Objectif thématique 5
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Diagnostic territorial stratégique Aquitaine Objectif thématique 5 05/11/2012 Objectif thématique 5 : Promouvoir l’adaptation au changement climatique ainsi que la prévention et la gestion des risques 1/ Enjeux identifiés par les diagnostics territoriaux passés : L’enjeu affiché pour la période 2007 - 2013 était la protection de l’atout environnemental aquitain en développent et en améliorant la culture du risque naturel et technologique dont la connaissance et la compréhension devait être mieux partagées (mouvements de terrain, inondations, risques technologiques dans les secteurs concentrés d’implantations industrielles, feux de forêt…). Il s’agissait également de mettre en place une meilleure coordination des outils de prévention des risques ainsi que le développement de stratégies d’aménagement prenant en compte l’ensemble de ces aléas. 2/. Enjeux pour l’Aquitaine sur la période 2014-2020 1. Une augmentation de la température moyenne en Aquitaine supérieure à la moyenne nationale L’Aquitaine est la région où la température moyenne a augmenté le plus au cours du siècle dernier (+1,1°C). Cette tendance semble s’accélérer depuis les années 1980. Les évolutions climatiques prévisibles sont donc susceptibles d’avoir un impact plus fort en Aquitaine que sur le reste du territoire national (remontée du niveau des mers et évolution du trait de côte littoral, déficit d’enneigement en montagne, diminution du couvert forestier, diminution de la ressource en eau, augmentation des fréquences et intensités accrues des phénomènes météorologiques, influence sur la nature de la végétation, des cultures, en particulier viticoles, modification de la demande énergétique…). Les changements en cours étant inéluctables pour un certain seuil, la mise ne œuvre d’actions publiques dans le domaine «air – énergie – climat» ainsi que l’élaboration de stratégies d’adaptation constituent des enjeux particuliers pour préparer au mieux les territoires à ces évolutions. 2. Une région attractive, soumise au changement climatique L’Aquitaine est une région des plus attractives et des plus dynamiques tant sur le plan démographique (4ème rang national pour la croissance de la population) que sur le plan touristique (5éme en termes de nuitées). Cet afflux de population induit un besoin croissant en disponibilités foncières qui appelle une vigilance particulière afin de limiter l’exposition des populations aux risques de catastrophes naturelles et technologiques, de limiter l’étalement urbain qui a pour conséquence la perte de terres agricoles et forestières donc une capacité moindre d’absorption des sols. En effet, l’Aquitaine, 3ème région métropolitaine française par sa superficie, présente un relief diversifié comprenant notamment 275 km de littoral, une fraction de la chaîne des Pyrénées et le plus grand estuaire d'Europe occidentale. Compte-tenu de cette diversité, l'Aquitaine se trouve exposée à la plupart des risques naturels : risques d'inondation, littoraux, sismiques, incendies de forêt, cavités souterraines.... De surcroit, les effets du changement climatique sont susceptibles d'influer de façon notable sur l'occurrence et l'intensité de la plupart des phénomènes naturels impactant le territoire. La région compte par ailleurs de nombreuses installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE). 3. Un enjeu particulier en matière de prévention des risques naturels La gestion des risques naturels en Aquitaine s'articule autour d'une dynamique de gouvernances locales (groupements d'intérêts publics, GIP ATGERI et GIP Littoral, établissements publics territoriaux de bassin, collectivités territoriales,..) s'exerçant sur un aléa spécifique. Si la quasi-totalité des aléas naturels peut survenir sur le territoire aquitain, risques géologiques (séismes, glissements de terrians ; effondrement…), les inondations, les tempêtes, l’érosion du littoral et les feux de forêt constituent les aléas les plus fréquents : 1/5 Diagnostic territorial stratégique Aquitaine Objectif thématique 5 05/11/2012 - en Aquitaine, plus d'une commune sur deux est concernée par les inondations. Elles prennent plusieurs formes: lentes sur la Garonne, la Dordogne, et l’Adour ; très rapides et massives dans le piémont pyrénéen ; fluvio - maritimes sur l'estuaire de la Gironde auxquelles on peut assimiler le risque de submersions marines notamment sur le sud de la Côte basque. Les effets peuvent mettre en jeu un grand nombre de personnes, occasionner des dommages importants (matériels, environnementaux, financiers) et mettre en péril le fonctionnement de la société. Suite aux dernières catastrophes observées, la réglementation a beaucoup évolué dans ce domaine et les actions mais aussi les attentes des différents acteurs sont importantes. Pour faire face à ces risques, diverses stratégies de prévention (connaissance, suivi, entretien), de protection (ouvrages), de prévision (système d’alerte) et de gestion de crues, sont entreprises par les différents acteurs. - le littoral aquitain est un exemple représentatif des côtes en érosion continue de par sa morphologie et ses caractéristiques géologiques. Le réchauffement climatique, s’il s’amplifiait, pourrait accélérer le recul de la côte particulièrement préoccupant dans certaines zones comme en Nord Médoc - l’Aquitaine a également connu des tempêtes très importantes : Martin (1999), Klauss (2009) et Xynthia (2010), phénomène amplifié par le réchauffement climatique. - l'ensemble de la région Aquitaine est classé zone à haut risque feux de forêt au niveau européen. Ce risque affecte plus particulièrement largement plus d’un tiers des communes. La connaissance des aléas et des enjeux est assez précise dans les départements de la Gironde, des Landes et et de la Dordogne, permettant ainsi de cibler les communes soumises à un risque conséquent en tenant compte de la « défendabilité » des massifs. Néanmoins, les dégâts occasionnés lors des tempêtes (Klaus, Xynthia) ont affecté les capacités de défense de façon notable. Elles ont demandé, dans les zones détruites, une révision complète de la stratégie d’intervention. - Enfin, il convient de signaler que l’Aquitaine est engagée dans un processus d’élaboration d’une Directive territoriale d’aménagement durable du territoire (DTADD) et que cela constitue une opportunité pour asseoir les futures actions. 4. Risques technologiques : 3e rang national en matière de sites SEVESO à haut risque La région compte 5 % du total national des installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE), dont 2 275 installations classées autorisées, ce qui la place au sixième rang national. Inversement, près de 90 établissements SEVESO sont implantés sur le territoire aquitain dont 47 établissements dits « seuil haut », c'est à dire soumis aux exigences les plus fortes de la réglementation (3ème rang national). Ces établissements sont essentiellement concentrés dans deux départements (Gironde et Pyrénées Atlantiques) et plus encore sur des territoires infra départementaux (Ambès en Gironde, Lacq dans les Pyrénées Atlantiques). L’accent mis sur les sites SEVESO ne doit pas faire oublier que beaucoup d’autres installations sont génératrices de risques : les silos, les plates-formes liées aux « transports de matières dangereuses » (TMD), les installations pyrotechniques, les installations stockant ou utilisant de l’ammoniac, du GPL, des engrais... Par ailleurs, près de 230 établissements appellent une vigilance particulière au titre de la directive « IPPC/IED » sur les principaux rejets industriels ou sur la réduction des rejets toxiques. La prise en compte de l'urbanisation existante et future autour de ces sites (interdiction ou autorisation avec respect de prescription) constitue un des principaux objectifs de la mise en place de plans de prévention des risques technologiques (PPRT). 5. Risques « santé-environnement » Les pressions sur l'environnement liées aux activités et aux caractéristiques de l'Aquitaine en matière d'industrie, d'agriculture, de transports, ou de bâtiment ont des impacts sur la santé au travers de la qualité de l'air, de l'eau, de risques d'exposition aux substances toxiques, au bruit. Ces problématiques renvoient à la protection de la ressource en eau, à la réduction des nuisances sonores, à la préservation de la qualité de l'air intérieur, à la 2/5 Diagnostic territorial stratégique Aquitaine Objectif thématique 5 05/11/2012 diminution des consommations d'énergie et de production de déchets et à la réduction des émissions de polluants atmosphériques. En Aquitaine, le secteur résidentiel est le principal responsable des émissions de particules, principalement dues au chauffage domestique et plus particulièrement à la combustion du bois. C’est pourquoi le schéma régional climat air énergie (SRCAE) qui prévoit de développer l'utilisation du bois comme énergie se fixe également comme orientation d'améliorer le parc des chaudières bois. Cette orientation est déclinée dans les plans de protection de l'atmosphère (PPA) en cours d'élaboration. En conclusion, les objectifs généraux en matière de risques sont de développer la «culture du risque», d’assurer une meilleure prévention de l’ensemble de ces risques et d'améliorer leur capacité à gérer et surmonter les situations de crise (résilience) Enjeux : 1. Connaître et analyser les impacts du changement climatique pour pouvoir s'y adapter ; structurer et diffuser cette connaissance (risques, biodiversité, santé…) 2. Réduire la vulnérabilité des territoires (dont le littoral) aux risques en incluant les effets prévisibles du changement climatique 3. Inciter les territoires concernés à élaborer des stratégies d’adaptation. Contribuer à construire des doctrines partagées à l'occasion de l'élaboration de la DTADD du littoral et du massif forestier des landes de Gascogne. 4. Améliorer les dispositifs de vigilance et d’alerte 5. Prévenir et protéger la population contre les risques, soutenir la sensibilisation de la population par rapport aux territoires à risques importants (littoral,…) Orientations stratégiques : 1. Développer et diffuser la connaissance des vulnérabilités par thématique et par territoire à différentes échelles temporelles (2020-2050-2080) et développer le dispositif de gouvernance (recherche, observatoires). 2. Développer des stratégies d'adaptation au changement climatique dans les politiques d’investissement ou dans les réflexions sectorielles ainsi que dans les politiques d’aménagement et d’urbanisme 3. Améliorer la connaissance et la prise de conscience des risques naturels, technologiques et « santéenvironnement », y compris par la population, et en prévenir les risques 4. Restaurer et optimiser la « défendabilité » des massifs forestiers contre les incendies 5. Améliorer la capacité des territoires à gérer les situations de crise en organisant la résilience des territoires, c'est à dire leur capacité à faire face aux évènements (connus ou inconnus) tout en conservant les mêmes structures basiques de fonctionnement II. Déclinaison territoriale Approche territoriale 1. Territoires urbains 2. 1. 2. Territoires ruraux et périurbains 3. 1. Littoral 2. 3. Enjeux Investir dans les infrastructures nécessaires à la prévention des risques, en particulier d’inondation Préserver les zones non urbanisées inondables Améliorer les impacts du changement climatique Réduire la vulnérabilité des territoires aux risques (naturels, technologique, de santé…) Inciter les territoires à élaborer des stratégies de prévention et d’adaptation d’une part, de vigilance et d’alerte d’autre part Adopter une stratégie régionale visant à définir les actions à envisager face au recul du trait de côte et de la submersion marine : hiérarchiser les sites prioritaires d’intervention Réévaluer le risque d’une fréquence accrue des tempêtes et celui lié à l’élévation relative du niveau de la mer et les intégrer dans l’aménagement du littoral Accompagner les acteurs économiques dans leur adaptation au changement climatique, notamment ceux de la filière forestière 3/5 Diagnostic territorial stratégique Aquitaine Objectif thématique 5 05/11/2012 Massif pyrénéen 1. Définir les actions de prévention et de gestion des risques liés au changement climatique (érosion, incendies…) 2. Accompagner les acteurs économiques dans leur adaptation au changement dlimatique Interrégional Territoires transfrontaliers III. Prise en compte des priorités transversales Priorités transversales UE Développement durable Protection de l’environnement Efficacité énergétique Lutte et adaptation au changement climatique Prévention et gestion des risques Egalité hommes/femmes Egalité des chances Lutte contre les discriminations Enjeux IV. Déclinaison par filières Approche filières Agriculture, Agroalimentaire Pêche Enjeux 4/5 Diagnostic territorial stratégique Aquitaine Objectif thématique 5 19/10/12 5/5
