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DIAGNOSTIC TERRITORIAL DLA SAONE-ET-LOIRE SOMMAIRE 1. ÉCONOMIE ET ÉCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE EN BOURGOGNE ....................... 3 1.1 Contexte socio-économique de la Bourgogne ................................................................................................................ 3 1.1.1 Contexte démographique et géographique ................................................................................................................... 3 1.1.2 Contexte économique et social ..................................................................................................................................... 3 1.1.3 La Bourgogne face à la crise ........................................................................................................................................ 3 1.2 L'Economie Sociale et Solidaire en Bourgogne ............................................................................................................ 5 1.2.1 La place de l'Economie Sociale et Solidaire en Bourgogne ......................................................................................... 5 1.2.2 L'Economie Sociale et Solidaire, une économie présentielle ....................................................................................... 6 1.2.3 Une structuration des emplois singulière () .................................................................................................................. 6 1.2.4 L'Economie Sociale et Solidaire en départements ........................................................................................................ 7 2. LES STRUCTURES D’ACTIVITE D’UTILITE SOCIALE (AUS) EN SAONE-ET-LOIRE ..... 9 2.1 Les associations ............................................................................................................................................................. 10 2.2.1 Les établissements associatifs en Saône-et-Loire ....................................................................................................... 10 Par zone d’emploi ................................................................................................................................................................ 10 Poids dans l’économie des établissements associatifs employeurs ..................................................................................... 11 Par secteur d’activité ........................................................................................................................................................... 11 Croisement entre secteurs d’activités et zones d’emploi ..................................................................................................... 12 2.2.2 L’emploi dans les associations ................................................................................................................................... 13 Par zone d’emploi ................................................................................................................................................................ 13 Poids dans l’économie ......................................................................................................................................................... 14 Par secteur d’activité ........................................................................................................................................................... 15 Croisement entre secteurs d’activités et zones d’emploi ..................................................................................................... 15 Effectif moyen des associations ........................................................................................................................................... 17 2.2 Les structures coopératives .......................................................................................................................................... 17 2.3 Les structures de l’insertion par l’activité économique ............................................................................................. 18 3. LES STRUCTURES D’ACTIVITE D’UTILITE SOCIALE ACCOMPAGNEES PAR LES DLA 19 3.1 Accueils, accompagnement ........................................................................................................................................... 20 par zone d’emploi ................................................................................................................................................................ 21 par secteur d’activité ........................................................................................................................................................... 22 3.2 Ingénieries individuelles ............................................................................................................................................... 22 par secteur d’activité..................................................................................................................................................................... 22 par zone d’emploi ................................................................................................................................................................ 23 par thématique ..................................................................................................................................................................... 23 3.3 Ingénieries collectives ................................................................................................................................................... 24 par secteur d’activité ........................................................................................................................................................... 24 par zone d’emploi ................................................................................................................................................................ 24 3.4 Emplois consolidés ........................................................................................................................................................ 25 4. POLITIQUE D’ACCOMPAGNEMENT ................................................................................ 27 1 4.2 Initiatives publiques ...................................................................................................................................................... 27 4.3 Initiatives associatives ................................................................................................................................................... 29 Associations proposant appui ou accompagnement ............................................................................................................ 29 Les Pays :............................................................................................................................................................................. 31 Réseaux et fédérations : ....................................................................................................................................................... 31 4.4 Initiatives marchandes : ............................................................................................................................................... 32 5. DIAGNOSTIC DES BESOINS D’ACCOMPAGNEMENTS .................................................... 33 A. identification des besoins d’accompagnement via les partenaires des AUS ...................................................................... 33 5.1 Leurs visions du monde associatif................................................................................................................................ 33 5.2 Les forces des Activités d’Utilité Sociale ..................................................................................................................... 34 5.3 Difficultés perçues ......................................................................................................................................................... 34 5.4 Enjeux ............................................................................................................................................................................ 36 5.5 Besoins non couverts ..................................................................................................................................................... 37 5.6 Propositions d’évolution de l’offre d’appui ou d’accompagnement ......................................................................... 38 B. Identification des besoins d’accompagnement via les AUS :............................................................................................... 39 6) COMPARAISON / MESURE DU DIFFERENTIEL .............................................................. 40 Par secteur d’activité ......................................................................................................................................................... 40 Par zone d’emploi .............................................................................................................................................................. 41 7) PRECONISATIONS ............................................................................................................ 43 Par secteur d’activité ......................................................................................................................................................... 43 Par territoire ...................................................................................................................................................................... 43 2 1. Économie et Économie Sociale et Solidaire en Bourgogne 1.1 Contexte socio-économique de la Bourgogne1 1.1.1 Contexte démographique et géographique La Bourgogne est une région vaste qui recouvre 6% du territoire métropolitain. Avec 1,6 millions d'habitants, elle est faiblement peuplée (51 hab/km² contre 111 pour la France). Sa population est inégalement répartie sur le territoire : elle se concentre sur les axes de communication (Val de Saône à l'Est, vallée de l'Yonne au Nord et bord de Loire à l'Ouest) alors que la zone centrale, le Morvan, se vide. La Bourgogne est une région rurale - 1/3 des habitants vivent dans une commune de l'espace à dominante rurale contre seulement 18% pour l'ensemble de la métropole - et sa population vieillit - un bourguignon sur 5 a plus de 65 ans. La Bourgogne gagne des habitants. Le département de la Nièvre est le seul département dont la population diminue depuis le recensement de 1999. 1.1.2 Contexte économique et social La Bourgogne reste une région industrialisée. Avec la construction, ce secteur regroupe le quart de l’emploi et induit le quart de la valeur ajoutée. Si le commerce et les services sont à l’origine de 69 % de la valeur ajoutée et des emplois, la Bourgogne est cependant moins tertiarisée que la France métropolitaine. Nombre d'établissements et de postes salariés en Bourgogne Établissements actifs Postes salariés Ensemble 94 058 542 031 Industrie 8 366 112 685 Construction 10 545 37 192 Commerce 20 037 79 468 Services 55 110 312 686 Source : INSEE, CLAP 2007 Champ : ensemble des activités hors agriculture, défense et intérim 1.1.3 La Bourgogne face à la crise Comme le reste de la France, la Bourgogne a été traversée par la crise en 2008-2009. Son économie étant davantage orientée vers les secteurs les plus exposés et ayant davantage recours à l'intérim, elle résiste moins bien qu'au plan national. Entre le troisième trimestre 2008 et l'année 2009, l'emploi salarié diminue dans l'ensemble des secteurs excepté la santé, l'action sociale et les transports. Le secteur de l'industrie perd 20 000 emplois et celui des services 2 000. Le taux de chômage atteint 8,8% au 4ème trimestre 2009 (contre 6,9% en 2007). La création d'entreprises continue à croître notamment grâce à la mise en application du statut autoentrepreneur. 1 Source : INSEE et Pôle Emploi 3 Évolution de l'emploi salarié en Bourgogne par secteurs d'activité en données CVS entre 2004 et 2009 Base 100 = mars 2004 (en%) Source : Observatoire pour l'emploi – Pôle emploi Le nombre de demandeurs d'emploi de catégorie A bondit de 37% durant la crise. La demande d'emploi masculine augmente davantage que celles des femmes du fait des caractéristiques de l'économie bourguignonne. Les jeunes sont les plus exposés avec une demande qui s'accroît de 44%. L'économie des 4 départements est touchée par cette crise mais la Nièvre et l'Yonne sont les départements où l'emploi salarié baisse le plus. Au premier trimestre 2010, la conjoncture bourguignonne s'améliore dans l'industrie et les services mais reste heurtée dans la construction et le commerce. L'emploi salarié progresse légèrement (+ 0,1%) et le taux de chômage s'élève à 8,7%. Nombre d'emploi salarié et de demandeurs d'emploi en fin de mois en mai 2010 Source : Observatoire pour l'emploi – Pôle emploi 4 1.2 L'Economie Sociale et Solidaire en Bourgogne 1.2.1 La place de l'Economie Sociale et Solidaire en Bourgogne L'Economie Sociale et Solidaire (ESS) regroupe les associations, les coopératives, les mutuelles et les fondations. Ce sont des entreprises privées qui partagent un ensemble de valeurs : la liberté d'adhésion, la non-redistribution individuelle des profits, la gestion démocratique, la primauté du service rendu sur le capital. En Bourgogne, 6 000 établissements de l'ESS emploie 56 700 personnes. Cela représente 10,4% de l'emploi salarié total et 13,7% de l'emploi salarié privé. Entre 2005 et 2007, ce secteur connaît une croissance supérieure au reste de l'économie Répartition de l'emploi en Bourgogne en 2008 24,30% 10,40% ESS Privé hors ESS 65,40% Public Source : INSEE CLAP 2008 Les associations regroupent 80% des établissements employeurs de l'ESS et emploient 73% des salariés. Emploi et établissements dans l'ESS en Bourgogne en 2007 Associations Coopératives Mutuelles Fondations ESS Etablissements employeurs 4 824 862 295 31 6 012 Salariés au 31/12 41 318 8 510 5 846 1 163 56 837 Source : INSEE CLAP 2008 5 1.2.2 L'Economie Sociale et Solidaire, une économie présentielle Même si les établissements exercent dans tous les secteurs d'activités, l'ESS est davantage présente dans les activités liées aux personnes et de proximité et exercent peu dans les activités dites productives (industrie, services aux entreprises, énergie...) mises à part les coopératives de production et du domaine agricole. Industrie, construction; Agriculture, 3% Arts, spectacles ; 4% sylviculture ; 1% Commerce, transports, restauration; 4% Information, communication,soutien aux entreprises; 5% Action sociale; 45% Santé humaine; 6% Autres services; 7% Enseignement; 12% Activités financières et d'assurance; 12% Répartition de l'emploi par secteurs d'activité en Bourgogne en 2008 Source : INSEE CLAP 2008 Globalement, l'ESS regroupe 1 salarié sur 10 mais elle est un employeur déterminant dans certains secteurs d'activité, notamment l'action sociale, les activités financières et les arts, spectacles et activités récréatives. Action sociale2 Activités financières et Arts, spectacles et d'assurances activités récréatives 17131 40% 6876 51% 6486 49% 25679 60% Hors ESS 1.2.3 2796 55% 2285 45% ESS Une structuration des emplois singulière (3) Des emplois féminins 6 486 49% 2 285 45% 2 796 55% 66% des salariés de l'ESS sont des femmes contre seulement 57% dans le public et 41% dans le privé hors ESS. 2 Les chiffres sur les diagrammes indiquent le nombre et la part des emplois. 3 Source : INSEE DADS 2007 6 La présence des entreprises de l'ESS dans des secteurs féminins tels que l'éducation, la santé, l'action sociale, les activités financières explique particulièrement cette féminisation de l'emploi. Les coopératives contrairement aux 3 autres familles ont une répartition par genre similaire au reste de l'économie. Des salariés plus âgés Les salariés de l'ESS sont en moyenne plus âgés que ceux du privé hors ESS. Ils sont 42% à avoir plus de 45 ans contre seulement 35% dans le secteur privé hors ESS. Inversement, les salariés de moins de 30 ans sont en moindre proportion dans l'ESS (18% contre 26%). Des conditions d'emploi variables 61% des salariés de l'ESS sont à temps complets. Cette proportion est inférieure au reste de l'économie (81% de contrats à temps complet). Cette caractéristique se retrouve dans tous les secteurs d'activités hormis les activités financières. Les contrats à temps partiels sont très nombreux dans les associations (53%). Les mutuelles et les fondations se situent dans des situations similaires au reste de l'économie (respectivement 81% et 79% de contrats à temps complets). Dans les coopératives, 88% des salariés ont des contrats à temps complet. 1.2.4 L'Economie Sociale et Solidaire en départements L'implantation de l'ESS est assez homogène en Bourgogne. Elle regroupe entre 9,8% et 11,9% des salariés et entre 10,2% et 11,6% des établissements employeurs entre les départements. C'est dans la Nièvre, territoire le plus rural, que la part de l'ESS est la plus élevée. Répartition de l'emploi et des établissements en départements en 20074 Côte d'Or Nièvre Saône et Loire Yonne Salariés en 2008 Associations 14 214 6 358 12 753 7 993 Coopératives 3 104 1 133 2 129 2 144 Mutuelles 3 612 302 1 463 469 Fondations 101 2 898 162 21 031 7 795 17 243 10768 Ensemble ESS Etablissements employeurs en 2008 Associations 1 585 662 1 699 878 Coopératives 228 149 273 212 Mutuelles 123 32 94 46 Fondations 11 1 12 7 1 947 844 2 078 1 143 Ensemble ESS Source : INSEE CLAP 2008 Comme au niveau régional, le secteur associatif est un employeur déterminant dans les 4 départements. A noter que le poids des mutuelles en Côte d'Or est bien au-dessus de la moyenne régionale. Ce département se situe au second rang en France en terme de poids des mutuelles dans l'emploi salarié total. 4 Les chiffres en italique sont une estimation. Nd : non disponible 7 8 2. Les structures d’activité d’utilité sociale (AUS) en Saône-et-Loire Les structures d'activité d'utilité sociale accompagnées par le DLA sont : 1 les associations, 2 les structures coopératives5, 3 les structures de l'insertion par l'activité économique (SIAE) c'est-à-dire les Associations Intermédiaires (AI), les Ateliers et Chantiers d'Insertion (ACI), les Entreprises d'Insertion (EI) et les Entreprises de Travail Temporaire Intérimaire (ETTI). En Saône-et-Loire, on dénombre près de 1 715 structures d'activité d'utilité sociale dont 1 699 associations, 44 structures de l'insertion par l'activité économique et aucune SCIC. Les associations représentent 99 % des structures des activités d'utilité sociale. Pour l’analyse infra-départementale, le territoire retenu est la zone d’emploi, il en existe 7 en Saône-etLoire : La Saône et Loire est le département le plus peuplé de la région Bourgogne, et en terme de superficie le 6ème département français. C'est également ce département qui totalise le plus grand nombre de villes en Bourgogne. Cependant, la répartition de la population tend à se déséquilibrer entre est et ouest. En effet, si l'ouest du département tend à se dépeupler – notamment dans le bassin du Creusot-Montceau –, l'est, parfaitement desservi par les voies de communication modernes, tend à gagner des habitants : Bresse bourguignonne, Mâconnais et Chalonnais). 5 Pour ce diagnostic, seules les Sociétés Coopératives d'Intérêt Collectif (SCIC) ont été prises en compte. 9 C'est actuellement la Bresse bourguignonne, sans grande ville notable, qui, par sa prospérité, gagne le plus d'habitants (ouverture de classes...). De même, Chalon-sur-Saône conserve son statut de ville la plus peuplée. Mâcon, préfecture du département, tend à gagner des habitants, notamment dans son agglomération (aire urbaine de 104 000 habitants répartie sur l'Ain, le Rhône et la Saône-et-Loire). La proximité de Lyon a favorisé l'emploi et l'installation de nombreux Lyonnais ainsi que les investissements. Quelques chiffres par zone d’emploi : Zone d’emploi Mâcon Chalon Louhans Montceau-lesMines Le Creusot Autun Digoin Saône et Loire Nb habitants Densité pop. 2007 2007 113 159 83,8 155 325 106,6 52 735 42,2 54 608 83,9 Emploi total en Taux de chômage 2007 4ème trim. 2009 53 125 8,1 64 255 9,2 17 404 8,2 18 763 11,7 49 924 40 426 85 653 551 830 18 882 14 076 32 446 218 949 134,8 31,3 38,8 64,4 11,2 8,4 8,4 9,1 2.1 Les associations 2.2.1 Les établissements associatifs en Saône-et-Loire Par zone d’emploi Plus de la moitié (54%) des établissements associatifs employeurs en Saône-et-Loire sont situés dans les zones d’emplois de Mâcon et à Chalon-sur-Saône. Cela peut s’expliquer par le fait que le Val de Saône a toujours été attractif pour l’implantation d’activités. Les zones de Montceau-Le Creusot réunies et celle de Digoin représentent le même poids : 16%. Nombre d'associations employeuses par zone d'emploi Montceau-les-Mines 134 8% Mâcon 473 28% Louhans 142 8% Le Creusot 130 8% Autun 118 7% Chalon-sur-Saône 428 25% Digoin 274 16% 10 Poids dans l’économie des établissements associatifs employeurs Les établissements associatifs employeurs représentent 9% des établissements employeurs de l’économie privée et 8,3% de ceux de l’économie globale (privée et publique) en Saône-et-Loire, contre respectivement 8,7% et 7,8% en Bourgogne. La zone d’emploi la plus faiblement dotée est celle de Chalon-sur-Saône (8,1% des établissements de l’économie privée) et celles de Digoin et Le Creusot sont les mieux dotées (9,9%). Poids des établissements associatifs employeurs dans l'économie privée et l'économie globale (privée et publique) par zone d'emploi 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Autun Chalon-surSaône Digoin Le Creusot Louhans Mâcon Montceau-lesMines Par secteur d’activité Les associations de l’action sociale (personnes handicapées ; services aux personnes ; famille, enfance, jeunesse) représentent 18% des établissements associatifs employeurs. Les associations sport et loisirs 19%. La catégorie Autres Secteurs regroupe des associations issues de domaines aussi variés que le tourisme, l’environnement, les services aux entreprises, la santé, etc. Nombre d'associations employeuses en Saône-et-Loire par secteur d'activité AUTRES SECTEURS NON CLASSEES ENSEIGNEMENT ARTS ET SPECTACLES SPORT ET LOISIRS ACTION SOCIALE 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 11 Croisement entre secteurs d’activités et zones d’emploi Nombre d'associations employeuses par secteur d'activité et zone d'emploi ChalonSecteurs d'activités Autun sur-Saône ACTION SOCIALE 18 72 SPORT ET LOISIRS 20 108 ARTS ET SPECTACLES 10 51 ENSEIGNEMENT 7 43 NON CLASSEES 32 89 AUTRES SECTEURS 31 65 TOTAL 118 428 Digoin 46 41 17 26 53 91 274 Le Creusot 32 36 10 4 26 22 130 Louhans 27 22 10 10 18 55 142 Mâcon 79 71 65 33 115 110 473 Montceau-lesMines 37 31 11 9 22 24 134 Saône et Loire 311 329 174 132 355 398 1699 Il est à noter : - un pourcentage important d’associations sportives et de loisirs sur la zone d’emploi du Creusot (+10 points / la moyenne en 71), - une surreprésentation des associations de l’action sociale sur la zone de Montceau (+10 points / à la moyenne départementale) - les grandes agglomérations plus dotées en associations culturelles (Mâcon et Chalon) Le fait que les zones d’emploi de Montceau-les-Mines et du Creusot soient centrales dans le département peut expliquer qu’une partie des associations aient décidé de s’y implanter (fédérations sportives notamment). Ces zones ont aussi une population plus âgée que dans le reste du département, d’où un besoin en aide à domicile important et donc de nombreuses associations dans le secteur social (principalement SAP). Le passé industriel de ce territoire peut avoir rendu possible la présence de nombre associations sportives et de loisirs. Répartition des établissements associatifs employeurs par secteur d'activité pour chaque zone d'emploi Montceau-les-Mines 28% Mâcon 17% Louhans 19% Le Creusot 23% 15% 14% 15% 17% Chalon-sur-Saône 17% Autun 15% 0% 7% 28% 15% 20% 18% 24% 8% 3% 6% 9% 25% 17% 16% 23% 7% 7% 13% 25% Digoin 8% 7% 8% 6% 27% 40% 60% SPORT ET LOISIRS 39% 20% 19% 12% 10% ACTION SOCIALE ARTS ET SPECTACLES 17% ENSEIGNEMENT 33% 21% NON CLASSEES 15% AUTRES SECTEURS 26% 80% 100% Dans le graphique ci-dessous, l’on note que : - 58 % des associations liées à l’enseignement et 66% des associations culturelles se situent à Mâcon ou Chalon-sur-Saône. 12 - Les ¾ des associations sportives et de loisirs se situent sur des agglomérations importantes : zones d’emplois de Chalon sur Saône, Mâcon, et Le Creusot-Montceau-les-Mines. Les associations employeuses de l’action sociale sont plus équitablement réparties sur le territoire. Répartion des associations employeuses par zone d'emploi pour chaque secteur d'activité AUTRES SECTEURS 8% 16% NON CLASSEES 9% 23% 6% 14% 28% 6% Autun ENSEIGNEMENT 5% 25% 15% 33% 7% 5% 20% 3%8% 32% 25% 6% 7% Chalon-sur-Saône Digoin Le Creusot ARTS ET SPECTACLES 6% SPORT ET LOISIRS 6% 29% 10% 6% 6% 33% 12% 37% 11% 7% 22% 6% 9% Louhans Mâcon Montceau-les-Mines ACTION SOCIALE 6% 0% 2.2.2 23% 15% 20% 10% 9% 40% 60% 25% 80% 12% 100% L’emploi dans les associations Les associations représentent 12 753 emplois en Saône-et-Loire, soit 9,3% des emplois de l’économie privée et 7,2% de l’économie globale dans le département. Par zone d’emploi Les zones d’emplois de Mâcon et de Chalon-sur-Saône rassemblent plus la moitié de ces emplois (51%). Les zones d’emplois du Creusot et de Montceau-les-Mines affichent ensemble 23% des emplois associatifs de Saône-et-Loire. Nombre d'emplois associatifs par zone d'emploi Montceau-lesMines 1737 14% Autun 1033 8% Mâcon 3019 24% Louhans 642 Le Creusot 5% 1163 9% Chalon-surSaône 3470 27% Digoin 1689 13% 13 Poids dans l’économie Si l’on compare la répartition des habitants et celle des emplois associatifs par zone d’emploi, on remarque que les zones de Louhans et de Digoin sont sous-dotées et celles de Mâcon et de Montceau surdotées. Comparaison entre la répartition des habitants et du nombre d'emplois associatifs par zone d'emploi sur le département 71 Autun 30% Chalon-sur-Saône 20% Le Creusot 10% Nombre d'habitants 0% Mâcon emplois associatifs Louhans Digoin Montceau-les-Mines Les emplois associatifs représentent 9,3% des emplois de l’économie privée et 7,2% de l’économie globale (privée et publique) en Saône-et-Loire. Ces ratios varient significativement au niveau infra-départemental. En effet, les zones d’emplois de Montceau-les-Mines et d’Autun comptent respectivement 14,9% et 13,4% d’emplois associatifs dans leur économie privée, alors que la zone d’emploi de Louhans affiche 5,9%. Poids des emplois associatifs dans l'économie privée et l'économie totale (privée et publique) par zone d'emploi 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Autun Chalon-surSaône Le Creusot Louhans Mâcon Montceau-lesMines 14 Par secteur d’activité Les associations de l’action sociale (personnes handicapées ; services aux personnes ; famille, enfance, jeunesse) représentent 55% des emplois associatifs en Saône-et-Loire. Les associations sport et loisirs 4%, des arts et spectacles 10%, et de l’enseignement 14% Répartition emplois associatifs par secteur d'activité 2035; 16% ACTION SOCIALE 1035; 8% SPORT ET LOISIRS ARTS ET SPECTACLES ENSEIGNEMENT 7073; 55% NON CLASSEES 1842; 14% AUTRES SECTEURS 319; 3% 449; 4% Croisement entre secteurs d’activités et zones d’emploi Nombre d'associations employeuses par secteur d'activité et zone d'emploi Secteurs d'activités Autun ACTION SOCIALE 18 SPORT ET LOISIRS 20 ARTS ET SPECTACLES 10 ENSEIGNEMENT 7 NON CLASSEES 32 AUTRES SECTEURS 31 TOTAL 118 Chalon-surSaône 72 108 51 43 89 65 428 Digoin 46 41 17 26 53 91 274 Le Creusot 32 36 10 4 26 22 130 Louhans 27 22 10 10 18 55 142 Mâcon 79 71 65 33 115 110 473 Montceaules-Mines 37 31 11 9 22 24 134 Saône et Loire 311 329 174 132 355 398 1699 Il est à noter que : - Les zones d’emplois de Montceau-les-Mines, Le Creusot, Louhans comptent respectivement 70%, 66%, 62% d’emplois associatifs dans le secteur de l’action sociale, contre 40% dans la zone d’Autun. - Des disparités importantes également dans le secteur de l’enseignement : 22% des emplois associatifs sur la zone de Chalon sur Saône, 23 % sur celle de Digoin, contre 3% sur celle du Creusot et 7% sur celle de Montceau-les-Mines. - Sur le secteur des sports et loisirs : 6% au Creusot, contre 1% à Louhans. 15 % des emplois par secteur d'activité sur chaque zone d'emploi Montceau-les-Mines Mâcon ACTION SOCIALE Louhans SPORT ET LOISIRS ARTS ET SPECTACLES Le Creusot ENSEIGNEMENT Digoin NON CLASSEES AUTRES SECTEURS Chalon-sur-Saône Autun 0% 20% 40% 60% 80% 100% Sur le graphique ci-dessous, l’on note : - Une part très importante des emplois associatifs du secteur de l’enseignement se situe sur la zone d’emploi de Chalon-sur-Saône (42%) et également sur celle de Digoin (21%) - 63% des emplois associatifs du secteur culturel se situent sur les zones de Chalon sur Saône ou Mâcon - 32% des emplois du secteur sport et loisirs se situent sur les zones de Montceau-les-Mines et Le Creusot contre 28% et 19% respectivement sur celles de Chalon-sur-Saône et de Mâcon Répartition des emplois associatifs par zone d'emploi pour chaque secteur d'activité AUTRES SECTEURS 16% 23% 10% 7% 6% 24% 13% Autun NON CLASSEES 10% 26% ENSEIGNEMENT 7% 11% 9% 4% 42% 21% 37% 2% 3% 4% 19% 6% Chalon-sur-Saône Digoin Le Creusot ARTS ET SPECTACLES 6% 30% SPORT ET LOISIRS 28% 8% 4% 16% 4% 12% 16% 2% 33% 19% 7% 16% Louhans Mâcon Montceau-les-Mines ACTION SOCIALE 6% 0% 25% 20% 13% 40% 11% 6% 60% 23% 17% 80% 100% 16 Effectif moyen des associations Les associations emploient en moyenne en Saône et Loire 8 salariés. Les associations du secteur social sont les plus gros employeurs avec une moyenne de 23 employés par structure. Ce chiffre est de 14 pour l’enseignement et de 1 employé pour le sport et loisirs. Nombre d'emploi moyen par association pour chaque secteur d'activité 25 23 20 15 10 14 Les associations sur la zone de Montceau-les-Mines emploient en moyenne 13 salariés contre 5 sur la zone de Louhans. Cela s’explique notamment par le fait que les associations du secteur action sociale emploient en moyenne 33 salariés sur la zone de Montceau-les-Mines contre 15 salariés sur la zone de 5 Louhans. 5 3 1 2 SPORT ET LOISIRS ARTS ET SPECTACLES 0 ACTION SOCIALE ENSEIGNEMENT NON CLASSEES AUTRES SECTEURS Nombre d'emplois moyen par association employeuse sur chaque zone d'emploi 14 13 12 10 9 9 8 8 6 6 6 5 4 2 0 Autun Chalon-surSaône Digoin Le Creusot Louhans Mâcon Montceau-lesMines 2.2 Les structures coopératives On ne recense aucune SCIC en Saône-et-Loire. Les 6 SCIC de Bourgogne se situent en Côte d’Or. 17 2.3 Les structures de l’insertion par l’activité économique Nombre de SIAE par zone d'emploi Statut ACI ACI porté par une collectivité AI EI ETTI Total SIAE Autun 2 0 1 1 0 4 Chalon-surSaône 3 0 1 2 1 7 Digoin 1 3 1 1 0 6 Le Creusot 4 0 1 0 1 6 Louhans 2 0 1 1 0 4 Mâcon 4 1 4 3 0 12 Montceaules-Mines 2 0 1 2 0 5 Saône et Loire 18 4 10 10 2 44 Ces 44 SIAE représentent 451 emplois. A noter que 3 des 4 ACI portés par des collectivités se situent sur le bassin d’emploi de Digoin, territoire où les dispositifs d’insertion ont des difficultés à émerger. 18 3. Les structures d’activité d’utilité sociale accompagnées par les DLA Etude statistique données ENEE DLA 71 2007-2009 120 structures ont été accueillies par le DLA 71 entre 2007 et 2009 et chaque année près de 70 structures ont bénéficié d’un accompagnement. Nombre de structures bénéficiaires 80 70 Accueillies 60 Diagnostiquées 50 40 Bénéficiaires d'ingénieries 30 Accompagnées (bénéficiaires de diagnostics et/ou d'ingénieries) 20 10 0 2007 2008 2009 Définitions : - Structures diagnostiquées : structures qui ont bénéficié d’un diagnostic pré-accompagnement ou d’un suivi post-accompagnement - Structures bénéficiaires d’ingénieries : ingénieries (intervention d’un consultant) individuelles ou collectives Il faut prendre en compte, pour apprécier ces chiffres, que le DLA 71 a vécu un changement de structure porteuse, IDEO BOUTIQUE DE GESTION ne portant le dispositif que depuis décembre 2007. En 2007, pendant près de 6 mois le DLA 71 n’a pas fonctionné, la structure porteuse (Respiro) ayant cessé son activité en septembre 2007. La Boutique de Gestion de Saône et Loire (aujourd’hui IDEO Boutique de Gestion) a organisé son premier comité d’appui le 30 avril 2008. 19 In vi ser ce t s ion au , e Fa x m pe pl m ille rs oi on ,e ne nf an s C ce ul t ,j eu ure So ne lid ss ar e ité hu Sp o m an r t ita ire C ré Lo a is Lo tion irs ge / S d m en év. ant é t, a ca cti v dr e ité Ed de uc vi at e io Au n, En form tre vi ro atio nn n em T o en ur t i Tr sm an e D év s el ag por op ric t pe ul Pe m tu r en e rs tl on ne M oca s éd l Pr han iat év di ion en ca tio pé n, es ju st i Sé ce cu rit é Se r In vi se ce rti o s au n, e Fa x pe m p m ille rs loi on ,e ne nf an s C ce ul t ,j eu ure So ne lid ss ar e ité hu Sp m o an r t ita ire C ré Lo at is Lo io irs ge n / dé Sa m en v n t, . a té ca ct dr ivit é e Ed de uc vi at e io Au n, En form tre vi ro atio nn n em T o en ur t Tr ism an e D év s el ag po op ric rt pe ul Pe m tu r en e rs on tl ne M oca s é l Pr han diat i év di o en ca n p tio é n, es ju st i Sé ce cu rit é Se r 3.1 Accueils, accompagnement Les secteurs de l’insertion, de la culture, des services aux personnes, du sport, et de famille enfance jeunesse ont été les plus accueillies et accompagnées. Ils représentent 72% des structures accueillies et accompagnées. Les SIAE 27% des structures accompagnées, les associations culturelles 15%, les ASAP 13%. Nombre de structures accueillies par secteur d'activité 30 25 20 15 10 5 0 Nombre de structures accompagnées par secteur d'activité 35 30 25 20 15 10 5 0 20 par zone d’emploi Les structures accueillies proviennent à 30% de la zone de Mâcon, 30% de celle de Chalon, 13% de la zone réunie de Le Creusot-Montcean-les-Mines. Nombre de structure accueillies par zone d'emploi Montceau-les mines; 8; 7% Autun; 11; 9% Chalon-surSaône; 36; 30% Mâcon; 38; 32% Louhans; 6; 5% Digoin; 13; 11% Le Creusot; 7; 6% A noter que l’on constate, pour certaines zones d’emplois, plus de structures accompagnées que de structures accueillies, or chaque structure accompagnée a obligatoirement été accueillie. Cela s’explique par le fait que de nombreuses structures ont été accueillies en 2006, puis accompagnées en 2007 ; ces accueils n’ont pas été comptabilisés sur la période 2007-2009. 21 Nombre de structures accueillies, accompagnées par zone d'emploi sur 2007-2009 40 35 30 25 Nb structures accueillies 20 Nb structures accompagnées 15 10 5 0 Autun Mâcon Chalon Digoin Montceau Le Creusot Louhans par secteur d’activité Les secteurs de l’insertion, de la culture, des services aux personnes, du sport, et de famille enfance jeunesse ont été les plus accueillies et accompagnés. Ils représentent 72% des structures accueillies et également des structures accompagnées (diagnostiquées et/ou bénéficiaires d’ingénieries). 3.2 Ingénieries individuelles par secteur d’activité 85 ingénieries individuelles ont été déclenchées pendant cette période 82% de ces interventions ont été réalisées auprès de 4 secteurs d’activités : l’insertion (43%), la culture (15%), les services aux personnes (13%) et le sport (10%). Nombre d'ingénieries individuelles par secteur d'activité en % Insertion Culture Services aux personnes Sport loisir Solidarité, humanitaire famille enfance jeune Environnement Développement local 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 22 par zone d’emploi 28% des ingénieries individuelles ont profité à des structures provenant de la zone de Mâcon, 21% de celle de Chalon, 16% de la zone réunie de Le Creusot-Montceau-les-Mines. Nombre d'ingénieries individuelles par zone d'emploi Le Creusot 8% Louhans 13% Autun 14% Montceau 8% Digoin 8% Mâcon 28% Chalon 21% par thématique 57 % des missions d’ingénieries individuelles sur la thématique globale : Projet de la structure et stratégie de consolidation. Le DLA intervient également sur des sujets très précis : 11% des ingénieries individuelles sur la recherche de financements, 14% sur de la GRH. Thématiques des ingénieries individuelles 2007-2009 Mutualisation 1% Autre 9% Recherche de financements 11% Gestion financière, comptabilité, fiscalité 6% Organisation interne et GRH 14% Projet de la structure, stratégie de consolidation 57% Communication, démarche commerciale 2% 23 3.3 Ingénieries collectives par secteur d’activité 14 ingénieries collectives ont été mises en place sur la période 2007-2009, ce qui a représenté 118 participations. Les secteurs de l’insertion, de la culture, des services aux personnes, et de famille enfance jeunesse représentent 60% des participations. Nombre de participations à des ingénieries collectives par secteur d'activité en % Insertion,emploi Culture Services aux personnes famille enfance jeune Sport loisir Solidarité, humanitaire Création / dév. Activité Autre Transport Logement, cadre de vie Environnement Développement local tourisme Santé personnes handicapées Médiation Education, formation 0% 5% 10% 15% 20% 25% par zone d’emploi Ces ingénieries collectives ont profité à 38% aux structures localisées dans la zone Chalon-surSaône, 33% dans la zone de Mâcon, 13% dans la zone réunie de Le Creusot-Montceau-les-Mines. On remarque, par rapport au tableau « Nombre d’ingénieries individuelles par zone d’emploi » une augmentation en % de ces 2 zones d’emplois. On peut l’expliquer facilement par le fait que les ingénieries collectives ont été réalisées à Mâcon ou à Chalon-sur-Saône. On suppose donc que les membres des structures ne peuvent ou ne souhaitent pas se déplacer trop loin pour participer aux ingénieries. L’organisation d’ingénieries collectives sur les zones d’emplois « rurales » doit donc être réfléchie. % des participations à des ingénieries collectives par zone d'emploi Le Creusot Louhans Montceau 4% 4% 9% Digoin 6% Autun 6% Mâcon 33% Chalon 38% 24 Fonction employeur Gestion comptabilité, financière, fiscalité Prévention risques Mécénat social, financements privés Gestion de projet Utilité sociale TOTAL 2007 2008 2 (16 participants) 2009 1 (5 participants) 1 ( 8) 2 (14 participants) 2 (14 participants) 1 (12 structures) 1 (7 participants) 2 ( 18) 1 (5 structures) 3 (26 participants) 6 (47 participants) 1 (19 structures) 5 (45 participants) Participation aux ingénieries collectives par thématique d'intervention Evaluation utilité sociale 17% Recherche de financements 17% Autre 16% Projet de la structure Fonction employeur 4% 19% Gestion comptable, financière 27% 3.4 Emplois consolidés 800 emplois consolidés en 2009 dont 48% sont des emplois aidés ce qui porte à 2300 le nombre d’emplois consolidés depuis début 2007. Sur les 800 emplois concernés par le DLA en 2009, 56% sont des CDD et 44% des CDI.’ 25 L'emploi en nombre de postes 951 1000 900 796 800 700 600 587 Nombre total d'emplois 500 404 300 part des emplois aidés 381 400 219 200 100 0 2007 2008 2009 Il est à noter que la répartition de ces emplois est relativement égalitairement répartie entre les zones d’emplois, excepté pour la zone d’emploi de Digoin. Cela s’explique par l’accompagnement sur des zones rurales d’associations de services à la personne aux effectifs importants (ASSAD Louhans, ASSAD Autun …). nombre emplois relevés auprès des structures accompagnées Louhans 14% Autun 21% Le Creusot 16% Mâcon 14% Montceau 14% Digoin 2% Chalon 19% 26 4. Politique d’accompagnement Nous avons recensé les dispositifs en Saône-et-Loire d’appui et d’accompagnement aux AUS (Activités d’Utilité Sociale) employeurs. Cette liste n’est pas exhaustive, elle ne prend pas en compte par exemple tous les accompagnements que les réseaux (fédérations, …) peuvent apporter. Et nous n’avons listé que les dispositifs basés en Saône-et-Loire, et ce en articulation avec le diagnostic territorial régional réalisé par le C2RA qui a recensé les dispositifs régionaux. 4.2 Initiatives publiques Réseau MAIA : Une instruction du premier ministre du 22 décembre 1999 instituait dans chaque département une mission d’accueil et d’information des associations (MAIA). Ce réseau est animé par la DDCS et composé des interlocuteurs des associations au sein des services de l’état, et autres établissements et organismes sociaux. Le réseau peu actif jusqu’à présent en Saône-et-Loire va être relancé cette année. Les objectifs sont de réunir les membres du réseau 1 à 2 fois par an, et d’éditer un document présentant leurs offres de services aux associations, et donc de coordonner leurs interventions. Jusqu’à présent les membres qui composaient le réseau MAIA étaient les 2 associations portant les CRIB (APSEL 71et CDOS 71), la DDCS, les services fiscaux, l’unité territoriale de la DIRECCTE, l’URSSAF, la Direction départemental de l’équipement, …. La DDCS va actualiser cette liste et travailler à une véritable animation de ce réseau. DDCS (Direction Départementale de la Cohésion Sociale, anciennement DDJS) La DDCS accueille toutes les associations quelque soit leur domaine d’activité. - La DDCS pilote le réseau MAIA et finance les CRIB vers lesquels ils orientent les associations (APSEL 71 : orienté sur l’emploi, et CDOS 71 sur le sport). - Elle organise des réunions d’information de 2 heures en soirée (près de 30 associations à chaque réunion) (Chalon, Charollais, Autunois …) destinées aux bénévoles : sur des thématiques telles que : la fonction employeur, la comptabilité associative, des exercices pratiques de comptabilité - Elle propose des rendez-vous physiques ou à distance sur les aides à l’emploi (contrats aidés …) et sur la réglementation relative aux activités sportives, de jeunesse et d’éducation populaire (diplômes, qualifications) (en 2009 : près de 100 réponses individuelles sur l’emploi) - Elle édite de guides thématiques : exemples : Groupement d’employeur, guide pratique des associations. - Elle oriente également associations vers le réseau MAIA en fonction des problématiques et vers la Maison de Justice pour des problèmes juridiques entre membres d’une association. - La DDCS attribue des agréments sport, jeunesse et éducation populaire, vérifie par la même de la gestion saine des associations : les associations jeunesse et sport doivent fournir leurs bilans d’activité chaque année. L’agrément permet à l’association de bénéficier des chèques ANCV et de subventions. Il y a 900 associations sportives agréées en Saône-et-Loire. La DDCS gère également l’attribution de différentes subventions et dispositifs d’emplois : 27 - - - - - FONJEP ( Fonds de Coopération de la Jeunesse et de l'Education Populaire): Un poste FONJEP est un financement contractuel, à moyen terme, d'un emploi permanent lié à un projet de développement d'une association. Le FONJEP verse par avance et régulièrement à une association des fonds, pour la rémunération d'un personnel permanent remplissant des fonctions d'animation et de gestion qui est employé par un mouvement de jeunesse, une association d'éducation populaire ou un organisme de droit privé à but non lucratif concourant à l'action sociale, à partir d'un plan de financement négocié avec les parties (Etat, collectivités territoriales, organismes sociaux). L'aide versée est de 7 320€ annuellement. L'aide du FONJEP ne peut se cumuler avec des aides à l'emploi d'un autre financement de l'Etat. Adultes relais : le dispositif Adulte-relais, aide aux postes créée en 2000 et relancée en 2006, qui vise à améliorer, dans les territoires prioritaires de la politique de la ville, les relations entre les habitants de ces quartiers et les services publics ainsi que les rapports sociaux dans les espaces publics et collectifs. CDVA : Les associations de tout domaine d'activité peuvent bénéficier d'une aide financière du Conseil de Développement à la Vie Associative (à l'exception des associations sportives qui dépendent du CNDS) pour mettre en place des formations internes pour les bénévoles. Le CNDS : les associations sportives peuvent solliciter le Centre National du Développement du Sport pour financer des équipements ou des projets auprès de publics spécifiques (jeunes, quartiers, handicapés, femmes) La DDCS accorde également des financements « politique de la ville » uniquement sur le champ sportif concerne les associations de – de 10 salariés : Le CEA permet notamment de simplifier le passage du bénévolat au salariat au niveau administratif et financier. Selon l’URSSAF 71, le CEA est bien développé sur le département, mieux qu’au niveau national. Près de 700 associations sont inscrites chaque mois ce qui représente 300-400 volets sociaux (chiffres Mars 2010 : 400 associations utilisatrices : 738 salariés - masse salariale de 345 k€). Chèques emplois associatifs : Mairies, communautés d’agglomérations Les villes importantes (Le Creusot, Mâcon,…) ont des services de gestion de matériel et de salles et peuvent proposer d’autre services tels que la mise à disposition d’imprimés aux associations (pour la création, la dissolution …), de reprographie et les orientent vers d’autres interlocuteurs. Conseil Général : Le conseil général apporte un accompagnement technique aux structures qu’elle finance conformément à ses champs d’interventions. Conseil Départemental d’Accès au Droit en Saône-et-Loire (CDAD 71), Alice FERRER : Le CDAD 71 reçoit uniquement les personnes physiques, et non les personnes morales. Régulièrement, des membres d’associations la contactent pour régler des conflits internes : on leur explique la loi 1901 et les recours en justice qu’ils peuvent faire. 28 Conseil Régional Bourgogne, Antenne Saône-et-Loire : L’antenne est un relais du Conseil Régional auprès des habitants. Ils reçoivent notamment les associations culturelles, ligues sportives, et associations sociales qui sollicitent des subventions, et recevaient toute association quelque soit son secteur d’activité pour le dispositif Emploi Tremplin (fin de l’aide en 2010 et pour emplois tremplins existants : à leur échéance pendant 3 ans : 750 € par mois). A noter que le Conseil Régional ne finance pas directement les associations sportives, mais les ligues qui redistribuent aux associations locales. Ils accordent des subventions aux associations culturelles et sociales en fonction des projets proposés. L’antenne oriente les associations vers le site Internet de la région où elles peuvent notamment obtenir des informations sur les aides disponibles. L’antenne n’accompagne pas les structures mais les informe sur les dispositifs proposés par le Conseil Régional. 4.3 Initiatives associatives Associations proposant appui ou accompagnement ACTIVE, siège à Chalon-sur-Saône, territorialité : Chalonnais, 5 salariés Association d’accompagnement à la création d’activités : Très Petites Entreprises et microprojets associatifs. IDEO BOUTIQUE DE GESTION, siège Mâcon, antennes : Paray-le-Monial, Chalon-sur-Saône, Bourg en Bresse, et permanences sur tout le territoire de Saône-et-Loire, territorialité : Saône-et-Loire et Ain,19 salariés Association d’accompagnement : - à la création d’activités : Très Petites Entreprises et microprojets associatifs - d’Activités d’Utilité Sociale employeurs (associations, SIAE, coopératives d’insertion) par le biais du Dispositif Local d’Accompagnement 71, IDEO BG propose également différents financements, formations à la création d’entreprises, un réseau de créateurs notamment. CDOS 71 (Comité Départemental Olympique et Sportif) localisé à Montceau-les-Mines, territorialité : Saône-et-Loire, 2 salariés Le CDOS vient en appui uniquement des associations sportives. Le CDOS 71 est CRIB (Centre de Ressources et d’Information des Bénévoles) : Il donne aux associations un premier niveau d’information sur des questions relatives : à la vie associative (création, organisation de manifestations, renforcement ,conciliation...) ; aux aspects juridiques (lois sur le sport, statuts de l'association, ...) ; La communication ; les aides aux projets de développement (subventions, conventions...)… Le CDOS met à disposition sur leur site Internet différentes fiches pratiques, des formulaires, des extraits de lois, la convention collective du sport. 29 Le CDOS est le représentant départemental du Comité National Olympique et Sportif Français (C.N.O.S.F.). De ce fait, il est chargé de mettre en pratique les orientations tant en matière de promotion que de défense des intérêts du sport et du mouvement sportif. - Il est au service des comités départementaux sportifs et les assiste dans leur action quotidienne pour la défense des intérêts sportifs généraux (législation, juridique, etc...) - Il assure un rôle de formateur des dirigeants sportifs : propose des formations aux dirigeants et notamment aux nouveaux : formations informatiques par exemple APSEL 71 localisée à Mâcon, territorialité : départementale, 5 salariés, L’APSEL 71 a pour objectif d’aider et de soutenir les associations sportives, culturelles et d’animation de Saône-et-Loire grâce à ses activités de conseil, de gestion et d’accompagnement. Elle dispose de 2 pôles : - Le pôle conseil : Le CRIB (Centre de Ressources et d’Information des Bénévoles) : premier niveau d’information en matière administrative, comptable, juridique, de gestion et d’emploi, orientation. L’accompagnement des demandeurs d’emplois. La formation : des journées de formation thématiques : exemples en 2009 : la stratégie associative, la conduite de projet, la communication associative, la recherche de financements, la répartition des missions entre salariés et bénévoles La gestion du dispositif 4-2-3 en Bourgogne et l’accompagnement des projets financés : Aide 4-2-3 (anciennement aide 10B) : aide 23 k€ sur maximum 36 mois Dispositif FSE d’appui aux microprojets associatifs porté par l’APSEL 71 au niveau régional (voir ci-dessous APSEL 71) : la mesure 4-2-3 permet de financer les petits porteurs qui ne peuvent pas accéder directement au FSE, faute d’une solidité financière qui permette de faire l’avance du FSE, ou d’une organisation administrative suffisante. - Le pôle gestion : La mise à disposition d’éducateurs ou d’animateurs La gestion administrative : conseil sur le choix du contrat de travail, aide aux démarches d’embauche, établissement bulletins de salaire, déclarations sociales,… L’APSEL est labellisée « tiers de confiance » depuis 2003 par l’URSSAF. Elle dispose par ce biais du logiciel « Impact Emploi ». Bourgogne Active, siège Dijon, territorialité : Bourgogne, 5 salariés : Activité : ingénierie financière, accompagnement financier notamment des associations et entreprises solidaires (dont SIAE) : - analyse financière - financement : outils financiers spécifiques : garanties bancaires, contrats d’apport associatifs notamment Bourgogne Active se déplace sur le département de Saône et Loire à la rencontre des structures bénéficiaires. 30 Les Pays : Les 5 Pays de Saône-et-Loire (Sud Bourgogne, Bresse Bourguignonne, Autunois-Morvans, Charolais-Brionnais, Chalonnais) dans le cadre leurs contrats de Pays peuvent accompagner les projets auxquels ils attribuent des financements : ces soutiens peuvent comprendre l’accompagnement sur l’ingénierie financière, la mise en relations avec d’autres associations, parfois sur leurs actions de communication, l’orientation vers d’autres dispositifs de financement et / ou d’appui et d’accompagnement. Le pays sud bourgogne travaille également sur la mise en relation des associations du territoire par notamment l’organisation d’un forum associatif. Le Pays Bresse Bourguignonne travaille par exemple à la mise en réseau des structures culturelles pour qu’elles coordonnent leurs activités, qu’elles mutualisent leurs moyens Réseaux et fédérations : Des réseaux et fédérations proposent à leurs adhérents différents services d’appui, d’accompagnement, d’animation. Cette liste de réseaux ci-dessous n’est bien-sûr pas exhaustive, mais permet d’avoir un aperçu de leurs services et des expériences menées en 71. - Chambre Régionale de l’Economie Sociale et Solidaire, siège Dijon, antenne à Chalon, territorialité : Saône-et-Loire, 100 membres en Saône-et-Loire, 1 salariée basée en 71 : Activités : promotion de l’ESS en Saône et Loire ; animation d’un comité territorial pour notamment organiser des évènements dans le cadre du mois de l’ESS ; animation, coordination, amorçage de collectifs associatifs tels que par exemple : le collectif régional des épiceries sociales ; orientation des membres de la CRESS vers les dispositifs de soutien adaptés ; veille sur les initiatives de l’ESS sur le territoire. A noter que la CRESS a organisé en 2010 une formation sur le projet associatif. - Réseau Coopérer, localisé à Mâcon, 18 membres en Saône et Loire, 2 salariée : Réseau d’associations rurales employeuses de Saône-et-Loire. Objectifs des membres : sortir de l’isolement, échanger, mutualiser les formations (techniques d’animation, formation marketing, communication, gestion comptabilité, trésorerie), les réflexions, et animer les évènements organisés par les membres. - L’UDOVEP (Union des Organismes de Vacances et d’éducation Populaire) : fédération associative, 3 salariés, siège : Chagny, territorialité : France : 70 associations adhérentes en 71 : 1/3 sont des centres d’accueils de mineurs, 20% des clubs sportifs, des Maisons familiales rurales : l’UDOVEP propose des formations (BAFA, BAFD, BPJEPS,…), de la gestion de locaux (mise à disposition) et 31 également de matériel, la gestion de la paye, de la comptabilité, des services d’édition, de l’accompagnement dans la mise en place des projets des membres. - Ligue de l’enseignement Bourgogne, antenne de Saône et Loire à Mâcon, territorialité départementale, 6 salariés 200 associations adhérentes en Saône et Loire (1/2 associations sportives, ½ associations socio-culturelles). A côté de l’UFOLEP, l’USEP, l’organisation de vacances, de classes de découvertes, la ligue de l’enseignement propose des formations aux bénévoles associatifs (animateurs, entraineurs, …), des contrats d’assurance aux associations, des actions d’animations sur les territoires, et oriente ses adhérents en cas de difficultés. - Le « projet CAVE A MUSIQUE » : L’association Ils Scènent, association du réseau informel «cave à musique », crée en 2008 l’activité SASAC (Soutien et Assistance aux Structures Associatives Culturelles) qui propose : - Aide à la comptabilité, gestion, de structures associatives - Gestion des contrats de cession de compagnies - Conseils à l'organisation de spectacles, à la création d'associations... Cette activité a émergé avec les sollicitations des associations culturelles, d’artistes, des techniciens... pour être guidés, accompagnés dans les démarches administratives, comptables et juridiques. Les compétences nées au sein du réseau Cave à Musique permettent aujourd’hui d’apporter appui et accompagnement à un cercle plus large d’associations et artistes. Cette activité « informelle » pendant quelques années, a été formalisée en 2008 par l’association Ils Scènent dont l’activité originelle est la diffusion de spectacles café-théâtre. 4.4 Initiatives marchandes : Les experts comptables : certains connaissent bien le monde associatif et peuvent être de vrais « accompagnateurs » au-delà même de l’aspect « comptable » Les consultants. 32 5. Diagnostic des besoins d’accompagnements A. identification des besoins d’accompagnement via les partenaires des AUS Cette partie restitue la synthèse des entretiens avec les partenaires des Activités d’Utilité Sociale sur le département. Partenaires consultés : Association ACTIVE, Pôle de l’économie solidaire Pays Autunois-Morvans Pays du Chalonnais Pays Charolais-Brionnais Pays sud Bourgogne Pays de Bresse Bourguignonne Ville du Creusot Grand Chalon MSA Bourgogne, Lionel Badot, chargé de projets Réseau Coopérer Chargés de mission Pôle 3 E, Unité territoriale 71, DIRECCTE Direction Départementale de la Cohésion Sociale Comité Départemental Olympique et Sportif APSEL 71 URSSAF Maison de Justice et du Droit Conseil Régional, antenne Mâcon CRESS Bourgogne Ligue de l’enseignement 5.1 Leurs visions du monde associatif Les associations sont des acteurs essentiels du développement économique et social de notre société et de nos territoires Ce sont des lieux de fabrication, de création de liens sociaux, de connaissance entre les personnes. C’est une force d’innovation sociale et de transformation sociale. Elles contribuent à la cohésion sociale Elles sont indispensables notamment en milieu rural où il peut y avoir carence de services privés commerciaux et parfois publics La loi 1901 est une richesse, les associations proposent des services, activités, à des conditions très intéressantes aux usagers, clients ou adhérents Les associations connaissent aujourd’hui une situation difficile du fait du contexte économique et social bien que les emplois du secteur associatif résistent mieux à la crise que le reste du secteur privé Les associations sont mises en danger lorsqu’elles se situent sur des territoires en désertification, mais à la fois elles peuvent être vectrices d’attractivité 33 5.2 Les forces des Activités d’Utilité Sociale Les associations font souvent preuve de souplesse, de réactivité pour répondre aux appels d’offre, aux modifications des politiques publiques des collectivités locales, pour répondre aux besoins des territoires Pour beaucoup, le secteur associatif est synonyme d’implication, de richesse des compétences, d’énergie, de bouillonnement d’idées, de dynamisme On trouve dans les associations des bénévoles prêts à évoluer, se former, notamment sur la fonction employeur, problématique importante du secteur associatif On loue leur expérience acquise du terrain sur laquelle les acteurs publics peuvent notamment s’appuyer pour mettre en place des actions. De ce fait, les associations contribuent largement à l’animation des territoires. Sur certains territoires, les associations essaient de décloisonner leurs actions, d’agir de plus en plus en collectifs 5.3 Difficultés perçues Fonction employeur et bénévolat Beaucoup de conseils d’administrations vieillissant : problématique de la transmission de savoirfaire (mode de collaboration avec les collectivités notamment), difficultés à se remettre en question (conservatisme) Fonction employeur : une problématique dans de nombreuses petites associations, car les bénévoles sont souvent déconnectés de la vie économique. Même pour une demande de subventions il faut se projeter,… les bénévoles ont souvent un réseau mais pas la technique de la gestion de projet. La relation salarié-bénévole se caractérise souvent par une absence de vision stratégique à moyen terme. Les pouvoirs publics ont poussé, principalement dans le domaine du sport, les associations à se professionnaliser, créer des emplois, dans le contexte du chômage, mais le problème est que les bénévoles n’ont souvent pas d’expérience sur la fonction employeur : problématique sur la place des bénévoles et des salariés. beaucoup de problèmes liés au droit du travail Difficultés à mobiliser le bénévolat et manque de bénévoles difficultés à susciter un engagement associatif, Dans beaucoup d’associations, difficile de capitaliser les expériences car turn-over assez fort Problématique du désengagement des bénévoles dans les structures primo-employeuses Gouvernance, relations entre les membres Défaut de leadership dans certaines associations (problématique pour les partenaires publics notamment : manque d’interlocuteur) mésentente au sein des bureaux entrainant parfois des blocages, voire des scissions Tensions entre bénévoles et/ou salariés : questions sur la place de chacun, et problématique de l’inadéquation des statuts avec l’évolution du projet associatif : cela peut aller jusqu’au conflit. Cela a trait avec la complexité d’une association qui a des salariés : difficile gouvernance, difficile de se confronter aux autres, les salariés par exemple qui se confrontent à un CA. Travail important sur le couple bénévoles / salariés : nécessité dans les associations de se poser pour réfléchir (salariés et administrateurs) sur le projet associatif. Gestion financière et financements 34 Les fragilités financières auxquelles sont confrontées nombre d’associations limitent les projets. Cela aboutit à une lisibilité de leurs projets à moins d’un an, ce qui permet difficilement d’asseoir leurs projets associatif. Le peu de planification financière dans les associations entraîne souvent une fragilité de trésorerie. Et d’une façon générale, les projections financières sont trop peu mises en place dans les projets associatifs. Beaucoup d’associations présentent des difficultés de trésorerie. Taux de pérennisation faible des emplois aidés. Quand les aides sont très importantes, il est difficile de pérenniser un emploi. Dogme de la pérennisation des emplois par les pouvoirs publics : or dans certains secteurs il est impossible de pérenniser les emplois sans une aide importante Les associations ne connaissent pas toutes les ressources disponibles à l’échelle départementale Politiques publiques et partenariats Beaucoup d’associations sont fragilisées car tributaires des politiques publiques, d’où la crainte de perdre leurs appels à projets, ou de devenir du « para-public ». Pourtant, l’assise économique du projet doit précéder le fait d’aller vers l’intérêt général (faire profiter au territoire). Difficultés de mobiliser les partenaires pour financer leurs actions. Difficultés à trouver les bons interlocuteurs. Difficultés à rentrer dans les cadres, notamment concernant la recherche de financements ; nécessité de rentrer dans une logique de projet et donc dans la logique évaluative Beaucoup d’utopie dans les associations, croyance que l’on peut tout « subventionner » Mauvaise connaissance de l’accompagnement mis à leur disposition et des financements pouvant être alloués. Manque de connaissance des dispositifs d’aides, Manque de règles déontologiques strictes : non cumul, etc., peu de transparence, peu de démocratie (beaucoup de cooptation). Pour l’Etat, le secteur associatif représente une souplesse dans ses interventions, mais la contrepartie est l’insuffisance de contrôle Les petites associations se sentent souvent seules, démunis face à leurs problématiques : besoin d’échanges Beaucoup d’associations se sentent isolées faute de partenariats solides. Gestion de projet et compétences difficile de tendre vers la qualité des prestations besoin de méthodologie dans leur gestion de projets, Dans le milieu culturel notamment, beaucoup de projets partent de choix personnels, mais manquent de savoir-faire en matière de gestion de projets, de partenariats. savoir-faire en construction de projets. Difficultés à prendre du recul par rapport au projet : problème mise en adéquation avec le territoire Un besoin de projection à moyen terme. Il ressort des entretiens que ce sont les associations isolées, hors réseau, qui sont le plus en difficultés. Les associations sportives, culturelles (rarement de grosses associations employeuses), ne sont pas celles qui présentent les plus grandes difficultés. Elles fonctionnent avec beaucoup de bénévolat et peu de moyens financiers. 35 5.4 Enjeux Valoriser leurs actions : Les associations présentent souvent une utilité sociale importante mais pas assez valorisée. Elles doivent communiquer d’avantage auprès des élus du territoire pour obtenir un soutien de la base, pour être acceptées, pour qu’ils leur confient des missions (ex : enfance, loisirs) = enjeu de reconnaissance du bien fondé de leurs actions, de faire reconnaître leur légitimité. Il faut que les associations soient capables de démontrer leur utilité sociale (coûts évités, effets externes, …) : leurs résultats socio-économiques. Aujourd’hui on parle de « subventions », mais on devrait parler de « prestations contre services rendus » : le mot « subvention » récompense le rôle d’animation et pas seulement le service rendu. Si une association ne se concentre que sur les prestations : perte d’actions d’animations, de cohésion. Les associations doivent recentrer leurs projets associatifs : réfléchir à leur plus-value Echanger, mutualiser, se regrouper Il faudrait que les associations se connaissent mieux sur les territoires pour mutualiser, échanger Réfléchir à l’organisation territoriale et à partager l’activité, car certaines associations se chevauchent dans leurs activités Exigence de regroupement des réponses aux appels d’offre : approche partenariale Enjeu autour de la fédération des associations en réseau qui leur donnerait plus de poids pour interroger les pouvoirs publics et plus de visibilité auprès du grand public. Mutualisation de projets, de réflexion, de ressources humaines, de moyens matériels sur un même secteur Les pouvoirs publics vont demander aux associations d’être encore plus créatives, comme dans d’autres pays tels que l’Italie, l’Angleterre : plus de créations, mutualisation, réponse collective à des appels d’offre, consortium d’associations (ex : GCSMS … : articuler une équipe salariée centralisée à des équipes bénévoles décentralisées). Il faudra inventer des relations entre différents types d’acteurs : sociétés commerciales et associations, coopératives et associations Exemple : UES, Union d’Economie Sociale. Se concentrer pour survivre Gestion financière, financements La structuration financière par la diversification des financements et le développement des fonds propres pour solidifier le projet associatif Les associations sont confrontées à une réduction des financements publics. Problème de désengagement des collectivités à court terme, contexte défavorable Elles doivent donc développer leurs recettes propres Nécessité de Développer le mécénat, sponsoring : nécessité de sensibiliser les secteurs privés, public Les financements publics obtenus sont de plus en plus fléchés sur objectifs avec décaissements progressifs sur résultats. les financeurs ne prennent pas en charge les frais liés à l’étude d’un projet, à la veille etc. qui précède la mise en place d’un projet 36 Diminution des actions structurantes mises en place par le secteur associatif du fait du manque de financements. Les Pays mobilisent des financements via les contrats de développement territorial, or les associations ont besoin d’autres financements pour mettre en œuvre leurs projets. Problématique de sortie de la logique de distribution de subventions vers la « logique projet » (les frais de structure sont plus difficilement finançables) Améliorer les délais de versement des subventions mettant souvent à mal la trésorerie des associations Bénévolat Réussir à susciter le bénévolat chez les jeunes car non-renouvellement associatif, compromettant parfois la continuité des projets Former et professionnaliser d’avantage les conseils d’administration et les bénévoles : formation nouveaux élus par exemple : comment on gère une association ? Les bénévoles parce qu’ils sont bénévoles font parfois ce qu’ils veulent en matière de gestion sans réelles compétences Beaucoup d’associations ont du personnel technique et pas administratif, la gestion repose souvent sur un trésorier qui n’a pas toujours les compétences Nécessité d’un code déontologique et de plus de transparence dans la gestion des activités Besoin d’une féminisation / mixité dans l’encadrement, les conseils d’administration des associations, notamment sportives. Animation du territoire enjeu du maintien des associations en milieu rural, proches de la population s’il n’y avait plus d’association, il n’y aurait également que peu d’animation dans les villes 5.5 Besoins non couverts On peut noter un manque de : structures d’accompagnement aux associations sur les territoires : Il existe des ressources financières, mais trop peu de dispositifs d’accompagnement au développement des associations : les partenaires connaissent en général les dispositifs d’appui tels que les CRIB mais (hormis le DLA) ne connaissent pas de structures d’accompagnement communication sur les dispositifs existants : Nécessité de communiquer d’avantage sur les financements pouvant être alloués, et de valoriser les structures pouvant accompagner les associations Besoin d’accompagnement dans la recherche de financements, et également besoin de mettre en valeur les actions. Les petites associations, les plus nombreuses, ne connaissent pas les dispositifs d’appui. Animation des acteurs associatifs du territoire : 37 Besoin d’animation, de coordination entre les acteurs associatifs d’un même territoire, il faut que les actions se complètent, s’articulent, s’enrichissent, qu’il n’y ait pas de vide en termes d’acteurs sur les territoires. Il existe de l’accompagnement technique, mais pas assez d’accompagnement de l’humain, du groupe. Besoin de médiation au sein des associations entre ses différents acteurs en cas de conflits 5.6 Propositions d’évolution de l’offre d’appui ou d’accompagnement Améliorer l’accompagnement des bénévoles : travailler sur leur formation. Le Mouvement d’éducation populaire s’est tari depuis les années 80 (ex : formations Chroniques Sociales). Nécessité de relancer la formation des bénévoles : arriver à prendre en collectif des décisions, rôles président, et secrétaire, …. Besoin de médiateurs au sein des associations : médiateurs vie associative l’AGLCA (association située à Bourg en Bresse) est souvent cité en exemple en matière d’appui, d’accompagnement des associations. Il faudrait un endroit type Maison Des Associations : lieu unique, visible avec des référents sur chaque territoire du département qui proposent souvent une offre intégrée (appui, accompagnement, formations, ateliers sensibilisation, …). Il faut rapprocher les interlocuteurs de l’accompagnement, de l’appui aux associations et les élus associatifs. Nécessité d’être plus proches des territoires du département les acteurs de l’appui à la vie associative sont nombreux, mais l’on constate une méconnaissance des dispositifs par les associations : d’où la nécessité d’une vraie coordination, mise en lisibilité pour que les associations puissent s’y retrouver : qui peut m’appuyer pour la création, l’embauche, le développement, le financement … Accompagner les associations pour qu’elles se rapprochent entre elles sur un même territoire. Autres propositions : Informer les habitants des activités associatives existantes sur le territoire parfois méconnues Actions pour susciter le bénévolat Fonds de trésorerie mutualisé entre les associations Nécessité d’une représentation politique forte des associations au niveau local, régional, national Organisation de rencontres de petits et moyens groupes d’associations de mêmes secteurs d’activités, et de différents secteurs afin de partager réseaux, expériences : il ressort que les associations qui souffrent le plus sont celles qui ne sont pas réseau Mise en place d’instances de démarche participative entre collectivités et monde associatif 38 B. Identification des besoins d’accompagnement via les AUS : Nous avons soumis un questionnaire à 66 AUS de Saône-et-Loire relativement bien réparties sur le département aux caractéristiques suivantes : - un nombre moyen de salariés de 7 (moyenne départementale 7,5) 79% ont une zone d’action locale (départementale ou infra-départementale) 70% sont affiliées à un réseau 44% ne connaissent pas les dispositifs d’appui et/ou d’accompagnement disponibles sur leur territoire 57% n’y ont eu jamais recours 68% affirment avoir des difficultés pour consolider leurs emplois : Les principales difficultés évoquées sont par ordre décroissant : - Difficultés à diversifier les recettes Perte de subvention(s) Difficultés de trésorerie Le Recrutement nouveaux administrateurs Il est à noter que les problématiques liées à la GRH (inadéquation compétences salariés, organisation interne, turn over, …) ne sont que peu citées. Alors que les problématiques financières sont immédiatement exprimées. 55% des AUS estiment avoir besoin d’un accompagnement et pour ¾ elles disent avoir besoin d’un œil extérieur, vient ensuite le manque de compétences internes. 30% des associations employeuses connaissent le DLA (sur une population de 50 associations choisies aléatoirement). Commentaires : L’on peut noter : - une méconnaissance importante des dispositifs d’appui et d’accompagnement - une part importante d’AUS membres d’un réseau - une non prise en compte de la problématique GRH qui est pourtant dans les faits aussi importante que l’aspect financier - la pertinence du DLA par rapport au besoin d’un œil extérieur : ce qui correspond bien à la logique « diagnostic » du DLA. 39 6) Comparaison / mesure du différentiel Par secteur d’activité Comparaison entre la répartition géographique des associations employeuses de 71 et celle des associations accueillies par le DLA 71 ACTION SOCIALE 30% IAE 20% SPORT ET LOISIRS 10% Accueils DLA 0% AUTRES SECTEURS NON CLASSEES ARTS ET SPECTACLES Saône et Loire ENSEIGNEMENT Commentaires : On peut noter que le secteur de l’IAE est surreprésenté (3% des AUS en Saône-et-Loire et 21% des accueils DLA). Ce secteur est une priorité du dispositif au niveau national. Le service à la personne, autre secteur prioritaire, est aussi fortement employeur et actuellement connaît de sérieuses difficultés. Le DLA est donc naturellement sollicité et travaille en complémentarité avec les réseaux. Les associations du secteur de l’enseignement sont peu sollicitées par le DLA. Cela sans doute tient au fait que ces associations sont souvent fédérées à des réseaux bien structurés qui leur proposent souvent différents services d’appui et d’accompagnement. Les associations sportives sollicitent peu le DLA, les associations étant souvent adhérentes à des fédérations qui proposent de l’appui. Quant au secteur de la culture, il est peu fédéré au regard de d’autres secteur. Le DLA y est bien identifié. 40 Par zone d’emploi Comparaison entre la répartition géographique des associations employeuses en 71 et celle des structures accueillies par le DLA Autun 40% Montceau-les mines 30% Chalon-sur-Saône 20% Accueils DLA 10% 0% Mâcon Digoin Louhans Le Creusot Répartition des associations employeuses en 71 Commentaires : On note une bonne cohérence entre la répartition géographique des accueils DLA et l’implantation des associations employeuses en Saône-et-Loire. Cela tient sans doute à l’implantation géographique d’IDEO BOUTIQUE DE GESTION proche des territoires. 41 Comparaison entre la répartition géographique des associations employeuses de 71 et celle des ingénieries individuelles DLA Autun 30% 20% Louhans Mâcon 10% Ingénieries individuelles DLA 0% Le Creusot Chalon Montceau Répartition associations employeuses en 71 Digoin Commentaires : Sur un nombre de 85 ingénieries individuelles, on peut noter que l’écart le plus important concerne la zone de Digoin, sous-représentée. Alors que les zones de Louhans et d’Autun sont surreprésentées dans les ingénieries DLA. Comparaison entre la répartition géographique des associations employeuses de 71 et celle des participations aux ingénieries collectives Autun 40% Louhans 30% Mâcon 20% 10% Nb participations ingé co 0% Le Creusot Chalon Montceau Répartition associations employeuses en 71 Digoin Commentaires : Les zones de Mâcon et de Chalon sont surreprésentées dans les participations aux ingénieries collectives DLA. Cela tient au fait qu’elles sont organisées à Mâcon ou à Chalon-sur-Saône. 42 7) Préconisations Par secteur d’activité Au vu des éléments statistiques ci-dessus, un certain nombre d’interrogations émerge : Le DLA doit-il cibler : - Les secteurs en fonction de leur poids économique, lorsque l’on s’aperçoit par exemple que le DLA intervient beaucoup auprès de l’IAE alors qu’en termes d’emplois les SIAE représentent le même poids que le secteur des sports et loisirs. - Les associations des secteurs peu fédérés ? - Les secteurs les plus employeurs de contrats aidés ? - Les secteurs que l’on considère le plus en difficultés ? - Des zones emplois particulières pour mettre des actions spécifiques : exemple : sur le Louhannais où la vie associative semble moins riche que sur les autres zones, ou bien sur les zones au contraire où il y a le plus d’associations ? Réponses pilotes : Par territoire Les ingénieries collectives sont aujourd’hui organisées à Mâcon ou à Chalon sur Saône, ce qui permet d’avoir un nombre de participants satisfaisant. Délocaliser les ingénieries collectives permettrait de toucher d’avantage des associations sur d’autres zones d’emplois. Cependant, si l’on ne fait que déplacer les ingénieries géographiquement, le nombre de participants ne sera sans doute pas plus important, et sans doute plus faible, et il n’est pas sûr que les associations de Chalon et de Mâcon se déplacent d’avantage que celles des autres zones d’emploi. Une solution serait de réaliser d’avantage d’ingénieries sur toutes ou quasi toutes les zones d’emplois. Pour avoir un nombre satisfaisant de participants, le temps passé à l’animation, à la communication et aux partenariats sera plus conséquent. Et le budget des ingénieries collectives devra mécaniquement augmenter. Réponses pilotes : Par thématique : Au vu des entretiens avec les partenaires, le DLA 71 doit continuer à travailler sur les thématiques de la fonction employeur et de la gestion financière. La question est cependant posée de la légitimité du DLA à continuer d’intervenir sur des besoins en formation récurrents concernant notamment ces thèmes. La mise en articulation avec d’autres dispositifs de formation n’est-elle pas souhaitable ? Et par ailleurs, certaines associations expriment des besoins d’accompagnement qui ne relèvent plus du DLA, il se pose donc la question à la structure porteuse du DLA de savoir comment accompagner les associations au-delà du DLA quand dans le réseau de l’association et sur le territoire il n’existe aucune autre possibilité d’appui. Thèmes à développer : développement du bénévolat, modes de coopération entre associations, environnement des AUS (avec la RGPP, la réforme des collectivités locales, l’instruction du 18 janvier 2010, …), valorisation des activités associatives. Ces thèmes pourraient être notamment développés en partenariat avec la CPCA. Réponses pilotes : 43 Comment toucher les associations isolées ou faire en sorte que toute association employeuse sur le département connaisse le DLA ? Propositions : communiquer via : - les Pays - les élus locaux - les radios associatives. - La CPCA et CRESS - Les réseaux associatifs : réseaux de l’éducation populaire notamment* Réponses pilotes : 44
