les parcs naturels, doit permettre notamment de planifier et de mettre en œuvre des mesures de gestion concrètes ainsi que sensibiliser les acteurs et la population à l’échelle régionale et locale. Une station biologique a été établie récemment dans la région du « Mullerthal » en relation avec le parc naturel précité. Une autre est en discussion dans la région de la Moselle. 32 PAF – Luxembourg / Avril 2015 Mesures de gestion en relation avec le changement climatique et l’adaptation des écosystèmes à celuici D’une manière générale, les mesures liées spécifiquement à la gestion des objectifs de protection du réseau Natura 2000 au Luxembourg n’ont que peu d’influence directe sur le niveau des gaz à effet de serre et donc le changement climatique. Néanmoins, un certain nombre de mesures peuvent contribuer à la protection du climat par exemple la gestion durable et donc la conservation des forêts en relation avec le stockage de CO2, la restauration de zones humides ou la création resp. le développement de couloirs écologiques par l’installation et la gestion durable d’éléments de structure écologique favorisant la migration d’espèces. La conservation et le développement des écosystèmes dont font partie les espèces et habitats du réseau Natura 2000 améliorent la capacité de la nature à s’adapter au changement climatique (p.ex. conditions générales améliorées, surfaces resp. populations plus importantes, ressources génétiques plus diversifiées,…) et contribuent également à une meilleure protection de l’homme face à des effets négatifs du changement climatique (p.ex. rétention des eaux de crues,…). Création et sécurisation d’emplois La mise en œuvre des mesures de gestion permet de créer resp. de sécuriser l’emploi, entre autres dans les firmes spécialisées et l’agriculture. Des emplois supplémentaires peuvent être créés dans le cadre de la création de nouveaux parcs naturels et de stations biologiques, ainsi que dans le cadre des activités régulières des différents centres d’accueil ou d’autres activités d’information et de sensibilisation. La collaboration de l’Administration de la Nature et des Forêts avec diverses organisations nongouvernementales de réinsertions sociale en vue de la gestion de zones protégées, dont le réseau Natura 2000, contribue à la réinsertion au monde du travail de personnes en difficultés socioéconomiques. A noter qu’actuellement un budget annuel d’environ 180.000€ est dédié à ces activités. Les pourparlers menés entretemps avec les responsables du FSE au Luxembourg ont permis de mieux cerner les potentialités du FSE et d’éventuelles synergies à creuser avec la protection de la nature, dont peuvent non seulement bénéficier l’ANF, mais également d’autres partenaires, comme notamment les stations biologiques (p.ex. plantations de haies, gestion de plantes invasives, …). A cela s’ajoute que la création d’un label pour la viande produite dans le cadre de projets de pâturage extensif, qui sont situés en grande partie à l’intérieur du réseau Natura 2000, contribue également à la création d’une plus-value économique et donc à la sécurisation d’emplois. Par cette approche, l’Administration de la Nature et des Forêts met en exergue la valeur économique de la biodiversité et de pratiques agricoles respectueuses de l’environnement naturel. Coopération transfrontalière Vu la petite taille du pays, une coopération transfrontalière en matière de gestion du réseau Natura 2000 et de ses objectifs de protection s’avère nécessaire. Ceci concerne par exemple les espèces ayant des territoires importants, les oiseaux migrateurs ou les objectifs de protection liés aux cours d’eau transfrontaliers. Pour les zones Natura 2000 situées en limite du territoire national, la coopération lors de la planification et de la mise en œuvre des mesures de gestion est à promouvoir. 33 PAF – Luxembourg / Avril 2015 G Description of key measures to achieve priorities G.1.a General Priority Measures for Natura 2000 N° Type of activity Description of measure Target species/habitats/sites Potential Financing sources* G1a1 Management G1a2 Elaboration de nouveaux plans de gestion Mise en œuvre des plans de gestion tous tous G1a3 Définition d’un gestionnaire responsable pour chaque site Natura 2000 (p.ex. Administration de la nature et des forêts, station biologique, parc naturel, etc.) Collaboration et coordination entre tous les acteurs concernés Mise en place d’un conseil intégré « Natura2000 - agriculture », « Natura2000 - sylviculture » et formation des conseillers Acquisition de terrains tous les sites National public National public, EAFRD, LIFE, ERDF National public, ERDF Elaboration et mise en réseau d’une application informatique permettant l’échange de données scientifiques et des informations concernant les mesures de gestion Monitoring des résultats des mesures mises en œuvre Monitoring des espèces et des habitats protégés de par les directives européennes tous National public, LIFE, ERDF, private sources National public, LIFE, tous National public, LIFE tous National public, LIFE G1a4 G1a5 G1a6 G1a7 G1a8 Monitoring G1a9 *Funding sources: EAFRD; ERDF, EFF; ESF, LIFE, National public, private sources 34 tous tous tous National public, EAFRD, LIFE, ERDF National public, LIFE PAF – Luxembourg / Avril 2015 G.1.b Priority Measures for Natura 2000 agricultural and forest habitats and species N° Type of activity Description of measure Target species/habitats/sites Potential Financing sources* G1b10 Agriculture Fauchage extensif 6210, 6230, 6410, 6510, Anthus pratensis, Crex crex, Euphydryas aurinia, Lanius excubitor, Lycaena dispar, Lycaena helle, Motacilla flava, Saxicola rubetra Anthus pratensis, Lanius collurio, Lanius excubitor, Lycaena dispar, Milvus milvus, Motacilla flava, Saxicola rubetra 4030, 6110, 6210, Euphydryas aurinia, Lullula arborea Athene noctua, Lanius excubitor, Picus viridis, Myotis bechsteinii, Myotis emarginatus, Myotis nattereri, Rhinolophus ferrumequinum Athene noctua Alauda arvensis, Coturnix coturnix, Lanius excubitor, Milvus milvus, Perdix perdix Alauda arvensis, Milvus milvus National public, EAFRD, LIFE, ESF G1b11 Pâturage extensif G1b12 Pâturage itinérant avec moutons et chèvres G1b13 Conservation, restauration, création et gestion de vergers traditionnels avec conservation de la diversité génétique des variétés de fruits G1b14 G1b15 Installation de nichoirs Installation de bandes extensives dans les champs (bordures des champs, tournières herbeuses) G1b16 Installation d’îlots pour l’alouette des champs G1b17 Sylviculture National public, EAFRD, LIFE National public, EAFRD, LIFE, ESF National public, EAFRD, ERDF, ESF, LIFE, private sources National public, LIFE National public, EAFRD, LIFE National public, EAFRD, LIFE 9110, 9130, 9150, 9160, 9180, National public, EAFRD, Barbastella barbastellus, Bonasa ERDF, LIFE, ESF bonasia, Ciconia nigra, Dendrocopus medius, Dicranum viride, Dryocopus martius, Myotis bechsteinii, Myotis emarginatus, Myotis myotis, Picus viridis, Rhinolophus ferrumequinum Gestion forestière durable 35 PAF – Luxembourg / Avril 2015 G1b18 Conservation de vieux arbres et de bois mort G1b19 Création/conservation/gestion de lisières structurées G1b20 G1b21 Mesures spécifiques pour conserver les forêts de chênes et notamment pour favoriser la régénération du chêne Restauration de forêts alluviales G1b22 Gestion des taillis de chênes Bonasa bonasia Acquisition de terrains tous G1b24 Débroussaillage G1b25 Création/conservation/gestion de structures ponctuelles et linéaires dans le paysage, projets d’agroforesterie G1b26 Restauration de prairies maigres de fauche par appauvrissement, labour superficiel et importation d’herbe fraîche d’une surface donatrice 4030, 6210, 6230, 6410, 8150, 8160, 8215, 8230, Lacerta agilis, Lullula arborea Lanius collurio, Lanius excubitor, Myotis emarginatus, Perdix perdix, Rhinolophus ferrum-equinum, Streptopelia turtur 6510 G1b23 Mesures spécifiques 36 9110, 9130, 9150, 9160, 9180, Barbastella barbastellus, Ciconia nigra, Dendrocopus medius, Dicranum viride, Dryocopus martius, Myotis bechsteinii, Myotis emarginatus, Myotis myotis, Picus viridis, Rhinolophus ferrum-equinum 9110, 9130, 9150, 9160, Milvus milvus, Muscardinus avellanarius, Myotis bechsteinii, Myotis emarginatus, Myotis myotis, Picus viridis, Rhinolophus ferrum-equinum, Streptopelia turtur 9160 91E0 National public, EAFRD, LIFE National public, EAFRD, LIFE, ESF National public, EAFRD, ERDF, National public, LIFE, ERDF, private sources National public, EAFRD, LIFE, ESF, private sources National public, LIFE, ERDF, private sources National public, LIFE, private sources, ESF National public, EAFRD, ERDF, LIFE, private sources, ESF National public, LIFE, H2020 PAF – Luxembourg / Avril 2015 G1b27 Restauration de pelouses et de landes par des mesures de débroussaillage et d’étrépage suivi d’un pâturage ou d’un fauchage extensif Sensibilisation et indemnisation G1b28 4030, 6110, 6210 National public, LIFE, EAFRD, ESF, private sources 6430, Alauda arvensis, Vanellus vanellus, Lycaena helle National public, LIFE, EAFRD, ERDF, private sources *Funding sources: EAFRD; ERDF, EFF; ESF, LIFE, National public, private sources G.1.c Priority Measures for Natura 2000 marine and coastal habitats and species Type of activity Description of measure Target species/habitats/sites Potential Financing sources* NA NA NA NA *Funding sources: EAFRD; ERDF, EFF; ESF, LIFE, National public, private sources G.1.d Priority Measures for Natura 2000 wetlands habitats and species (including peatlands) N° Type of activity Description of measure Target species/habitats/sites Potential Financing sources* G1d29 Agriculture Installations de bandes enherbées extensives National public, EAFRD, LIFE G1d30 Mesures spécifiques G1d31 Acquisition de terrains 3132, 3140, 3150, 3260, 6430, Anthus pratensis, Coenagrion mercuriale, Lycaena dispar, Margaritifera margaritifera, Milvus milvus, Motacilla flava, Saxicola rubetra, Unio crassus tous Renaturation de cours d’eau, mise en continuité des cours d’eau 37 3260, 6430, Alcedo atthis, Castor fiber, Ciconia nigra, Coenagrion mercuriale, Cottus gobio, Lampetra planeri, Lutra lutra, Margaritifera margaritifera, National public, LIFE, ERDF, private sources National public, LIFE, ERDF, private sources PAF – Luxembourg / Avril 2015 G1d32 Restauration et réactivation de zones humides par mesures de renaturation de cours d’eau, enlèvement de drainages, etc. G1d33 Création de plans d’eau adaptés G1d34 Régulation de plantes allogènes invasives notamment des renouées exotiques, de la Balsamine de l’Himalaya et de la Berce du Caucase Conservation et gestion de roselières G1d35 G1d36 Réduction de l'apport en sédiments fins dans le réseau hydrographique G1d37 Amélioration du substrat par dépôt de gravier G1d38 Régulation du rat musqué (prédateur) G1d39 Elevage G1d40 Indemnisations Indemnisation pour dégâts causés par l’espèce Myotis emarginatus, Oxygastra curtisii, Rhinolophus ferrumequinum, Rhodeus sericeus amarus, Salmo salar, Unio crassus 3260, 7140, Acrocephalus scirpaceus, Alcedo atthis, Ciconia nigra, Gallinago gallinago, Lycaena helle 3132, 3140, 3150, Bombina variegata, Rallus aquaticus, Triturus cristatus 6430 Acrocephalus scirpaceus, Ixobrychus minutus, Rallus aquaticus Margaritifera margaritifera, Unio crassus, Cottus gobio, Lampetra planeri, Rhodeus sericeus amarus, Margaritifera margaritifera, Unio crassus Margaritifera margaritifera, Unio crassus Margaritifera margaritifera, Unio crassus Castor fiber *Funding sources: EAFRD; ERDF, EFF; ESF, LIFE, National public, private sources 38 National public, LIFE, EAFRD, private sources National public, LIFE, ERDF, ESF, private sources National public, LIFE, ESF, H2020 National public, LIFE, private sources National public, EAFRD, LIFE, ERDF National public, LIFE, ERDF National public, LIFE, H2020 National public, LIFE National public PAF – Luxembourg / Avril 2015 G.2 Other priority measures G.2.a Priority Measures for securing ecosystem benefits of Natura 2000, especially in relation to climate change mitigation and adaptation N° Type of activity Description of measure Target species/habitats/sites Potential Financing sources* G2a41 Sylviculture Gestion forestière durable National public, ERDF, EAFRD, private sources, LIFE, ESF G2a42 Restauration de forêts alluviales 9110, 9130, 9150, 9160, 9180, Barbastella barbastellus, Ciconia nigra, Dendrocopus medius, Dicranum viride, Dryocopus martius, Myotis bechsteinii, Myotis emarginatus, Myotis myotis, Picus viridis Rhinolophus ferrum-equinum 91E0 G2a43 Protection de la nature/gestion de l’Eau Restauration des zones humides et des plaines alluviales/zones inondables G2a44 Amélioration, restauration, création de couloirs écologiques Développement de connaissances et de méthodes de gestion concernant l’adaptation des écosystèmes du réseau Natura 2000 au changement climatique G2a45 Recherche appliquée 3132, 3140, 3150, 3260, 6430, Alcedo atthis, Castor fiber, Coenagrion mercuriale, Cottus gobio, Lampetra planeri, Lutra lutra, Lycaena dispar, Margaritifera margaritifera, Myotis emarginatus, Oxygastra curtisii, Rhinolophus ferrumequinum, Rhodeus sericeus amarus, Salmo salar, Unio crassus Felis silvestris 39 National public, LIFE, EFDR, private sources National public, EAFRD, ERDF, LIFE, private sources National public, EAFRD, ERDF, LIFE, private sources National public, ERDF, H2020 PAF – Luxembourg / Avril 2015 G2a46 Cartographie et évaluation des services écosystémiques National public, ERDF, H2020 *Funding sources: EAFRD; ERDF, EFF; ESF, LIFE, National public, private sources sources G.2.b Priority Measures for promoting sustainable tourism and employment in relation to Natura 2000 N° Type of activity Description of measure Target species/habitats/sites Potential Financing sources* G2b47 Amélioration de la visibilité de Natura 2000 au Luxembourg Sensibilisation et promotion du tourisme Activités d’information et de sensibilisation Tous les sites National public Mise en place de centres d’accueil LU0001029/LU0002002 LU0001011 LU0001022 Tous les sites National public, ERDF G2b48 G2b49 Activités de sensibilisation environnementale et de découverte touristique (sentiers et matériel didactiques, visites, package touristique, …) Visites guidées et formation de guides Coopération transfrontalière des parcs naturels existants et nouveaux en relation avec des zones Natura 2000 G2b50 G2b51 G2b52 G2b53 G2b54 Création d’emplois Mise en œuvre de mesures de gestion concrètes dans les zones Natura 2000 Coopérations avec des organisations de réinsertion au monde du travail dans le cadre de la gestion des zones Natura 2000 Animation des Centres d’accueil National public, ERDF, LIFE, private sources Tous les sites National public, ERDF, LIFE Principalement les zones : LU0001002/DE6003301 LU0001011/DE6003301 LU0001007/LU0002004 / BE34052C0 Tous les sites National public, ERDF, LIFE Tous les sites National public, EAFRD, LIFE, ERDF, ESF LU0001007/LU0002004, National public 40 National public, EAFRD, LIFE, ERDF, private sources, ESF PAF – Luxembourg / Avril 2015 G2b55 Création de deux nouveaux parcs naturels G2b56 Création d’une nouvelle station biologique Mise en œuvre de mesures de gestion par des agriculteurs ou des firmes privées Développement de nouveaux produits et cycle économiques régionaux et valorisation durable et innovante (p.ex. viande bovine issue de projets de pâturage extensif) G2b57 Sécurisation d’emplois/diversification G2b58 Promotion de la valeur économique de la biodiversité LU0001021, LU0001030/LU0002009 Principalement les zones : LU0001011, LU0001029/LU0002002 Principalement les zones : LU0001029/LU0002002 Tous les sites Tous les sites *Funding sources: EAFRD; ERDF, EFF; ESF, LIFE, National public, private sources 41 National public National public National public, EAFRD, LIFE, ERDF, ESF, private sources National public, EAFRD, private sources, LIFE PAF – Luxembourg / Avril 2015 G.2.c Priority Measures to promote innovative approaches in relation to Natura 2000 N° Type of activity G2c59 Coopération transfrontalière Description of measure Target species/habitats/sites Potential Financing sources* Gestion cohérente des zones Natura 2000 adjacentes de part et d’autre des frontières nationales : élaboration commune des plans de gestion, échange des données d’espèces et d’habitats, planification et mise en œuvre commune de mesures de gestion, etc. Principalement les zones suivantes : LU0001002/LU0002003/BE33065B0/ DE6003301 LU0001003/LU0002002/BE340304A0/ BE34034B0 LU0001007/LU0002004 / BE34052C0 LU0002001/BE34024A0/BE34024B0 LU0001013/BE34053A0/BE34053B0 LU0001018/BE34059B0 LU0001029/FR4100167/DE6404303/ DE6404305 LU0001024/DE6305302 LU0001017/DE6205301 LU0001011/DE6003301 National public, LIFE, EFRD *Funding sources: EAFRD; ERDF, EFF; ESF, LIFE, H2020, National public, private sources 42 PAF – Luxembourg / Avril 2015 G.3 Summary table of priority measures per habitat type and species Les statuts de conservation des types d’habitats et espèces sont tirés des documents repris en notes de bas de page. Les catégories sont Statut de Conservation: favorable, défavorable, mauvais inconnu. espèce éteinte (cf. Reporting 2013) Statut de conservation des espèces d’oiseaux selon la Liste rouge4 : CR « critical », l’espèce est menacée d’extinction au Luxembourg, EN« endangered » l’espèce est fortement menacée au Luxembourg NT« near threatened » la population nationale a connu des diminutions d’effectifs de 20 % avec plus de 100 couples nicheurs VU « vulnerable » la population nationale a connu de fortes diminutions d’effectifs ou elle comporte moins de 100 couples nicheurs. R « répartition régionale » 4 Die Rote Liste der Brutvögel Luxemburgs – 2009 (Regulus Wissenschaftliche Berichte Nr 25, 2010, Lorgé P., Biver G.) (Centrale ornithologique) 43 PAF – Luxembourg / Avril 2015 Feature (habitat type or species) Conservation status (code from HD Article 17 report or BD Article 12 report)5 Pressures and threats (codes from HD Article 17 report or BD Article 12 report) Priority measure (from section G of PAF, possibly by coding) F02.03, G01.01, H1.05, H01.08, I01, J02.01.03, J02.05 A02, A04.03, G01, G05.01, I02, K02.01 G01, G05.01, H01.05, H04.02, K02.01 A02.01, A03.01, A03.03, A04.01, A04.03, A08, B01, G01, G05.01, H04.02, K02.01 A02.01, A02.03, A03.01, A03.03, A04.01, A04.03, A08, H01.05, H04.02, J02.05 A02.01, A03.01, A03.03, A04, A08, B01, E01, H01.05, H04.02, J02.05, K02.01 A03.01, A04.01, B01, I01, J02.03.02, J02.05.02, K02.01 A02.01, A02.03, A03.01, A03.03, A04, A08, E01, K02.01 1.1 : pas de mesures de gestion Habitat type 3150 4030 6110* 6210* 6230* 6410 6430 6510 5 2.1: étrépage 1.1 : pas de mesures de gestion 2.1: débroussaillage et maintien d’une gestion agricole basée sur le fauchage ou le pâturage (RGD biodiversité – Art. 9) 2.1: (débroussaillage et) maintien d’une gestion agricole basée sur le fauchage ou le pâturage (RGD biodiversité – Art. 9) 2.1: fauchage (RGD biodiversité – Annex III – 4a1 ) 2.1: fauchage 2.1 : fauchage (RGD biodiversité – Annex III – 1a1) : Selon le “Rapport à l’Observatoire de l’environnement naturel: Directive 92/43/CE Habitats: Habitats et espèces des annexe I, II, IV et V, Situation au Luxembourg, Janvier 2009” (ERSA sàrl) 44 PAF – Luxembourg / Avril 2015 7220 A02.01, A04.01, B01.02, D01.01, E01, H01.05, J02.05.02 J02.07.02 J02.05.04, J02.07.05 B02.01, B02.02, D01, E01, G01.02, G01.04, G05.01, K02.01 B02.01, B02.02, D01, E01, E03, G01.02, G01.04, G05.01, K02.01 B02.02, G01.04.01, G05.01 G01.04.01, G05.01 B02.01.02, B02.02, B02.04, D01, D02, F03.01.01, G01, I01 8150 8160* 8215 8230 9110 9130 B02.01.02, B02.02, B02.04, D01, D02, F03.01.01, G01, I01 B02.01.02, B02.02, B02.04, D01, D02, F03.01.01, G01, I01 B02.01.02, B02.02, B02.04, D01, D02, F03.01.01, G01, I01 F03.01.01, G01, I01 B02.01.02, B02.02, B02.04, D01, D02, F03.01.01, G01, H01, I01, J02.03.02, J02.05.02 B02.01.02, B02.02, B02.04, D01, D02, F03.01.01, G01, H01, I01, J02.05, J02.15 9150 9160 9180* 91E0* 91D0* Species Acrocephalus scirpaceus NT G01.02, H01, 4.0 : différentes mesures de restauration 2.1 : débroussaillage 2.1 : débroussaillage 1.1 : pas de mesures de gestion 1.1 : pas de mesures de gestion 3.2 : appliquer une sylviculture proche de la nature, visant à maintenir (ou à obtenir) des arbres vieux, sénescents et morts, de fortes dimensions pour maintenir/ obtenir un bon état de conservation de ce type d’habitat 3.2 : (id. 9110) 3.2 : (id. 9110) 3.2 : (id. 9110) 1.1 : pas de mesures de gestion 3.1 mesures de restauration 3.1 mesures de restauration 4.0 (plan d’action roselières) 45 PAF – Luxembourg / Avril 2015 Alauda arvensis VU Alcedo atthis Anthus pratensis EN Athene noctua CR Barbastella barbastellus Bonasa bonasia EN Bubo bubo NT Ciconia nigra NT Coturnix coturnix EN Crex crex CR Dendrocopus medius Non repris sur la Liste Rouge Dicranum viride Dryocopus martius A02.01, A02.03, A03.01, A04.01 B02.04, B07 B02.01.02, B02.02 Non repris sur Liste Rouge Euphydryas aurinia Falco peregrinus A02.01, A02.02, A06.01.01, A07 H01 J02.05.02 J03.01 A02.01, A02.03, A03.01, A04.01 A02.01, A02.02, A04.03, A10.01, E01, J03.01 B02.04, K05 B02.01, B02.02, B02.03, B07, G01, K03.04 D02.01.01, D01.02, D01.04, G01.02, G01.04.01, G05.09, J02.01.04 B01, C03.03, D02.01.01, G01, G02, G05, H01, J02.01.03 A02.01, A02.02, A06.01.01, A07 NT B02.04, B07 A02.01, A03.01, A04.01, A07, A08 F03.02.02, G01.04.01, G05, J03.01, XE 46 2.0 : Installation d’ilots pour alouettes RGD biodiversité, Section 1 4.0 renaturation cours d’eau 2.0 : fauchage tardif, RGD biodiversité, Section 1 (biocénoses menacées des prairies…) Plan d’action espèce Plan d’action espèce 3.2 appliquer une sylviculture proche de la nature, dégager falaises 3.2 appliquer une sylviculture proche de la nature, visant à maintenir (ou à obtenir) des arbres vieux, de fortes dimensions 2.0 Installation de tournières herbeuses dans les terres de labour, RGD biodiversité, Section 2 espèces menacées liées aux tournières herbeuses 2.0 : fauchage tardif, RGD biodiversité, Section 1 (biocénoses menacées des prairies…) 3.2 : appliquer une sylviculture proche de la nature, visant à maintenir (ou à obtenir) des arbres vieux, sénescents et morts, de fortes dimensions 3.2 : appliquer une sylviculture proche de la nature, visant à maintenir (ou à obtenir) des arbres vieux, sénescents et morts, de fortes dimensions 3.2 : appliquer une sylviculture proche de la nature, visant à maintenir (ou à obtenir) des arbres vieux, sénescents et morts, de fortes dimensions 3.2 : appliquer une sylviculture proche de la nature, dégager falaises PAF – Luxembourg / Avril 2015 Gallinago gallinago Ixobrychus minutus EX (comme nicheur) R Lacerta agilis VU Lanius collurio NT Lanius excubitor EN Lullula arborea Lycaena dispar EN Lycaena helle Margaritifera margaritifera CR Milvus milvus VU Motacilla flava EN Myotis bechsteinii Myotis emarginatus Myotis myotis J.02, J.02.04.02, J03.01 G01.01, G05, H01, J02.01.03, J02.03.02 A07, B01, E01, G05.01, J02.01, K02.01, K03.04 A02, A02.01, A02.03, A04.03, A10.01 A02, A02.01, A04.03, A10.01, E04.01, G01.02, A07, K02.01 A02.01, A03.01, A04.01, A07, A08, J02.15 J03.01, K02.01 H01, I01, J02.05.02, K03.04, K05.01 A02.01, D01, E01, F03.02.03 A02.01, A02.03, A03.01, A04.01 B02.03, B02.04, B07 B07, D01, E01, E06.01, E06.02 D01, E06.01, E06.02, G01.04.02, G01.04.03 A02.01, A02.02, A06.01.01, A07 Perdix perdix EN Picus viridis Non repris sur Liste Rouge A07, E01, G01, J03.01 Rallus aquaticus VU G01.01, G05, H01, J02.01.03, J02.03.02 A02.01, A07, E06.01, Rhinolophus ferrum-equinum 47 4.0, 4.2 4.0 2.1 : débroussaillage 1.1 (profite des mesures réalisées pour Lanius excubitor + projet LIFE Eisleck) Plan d’action espèce Plan d’action espèce 2.1 (+ projet LIFE Eisleck) 4.0, 4.1, 4.2 2.1, 2.2 2.0 : fauchage tardif, RGD biodiversité, Section 1 (biocénoses menacées des prairies…) 3.2 : appliquer une sylviculture proche de la nature, visant à maintenir (ou à obtenir) des arbres vieux, sénescents et morts, de fortes dimensions Comme M. bechsteinii Comme M. bechsteinii 2.0 Installation de tournières herbeuses dans les terres de labour, RGD biodiversité, Section 2 espèces menacées liées aux tournières herbeuses 3.2 : appliquer une sylviculture proche de la nature, visant à maintenir (ou à obtenir) des arbres vieux, sénescents et morts, de fortes dimensions 4.0 (+ plan d’action roselières) Comme M. bechsteinii PAF – Luxembourg / Avril 2015 Saxicola rubetra CR Streptopelia turtur Triturus cristatus VU Unio crassus Vanellus vanellus CR E06.02, A02.01, A02.03, A03.01, A04.01 A10, J03.01 A07, A08, G01, H01, J02.01.03 H01, I01, J02.05.02, A02.01, G01.02, I02 48 2.0 : fauchage tardif, RGD biodiversité, Section 1 (biocénoses menacées des prairies…) Pas d’action particulière prévue 4.0, 4.1, 4.2 (-) recherche de couples nidificateurs, information/ sensibilisation des agricultures concernés Section H: Monitoring, evaluation and updating of PAFs A part les mécanismes de suivi requis par les directives « Habitats » et « Oiseaux » pour évaluer l’évolution de l’état de conservation du réseau Natura 2000, la version actuelle du formulaire « PAF » est à considérer comme un document évolutif à coordonner avec d’autres instruments de planification au Luxembourg. Au niveau de la planification stratégique, une importance cruciale revient au Plan national pour la Protection de la Nature (PNPN) qui, selon l’article 51 de la loi modifiée du 19 janvier 2004 pour la protection de la nature et des ressources naturelles, guide l’orientation politique en matière de protection de la nature et qui comprend, entre autres, les mesures prioritaires concernant la protection de la nature ainsi qu’une estimation des coûts relatifs à la mise en œuvre du plan. Le plan national fait l’objet d’une révision générale tous les cinq ans. Les travaux préparatoires à la révision du PNPN, notamment aussi l’appréciation de la mise en œuvre du plan précédent, fournissent e.a. de nombreux renseignements relatifs à la priorisation des mesures, et donc aussi pour l’actualisation du « PAF ». A un niveau plus fin de la planification, les plans de gestion à élaborer, respectivement à actualiser constituent un instrument pour mesurer à un niveau plus concret les progrès réalisés au niveau de la conservation du réseau Natura 2000, respectivement pour identifier les enjeux à prendre en considération pour établir des priorités d’action. Leur élaboration est étroitement liée au suivi régulier du cadastre des biotopes, ainsi que du monitoring des espèces, qui constitue une priorité pour la période à venir. Au niveau opérationnel, l’Observatoire de l’Environnement naturel, établi sur base de la loi du 3 août 2005 concernant le partenariat entre les syndicats de communes et l’Etat et la restructuration de la démarche scientifique en matière de protection de la nature et des ressources naturelles, forme une plate-forme d’échange et de coordination appropriée pour suivre l’évolution de la mise en œuvre du « PAF », respectivement réorienter les priorités, compte tenu de ses missions qui consistent, entre autres : - à constater l’état de conservation de la diversité biologique, - de proposer un programme d’actions concrètes à réaliser par l’Etat et les syndicats, - d’évaluer les mesures réalisées par l’Etat et les syndicats - de rédiger tous les deux ans un rapport circonstancié sur la politique en matière d’environnement naturel. Finalement, et considérant les constats faits pour la période de programmation en cours, une démarche de coordination plus conséquente est à développer, notamment avec les instances luxembourgeoises responsables pour les programmes FEDER et FSE.
