Groupe de travail pour le contrôle écologique de l’INTOSAI Troisième questionnaire sur le contrôle écologique par les institutions supérieures de contrôle, février 2000 Introduction J'ai le plaisir de vous faire parvenir le troisième questionnaire sur le contrôle écologique par les institutions supérieures de contrôle (ISC). Ce questionnaire constitue le suivi des parties pertinentes des enquêtes menées sur le sujet en 1993 et en 1996. Cette enquête, qui a été appuyée par le XV1e INCOSAI, à Montevideo, en 1998, fait partie du Programme de travail du Groupe de travail pour le contrôle écologique de l'INTOSAI, approuvé par le Comité directeur de l'INTOSAI à Montevideo, en novembre 1998. Vous avez reçu ce questionnaire en anglais accompagné, s’il y a lieu, d’une traduction dans la langue de travail de l'INTOSAI que votre ISC choisit d’utiliser. Si vous le souhaitez, nous vous enverrons des exemplaires du questionnaire dans n’importe laquelle des cinq langues de l’INTOSAI, soit l'allemand, l'anglais, l'arabe, l'espagnol et le français. Il est également possible d’obtenir une version électronique du questionnaire en allemand, anglais, espagnol et français par courrier électronique ou sur disquette. Vous pouvez aussi télécharger le questionnaire à partir de notre page d’accueil à l’adresse suivante : http://www.rekenkamer.n./ea. Le questionnaire de l’EUROSAI n’existe qu’en anglais. Si nécessaire, veuillez utiliser des feuilles supplémentaires pour préciser vos réponses. Le questionnaire comprend les parties suivantes : Partie I : questions de base. Vos réponses à ces questions serviront à mettre à jour la page d’accueil du Groupe de travail pour le contrôle écologique de l’INTOSAI et de décrire les nouveautés dans le domaine du contrôle écologique depuis 1993 et 1996. Partie II : contient d’autres questions pour fournir aux participants au XVIIe INCOSAI, en Corée, en 2001, une image à jour de l’état du contrôle écologique par les ISC. Il vise également à recueillir de l’information qui servira à évaluer les activités du Groupe de travail au cours de la dernière période. L’évaluation servira de base à une décision qui sera prise en Corée, en 2001, sur l’avenir du Groupe de travail. Partie III : est envoyée uniquement aux membres de l’AFROSAI et de l’EUROSAI. Elle contient des questions qui seront utiles aux groupes de travail régionaux pour le contrôle écologique de l’AFROSAI et de l’EUROSAI, créés en 1999. Nous vous saurions gré de nous faire parvenir votre questionnaire dûment rempli, de préférence en anglais, avant le 1er juin 2000. Notre adresse est la suivante : Cour des Comptes des Pays-Bas Mme Sylvia van Leeuwen C.P. 20015 2500 EA La Haye Pays-Bas Téléphone : ## 31 70 3424285 Télécopieur : ## 31 70 3424411 Courriel : [email protected] Pour toute question, veuillez vous adresser à Mme Sylvia van Leeuwen à la Cour des Comptes des Pays-Bas. Au nom du Groupe de travail, je vous remercie à l’avance de bien vouloir remplir ce questionnaire. Définition du contrôle écologique. Au cours du dernier INCOSAI, au Caire, les membres ont adopté une définition cadre du « contrôle écologique » qui reflète un certain consensus parmi les ISC. Les éléments principaux de cette définition cadre du contrôle écologique sont les suivants : Le contrôle écologique ne diffère pas substantiellement du contrôle normal pratiqué par les ISC. Le contrôle écologique peut comprendre toutes sortes de contrôles : le contrôle financier, le contrôle du respect des réglementations et le contrôle de gestion. Le contrôle de gestion peut porter sur les trois E : économie, efficience et efficacité. L'adoption d'un quatrième E (environnement) dépend beaucoup du mandat de l'ISC et de la politique environnementale de son gouvernement. La notion de développement durable peut être intégrée à la définition, à condition toutefois qu'elle fasse partie de la politique gouvernementale ou du programme à contrôler. Les contrôles écologiques de nature plus technique pratiqués par des organisations à la fois du secteur public et du secteur privé et le contrôle des entreprises du secteur privé ne sont pas compris dans les activités du Groupe de travail. Groupe de travail de l’INTOSAI sur le contrôle écologique Troisième questionnaire sur le contrôle écologique par les institutions supérieures de contrôle (ISC), février 2000. Partie I : Questions de base 1. Pays : _______________________________________________________________ Aux ISC qui ont répondu au questionnaire de 1996 : Vous trouverez ci-joint un imprimé de l’information sur votre pays qui se trouve maintenant sur notre page d’accueil (www.rekenkamer.nl/ea, cliquer sur « environmental audits », puis sur « pays », puis sur votre pays). Cet imprimé contient de l’information sur le contact ainsi que de l’information sur la politique environnementale de votre gouvernement, sur les pouvoirs de contrôle écologique et des rapports sur les questions écologiques. Cette information a été fournie par votre institution dans le questionnaire précédent. Prière de vérifier le texte soigneusement. Voulez-vous apporter des changements ou des ajouts? O Oui veuillez indiquer les changements ou les ajouts clairement sur l’imprimé ou répondre aux questions ci-dessous qui correspondent à l’information manquante ou inexacte. Prière de n’indiquer que les changements ou les ajouts. Il n’est pas nécessaire de répondre de nouveau à toutes les questions. Le Groupe de travail mettra sa page d’accueil à jour dès que possible à partir de vos observations. Prière de passer ensuite à la partie II du questionnaire (page 3). O Non prière de passer à la partie II du questionnaire (page 3). Vous n’avez pas à répondre aux questions de la partie I. Aux ISC qui n’ont pas répondu au questionnaire de 1996 : Vous trouverez ci-joint l’imprimé de l’information sur votre pays qui se trouve actuellement sur notre page d’accueil (www.rekenkamer.nl/ea, cliquer sur « environmental audits », puis sur « pays », puis sur votre pays). Cet imprimé ne contient que de l’information sur le contact. Prière de vérifier cette information avec soin. Si elle est incorrecte, prière d’entrer ci-dessous l’information corrigée. Prière de répondre à toutes les autres questions de la partie I du questionnaire. Veuillez répondre aux questions en supprimant ce qui ne s’applique pas à votre institution ou en marquant toutes les parties appropriées de chacune des questions. Il est possible de donner plus d’une réponse. Le Groupe de travail ajoutera cette information dès que possible à sa page d’accueil. Après avoir rempli la première partie du questionnaire, veuillez passer à la partie II du questionnaire. A. Information sur le contact Veuillez vérifier l’information sur l’imprimé et ne mentionner que les changements. Nom : Adresse : Pays : Numéro de téléphone : Numéro de télécopieur : Adresse électronique : Adresse internet/page d’accueil : 1 B. Politiques du gouvernement en matière d’environnement Le Groupe de travail est intéressé par l'existence et la mise en œuvre de politiques et de programmes nationaux en matière d'environnement, puisqu’ils servent de point de départ important pour les contrôles écologiques des ISC. Pour votre pays, lequel des énoncés suivants est vrai? O Le gouvernement n’a pas encore formulé de politique en matière d’environnement. Ou : O Le gouvernement a formulé une politique en matière d’environnement qui contient, au moins parfois, des énoncés ayant trait : O aux objectifs à atteindre O aux objectifs à atteindre à échéance fixe O aux instruments à utiliser O à la procédure permettant de suivre les réalisations et d’en rendre compte Dans votre pays, le responsable de la politique environnementale est : O le gouvernement national O les autorités locales, régionales, provinciales ou fédérales O des organes publics non gouvernementaux O d’autres, à savoir : Commentaires éventuels : C. Pouvoirs en ce qui a trait au contrôle écologique Le mandat de l’ISC relativement au contrôle écologique lui donne (du moins en partie) accès :* O au gouvernement national O aux autorités locales, régionales, provinciales ou fédérales O aux entreprises publiques O aux organismes publics non gouvernementaux (y compris les organisations semi-gouvernementales et les organisations non gouvernementales quasi-autonomes et les régulateurs environnementaux) O aux entreprises ou organisations du secteur privé O à d’autres, à savoir : * Si la réponse est « en partie », veuillez l’indiquer et motiver votre réponse (par exemple, les entreprises du secteur privé uniquement si elles reçoivent des subventions »). Commentaires éventuels : En ce qui concerne le contrôle écologique, l’ISC a le pouvoir d’exercer les types de contrôle suivants : O contrôles de régularité (contrôles financiers) O contrôles de gestion (optimisation des ressources) O contrôles a priori (par exemple, contrôles précédant des dépenses) O expertise a priori (par exemple, fonction de conseil pendant l’élaboration des lois et des règlements en matière d’environnement) O Le mandat ne comprend pas expressément le contrôle écologique. ou : O Le mandat comprend expressément le contrôle écologique. Commentaires éventuels : D. Rapports sur les questions environnementales Les ISC qui veulent ajouter des rapports de contrôle écologique peuvent le faire à la question 6 de la partie II du questionnaire. 2 Groupe de travail pour le contrôle écologique de l’INTOSAI Troisième questionnaire sur le contrôle écologique par les institutions supérieures de contrôle (ISC), février 2000 Partie II : Autres questions 1. Pays : A. État du contrôle écologique par les ISC 2. Le mandat de votre ISC a-t-il changé depuis 1996 en ce qui concerne le contrôle écologique? O Oui, le mandat a été élargi O Oui, le mandat a été réduit O Non, aucun changement important n’a été apporté au mandat Commentaires éventuels : 3. Votre ISC conseille-t-elle des ministères du gouvernement sur l’un ou plusieurs des aspects suivants? O conseille sur la formulation de lois, de politiques ou de programmes environnementaux O conseille sur la capacité nécessaire pour établir et mettre en œuvre des politiques ou des programmes environnementaux O conseille sur des indicateurs environnementaux, des mesures du rendement, des systèmes de surveillance ou d’autres types d’information de nature stratégique pour évaluer la politique environnementale O conseille sur d’autres questions, à savoir : 4. Votre ISC aide-t-elle activement des ministères du gouvernement sur l’un ou plusieurs des aspects suivants? O aide à l’élaboration d’indicateurs environnementaux, de mesures du rendement, de systèmes de surveillance ou d’autres types d’information de nature stratégique O aide à l’élaboration de systèmes de gestion de l’environnement O aide à la production de rapports environnementaux O aide à d’autres égards, à savoir : _______________________________________________________________________________ Commentaires éventuels : 5. Votre ISC a-t-elle effectué une ou plusieurs vérifications environnementales depuis le 1er janvier 1996? O Non Prière de passer à la question 8. O Oui Le Groupe de travail est très intéressé par l’éventail et les types de travaux que les ISC ont effectués dans le domaine du contrôle écologique, qui se traduisent par leurs rapports sur les questions écologiques. Vos réponses donneront au Groupe de travail un aperçu des activités des ISC dans le domaine. Votre réponse à la question suivante servira aussi à mettre à jour la bibliographie des rapports préparés par les ISC sur les questions environnementales ainsi que l’information sur les pays. La bibliographie et l’information sur les pays se trouvent sur notre page d’accueil dans Internet : www.rekenkamer.nl/ea (voir « environmental audits ») 3 6. Veuillez énumérer les rapports que vous avez produits depuis le 1er janvier 1996 sur les questions environnementales. Vous pouvez ajouter ici les rapports de contrôle écologique publiés entre 1993 et 1996 s’ils n’étaient pas mentionnés sur l’imprimé actuel de l’information sur votre pays. Rapports* sur les questions environnementales produits depuis le 1er janvier 1996 (et, éventuellement, d’autres rapports produits entre 1993 et 1996) : * Si votre ISC ne publie pas de rapports, veuillez lire « contrôles » au lieu de « rapports ». Prière d’énumérer également les rapports non publiés remis à la direction qui portaient expressément sur l’environnement. Titre du rapport (le cas échéant, indiquer le numéro ISBN ou le numéro de référence) Année de publication Type de contrôle? Rayer la mention inutile 6.b. Type particulier de contrôle de gestion Prière de choisir, LE CAS ÉCHÉANT, un code dans l’annexe 6.c. Questions environnementales Prière de choisir un code dans l’annexe Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion 6.b. Vous trouverez en annexe une liste de termes décrivant des types particuliers de contrôle de gestion. Veuillez choisir les éléments qui s’appliquent le mieux à chaque rapport et inscrire le code correspondant dans la colonne 4. Vous pouvez inscrire plus d’un type par rapport. 6.c. Vous trouverez en annexe une deuxième liste de termes décrivant les questions environnementales. Prière de choisir les éléments qui s’appliquent le mieux à chaque rapport et d’inscrire le code correspondant dans la colonne 5. Vous pouvez inscrire plus d’un élément par rapport. 4 6. Suite. Rapports* sur les questions environnementales produits depuis le 1er janvier 1996 (et, éventuellement, d’autres rapports produits entre 1993 et 1996) : Titre du rapport (le cas échéant, indiquer le numéro ISBN ou le numéro de référence) Année de publication Type de contrôle? Rayer la mention inutile Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion Régularité/ Gestion 5 6.b. Type particulier de contrôle de gestion Prière de choisir, LE CAS ÉCHÉANT, un code dans l’annexe 6.c. Questions environnementales Prière de choisir un code dans l’annexe 7. Quel pourcentage du nombre total des rapports que vous publiez* peut être considéré comme étant de nature environnementale ou comporte une composante environnementale? Veuillez faire une estimation pour les années 1996 et 1999. Veuillez ne tenir compte que des rapports dans lesquels la composante environnementale touche des parties essentielles. * Si votre ISC ne publie pas de rapports, veuillez lire « contrôles » au lieu de « rapports ». Pourcentage des rapports environnementaux en 1996 : ____________ % Pourcentage des rapports environnementaux en 1999 : ____________ % Commentaires éventuels : ______________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 8. Le cas échéant, quels sont les obstacles rencontrés par votre ISC pour élaborer et exécuter ses contrôles écologiques? O O O O O O O Aucun obstacle Le mandat de l’ISC n’est pas adéquat Normes écologiques insuffisantes Données insuffisantes sur l’état de l’environnement Insuffisance du système de contrôle et de compte rendu Manque de compétences ou d’expertise au sein de l’ISC Formulation insuffisante de la politique environnementale du gouvernement, comme des objectifs qui ne sont pas mesurables, absence de stratégie, un cadre réglementaire insuffisant O Autres obstacles, à savoir : Commentaires éventuels : B. Activités et stratégie du Groupe de travail de l’INTOSAI 9. Au cours de la période 1996-1998 (du congrès du Caire à celui de Montevideo), le Groupe de travail pour le contrôle écologique de l’INTOSAI a développé les produits énumérés ci-dessous. Le Groupe de travail aimerait connaître votre opinion sur ces produits. Produit 9.1 Votre ISC connaît-elle l’existence de ce produit? 9.2 Ce produit vous a-t-il été utile? 9.3 Votre ISC utilise-t-elle ce produit? a. Brochure « Modalités de coopération entre les ISC dans le contrôle des accords relatifs à l’environnement », adopté au XVIe INCOSAI, en Uruguay oui/ non Énormément/ beaucoup/ un peu/ pas du tout oui/ à l’avenir/ non b. Étude sur l’inventaire des ressources naturelles, distribuée au XVIe INCOSAI, en Uruguay oui/ non Énormément/ oui/ à l’avenir/ beaucoup/ un non peu/pas du tout 6 c. Projet de normes et de directives sur le contrôle écologique, envoyé en … 1999 pour commentaires et devant être présenté au XVIIe INCOSAI, en Corée, en 2001 oui/ non Énormément/ beaucoup/ un peu/ pas du tout oui/ à l’avenir/ non d. Vidéo « Green auditing a global challenge », présenté et distribué au XVIe INCOSAI, en Uruguay oui/ non oui/ à l’avenir/ non e. Rapport de la deuxième enquête sur le contrôle écologique, distribué au XVIe INCOSAI, en Uruguay oui/ non f. Page d’accueil du Groupe de travail dans Internet oui/ non g. Bibliographie des rapports de contrôle écologique des ISC sur Internet oui/ non Énormément/ beaucoup/ un peu/ pas du tout Énormément/ beaucoup/ un peu/ pas du tout Énormément/ beaucoup/ un peu/ pas du tout énormément/ beaucoup/ un peu/pas du tout oui/ à l’avenir/ non oui/ à l’avenir/ non oui/ à l’avenir/ non Veuillez faire ci-dessous tous commentaires éventuels sur nos produits. Vos observations serviront à l’évaluation des activités du Groupe de travail : Produit : Observations, expérience : Produit : Observations, expérience : Produit : Observations, expérience : 10. Au XVIe INCOSAI, en Uruguay, il a été convenu de créer des groupes de travail sur le contrôle écologique dans les régions. Dans quelle mesure participez-vous à ce processus de régionalisation? O O O O L’ISC L’ISC L’ISC L’ISC participe à la création d’un Groupe de travail régional sur le contrôle écologique envisage de devenir membre d’un Groupe de travail régional dans un avenir proche est désireuse de participer à une ou à plusieurs activités du Groupe de travail, à savoir : ne souhaite pas participer à un Groupe de travail régional ou à des activités régionales Prière de préciser : C. Nouvelles technologies de l’information L’utilisation des nouvelles technologies de l’information comme le courrier électronique et Internet croît rapidement. Cependant, au cours du XVIe INCOSAI, à Montevideo, en 1999, plusieurs délégués ont mentionné que ce ne sont pas toutes les ISC qui ont accès à ces technologies. Dans le cas des ISC qui ont accès à Internet, il n’est pas toujours facile de trouver l’information recherchée. Afin de choisir la meilleure stratégie 7 pour échanger de l’information et mieux utiliser Internet, nous désirons connaître vos réponses aux questions suivantes. 11. Votre ISC a-t-elle accès à Internet, par exemple, pour consulter notre page d’accueil? O Oui Prière de passer à la question 13 O Non 12. Si votre ISC n’a pas accès à l’Internet, quels moyens d’information et de documentation du Groupe de travail pour le contrôle écologique de l’INTOSAI jugez-vous le plus utile pour votre ISC? O O O O O Information électronique sur cédérom Information électronique sur disquette pour PC Information sur support papier Information communiquée sur demande via une personne-ressource Autres moyens de communication, à savoir : Commentaires éventuels : 13. Votre ISC possède-t-elle une page d’accueil dans Internet? O Oui, l’adresse de la première page ou de la page générale est : http:// O Pas encore, mais elle est en préparation Prière de passer à la question 15 O Non Prière de poursuivre avec la question 15 14. Si oui : Quel genre d’information trouve-t-on sur votre page d’accueil, et le cas échéant, où? a. Information sur le contrôle écologique Disponible? Adresse Http//www Oui/Non http:// Oui/Non http:// ………………………………. Oui/Non http:// ………………………………. Langue(s) Information sur les rapports de contrôle écologique : b. Résumé ou notes de presse sur les rapports a. c. Texte complet des rapports 15. Quelle autre information trouve-t-on sur votre page d’accueil? Sur l’ISC en général d. e. f. g. h. i. j. k. Organisation de l’ISC Capacité de contrôle ou ressources disponibles Stratégie de contrôle de l’ISC, vision stratégique Programme ou projets institutionnels Programme ou projets de controle Information sur la coopération internationale de l’ISC Méthode de controle Pouvoir, secteur de contrôle ou information sur les entités dans le secteur de controle l. Information sur les cours de formation, les colloques, etc. 8 Sur le contrôle écologique 16. Si votre gouvernement a formulé une forme quelconque de politique ou de programme environnementaux, existe-t-il de l’information sur cette politique ou ce programme dans Internet? Le cas échéant, veuillez nous donner l’adresse du site en question. O O O O Oui, à l’adresse : http:// __________________________________ Non Ne sait pas Le gouvernement n’a pas encore formulé de politique ou de programme environnementaux D. Accords internationaux et coopération entre ISC 17. Votre ISC a-t-elle effectué un ou plusieurs des types suivants de contrôle écologique ou coopéré à ceux-ci? Oui Non Coopération avec une autre ISC au contrôle de conformité par le gouvernement à un accord environnemental international (traités, ententes, obligations ou engagements internationaux, etc.) Coopération avec une autre ISC au contrôle d’une question environnementale mais non d’un accord Contrôle de conformité par le gouvernement à un accord environnemental international mais indépendamment d’autres ISC Échange d’information sur le contrôle ou d’expériences concernant le contrôle écologique entre ISC Si votre ISC n’a pas effectué ce genre de contrôle Prière de passer à la question 19 18. Veuillez nous fournir l’information suivante (s’il y a lieu) au sujet du contrôle ou de la coopération mentionnés à la question 17 : Année de publication (prévue) Question environnementale Nom de l’accord environnemental international contrôlé Bureaux de contrôle (pays) participants Commentaires éventuels : 19. Souhaiteriez-vous effectuer l’un ou plusieurs des types suivants de contrôle écologique dans un avenir proche? Oui Non Coopération avec une autre ISC au contrôle d’un accord environnemental international Coopération avec une autre ISC au contrôle d’une question environnementale Contrôle d’un accord environnemental international, mais indépendamment d’autres ISC (Vous pouvez préciser votre intérêt ci-dessous, par exemple, quel accord ou quelle question, ou forme de coopération, etc.) 9 Veuillez préciser votre intérêt : 20. Quels sont les principaux problèmes environnementaux dans votre région? Veuillez choisir parmi les codes correspondant aux questions environnementales en annexe au plus cinq codes qui sont importants pour votre pays. Codes des problèmes environnementaux les plus importants dans votre pays : Autres problèmes environnementaux, à savoir : 21. Des contrôles écologiques sont-ils prévus au cours des trois prochaines années? O Oui, l’ISC contrôlera les questions environnementales suivantes : (Prière d’utiliser les codes correspondant aux questions environnementales se trouvant en annexe) O Non 22. Autres commentaires? MERCI DE VOTRE COOPÉRATION. 10 Annexe : Explication de la question 6 de la partie II sur les rapports de contrôle écologique et de la question 20 de la partie II sur les principaux problèmes environnementaux. Codes pour les types de contrôle de gestion : Prière de choisir un ou plusieurs codes ci-dessous. A. contrôle des politiques environnementales B. contrôle de la mise en œuvre des programmes environnementaux C. évaluation de l’impact ou des effets des programmes environnementaux nationaux existants D. évaluation de l’impact ou des effets des programmes environnementaux nationaux proposés par le gouvernement E. contrôle des effets environnementaux des programmes non environnementaux F. contrôle du respect des lois et des règlements environnementaux nationaux par les ministères, services publics ou autres organismes auxquels votre mandat vous donne accès G. contrôle du respect par le gouvernement des obligations et engagements internationaux dont le gouvernement est signataire H. contrôle des systèmes publics de gestion de l’environnement Codes pour les questions environnementales / problèmes environnementaux: Prière de choisir un ou plusieurs codes ci-dessous. 1. eau de mer, pollution marine 2. eau douce : eau potable, qualité de l’eau, fleuves, lacs 3. pollution atmosphérique 4. pollution du sol, sites contaminés 5. énergie 6. déchets : 6.a. déchets en général, 6.b. déchets dangereux, 6.c. déchets non dangereux, 6.d. traitement des déchets et décharges 7. réduction du bruit 8. nature et loisir : 8.a. conservation et amélioration du patrimoine naturel ou culturel, 8.b. gestion des parcs nationaux et des forêts, 8.c. loisirs et tourisme 9. écosystèmes : 9.a. biodiversité, 9.b. infrastructure écologique, 9.c. gestion de l’écosystème, 9.d. espèces menacées 10. agriculture, pesticides, mise en valeur des terres, sylviculture 11. gestion des catastrophes naturelles, état d’alerte (protection civile) 12. prévention de la pollution 13. pollution industrielle 14. acidification 15. minéraux, ressources naturelles (exploitation minière, gazière, pétrolière, etc.) 16. poissons 17. circulation, mobilité, transports 18. environnement et santé 19. changements climatiques, détérioration de la couche d’ozone 20. gestion de l’environnement interne par les pouvoirs ou les services publics 21. radioactivité 22. autres (précisez s.v.p.) Exemple pour la question 6 : Titre du rapport Subvention pour la réduction de la pollution atmosphérique des automobiles Année Type de contrôle 1995 Gestion Type particulier de contrôle de gestion B,C 11 Question(s) environnementales Langue du résumé Langue du texte au complet 3,17 Anglais et Néerlandais néerlandais