PLAN DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL (PDES) DE LA VILLE DE TETOUAN. ELABORE PAR : Mr ABDOUH MOHAMMED DECEMBRE 2005 1 SOMMAIRE Introduction …………………………………………………………………………………………. 01 1-Portrait de la ville de Tétouan…………………………………………………………………….. 03 1.1- Une histoire riche et une position géographique privilégiée …………………………… 03 1.2-Profil démographique : une population jeune et une croissance démographique 04 soutenue par l’exode rural ………………………………………………………………... 1.3-Profil économique : une économie aux performances modestes 05 ………………………….. 1.4-Chômage et extension de la pauvreté, menaces pour la cohésion sociale ……………….. 06 1.5-Profil environnemental : fragilité écologique et risques importants …………………….. 06 1.6-Dynamique des acteurs : un mouvement et des rôles à consolider ……………………... 08 1.7-Dysfonctionnements du transport urbain ………………………………………………… 09 1.8-Tétouan dans son environnement régional : un statut de métropole régionale de plus en 09 plus menacé ……………………………………………………………………………… 1.9-Déficits en termes d’image et insuffisances au niveau du marketing territorial ………… 09 2-Devant les grands défis, quelle vision pour le développement de la ville ? ……………………… 09 2.1-Les grands défis (enjeux) : fondements de la vision de développement …………………. 10 2.2-Eléments pour une vision partagée pour le développement de Tétouan………………….. 12 3- Objectifs stratégiques et axes prioritaires du plan d’action : requalifier la ville et inscrire son développement durable dans la vision du Grand Tétouan……………………………….………….. 14 3-1- Objectif 1 : Réorganiser l’économie, encourager l’investissement et promouvoir la vocation touristique de Tétouan …………………………………………….………….. 15 3-2- Objectif 2: Lutter contre la pauvreté et promouvoir le développement humain ……….. 21 3-3- Objectif 3 : Préserver et valoriser l’environnement …………………………………… 22 3-4- Objectif 4: Assurer la requalification de l’espace urbain et mise à niveau des infrastructures de base……………………………………………………………………………………… 3-5- Objectif 5 : Préserver et mettre en valeur le patrimoine comme facteur de développement de Tétouan …………………………………………………………….. 3-6- Objectif 6 : Assurer la qualification des ressources humaines et améliorer la gouvernance locale ……………………………………………………………………... 3-7- Objectif 7: Promouvoir la communication sur les potentialités de la ville : Construire une image cohérente et attractive………………………………………………………. 4- Tableau de Synthèse……………………………………………………………………………… . 2 27 34 36 39 41 Introduction Le présent plan de développement économique et social de la municipalité de Tétouan se présente tout d’abord comme un outil de communication sur la ville et ses potentialités qu’il ambitionne de mobiliser et d’activer. Mobiliser les acteurs locaux pour mieux s’engager dans le processus de développement de leur ville, mieux prendre conscience des enjeux multidimensionnels et notamment ceux de type économique, social et environnemental et engager une réflexion collective sur les dysfonctionnements et les problèmes de la ville, fixer les priorités d’action, telle est la deuxième ambition de ce document. Parmi les grands défis qui marquent le contexte actuel du développement local figure la mondialisation et ses effets mitigés. Ainsi, dans un monde de plus en plus ouvert où la mondialisation fait tomber, les unes après les autres, toutes les barrières, toutes les protections, et où la circulation des biens et des capitaux, loin d’être un idéal ou un slogan, est devenue une réalité patente, la compétition pour attirer les investissements constitue désormais le défi et le combat de tous les pays du monde et, de manière encore plus fine, de tous les territoires au sein de ces pays. La montée de la concurrence entre pays fait que le choix d'un site d'implantation d'un projet est soumis à des exigences de plus en plus fortes. Dans cette bataille de « survie », chaque entité, nationale ou régionale, essaie de faire prévaloir les atouts dont elle dispose, les avantages et les attraits qu’elle propose pour mieux améliorer son attractivité; bref, elle met en exergue tous les avantages comparatifs à même de faire la différence avec les concurrents. Le Maroc a engagé un ensemble de réformes pour mettre à niveau son économie et créer un environnement favorable au développement et à la mise en valeur des potentialités du pays. Tout récemment, l’Initiative Nationale de Développement Humain souligne la nécessité d’intégrer le développement des ressources humaines comme composante du développement durable. C’est ainsi que dans la foulée des réformes économiques, sociales, financières et institutionnelles, la promotion de la collectivité locale comme acteur de développement offre de grandes opportunités pour la promotion des différentes entités décentralisées. Cette nouvelle étape dans la consolidation de la décentralisation a été franchie avec les dispositions de la nouvelle charte communale. Ainsi, sous la pression des nouvelles donnes de l’économie et de la société, l’espace local apparaît, de plus en plus, comme le cadre adéquat d’élaboration et de mise en œuvre des stratégies de développement économique et social, de planification et d’aménagement du territoire. Dans ce nouveau dispositif la ville, levier du développement territorial, occupe une place centrale et doit assumer des fonctions essentielles : Economiquement, la ville, centre de production des richesses et de réseaux d’échanges, est également l’espace privilégié où se concrétisent les processus de mise à niveau, les ajustements nécessaires et les innovations. Socialement, en contribuant à la mise en place de programmes de développement dont certains sont ciblés sur les besoins de base de la population, en aidant à la recherche de solutions pertinentes pour les problèmes de l’emploi, de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale, elle améliore l’immunité de l’économie nationale. Politiquement enfin, c’est en ville que s’élabore le projet de développement du territoire. 3 La ville de Tétouan a bénéficié d’une initiative pionnière au Maroc en matière de planification stratégique dans le cadre du projet S .D.V. du Grand Tétouan. Ce projet en cours de réalisation se présente comme un outil de bonne gouvernance et apporte notamment aux collectivités locales un appui pour l’élaboration d’une stratégie de développement, définir un plan d’action et un programme d’investissement prioritaire. Dans ce contexte général, le plan de développement économique et social (PDES) de la ville de Tétouan, outil de planification et de programmation se réfère aux résultats du diagnostic établi dans le cadre du S.D.V. du Grand Tétouan. Le PDES vise les objectifs suivants : faire le point sur la situation du développement de la ville de tétouan. Proposer des orientations stratégiques dans le cadre d’une vision de développement de la ville dans son environnement. Fixer des axes prioritaires pour l’action et orienter l’utilisation des ressources Mobiliser les citoyens autour d’objectifs clairs de développement. Donner aux opérateurs publics et privés une visibilité en matière d’actions d’investissement à engager à court, moyen et long terme. Fondé sur une approche globale et intégrée le plan de développement économique et social de Tétouan se présente comme un projet collectif, dans le cadre d’une vision partagée pour planifier le devenir de notre cité et améliorer le bien être des citoyens. 1- PORTRAIT DE LA VILLE DE TETOUAN Ville séculaire réputée, à la fois pour sa splendeur et la richesse de son histoire et surnommée " la colombe blanche ", "la fille de Grenade" ou encore "la petite Jérusalem", Tétouan ne manque pas d’atouts pour son développement et pourtant elle présente, aujourd’hui, un profil mitigé et des performances loin du niveau de son potentiel. Tracer le portrait de la ville c’est présenter les principaux indicateurs du niveau de son développement actuel. Ces indicateurs sont d’ordre économique, démographique, social et culturel. Pour être pertinente et servir de guide pour l’action cette présentation ne doit pas s’arrêter au niveau descriptif, mais identifier les dysfonctionnements, les contraintes et les potentialités de la ville. 1-1- Une histoire riche et une position géographique privilégiée La proximité de l’Europe confère à la ville une importance de premier plan et une position pour les échanges économiques, culturels et démographiques que la ville a su transformer pour se forger, au cours de plusieurs siècles, une identité de ville ouverte sur la Méditerranée et l’Europe, tout en gardant jalousement un cachet authentique andalous. Enrichie par ses contacts avec d’autres peuples et civilisations et ses relations avec les autres villes et régions du Maroc, Tétouan a une personnalité toute particulière ouverte et fondée sur des siècles d’histoire et d’échanges économiques et culturels. Ville méditerranéenne, Tétouan, imprégnée par le mode de vie, le savoir faire et la culture andalous puis l’impact culturel et économique européen et ottoman (immigration algérienne) a su admirablement jouer son rôle de pont avec le Maroc de l’intérieur. Plus récemment, au XXème siècle, Tétouan a connu un nouvel essor politique, économique et culturel associé à son statut de capitale du Protectorat espagnol au Nord du Maroc. Espace de rencontre de la vie spirituelle, culturelle et artistique de plusieurs traditions et origines, avec une identité sociale spécifique, Tétouan porte encore les marques de cette histoire riche et séculaire : 4 une médina déclarée patrimoine universel et l'Ensanche, la ville nouvelle, avec ses rues et immeubles de style colonial espagnol, ses places et ses marchés, véritable bijou architectural. Cette histoire a permis à la ville de former de façon cumulative et en plusieurs phases un patrimoine historique et culturel qui n’est pas le moindre des ses atouts et qui constitue aujourd’hui une ressource considérable pour son développement. Ce potentiel de grande valeur est cependant peu valorisé et cette ressource de premier plan est aujourd’hui même menacée. 1-2- Profil démographique : une population jeune et une croissance démographique soutenue par l’exode rural La croissance de la population et ses caractéristiques se situent dans la même tendance, celle de la transition démographique que connaît notre pays et que confirment les résultats du RGPH 2004. Ainsi les indices de natalité et de fécondité sont en baisse mais l’exode rural continue à soutenir la croissance démographique de la ville. La population de Tétouan est passée de 277 516 en 1994 à 320 539, soit un taux d’accroissement de 1,5 %. Il faut remarquer toutefois que ce taux reste modéré en comparaison avec ceux enregistrés au niveau de l’urbain national -2,2%- et surtout par les autres centres urbains du grand Tétouan, soient 4,5 à Fnidq- 5,4 à Martil et 5,7 à Mdiq. Cette croissance démographique amplifiée par les flux de l’exode rural continuera à alimenter la pression sur le marché local de l’emploi et doit être prise en ligne de compte dans l’évaluation prospective des besoins sociaux. La répartition quasi égalitaire entre hommes et femmes, respectivement 49% contre 51% et la prédominance des jeunes- 27,2% de la population a moins de 15 ans contre 28,4 au niveau de l’urbain national- sont autant d’indicateurs à prendre en considération dans la planification du développement de la ville. Autre indicateur significatif du niveau de développement humain, le taux d’activité est de 37,2%, légèrement supérieur à celui de l’urbain national (36,8), tandis que celui des femmes n’est que de 18,7% contre 19,8% pour l’urbain national. Si la ville dispose d’un potentiel considérable de main d’œuvre, il importe cependant de le valoriser pour une meilleure compétitivité car la qualification des ressources humaines représente aujourd’hui un enjeu de première importance. Sur ce plan, même si les indicateurs socioéducatifs montrent une certaine amélioration il reste beaucoup à faire : le taux d’analphabétisme est de 27,7% (urbain Maroc 29,4) et le taux de scolarisation au supérieur est de 7,8 (urbain Maroc 8%). 1-3- Profil économique : une économie aux performances modestes Le niveau de développement économique de la ville contraste avec son important potentiel et ses ambitions de métropole régionale. En effet la structure économique, peu diversifiée, est largement dominée par une activité touristique extrêmement saisonnière, par le commerce et la contrebande et autres activités informelles. Malgré son potentiel économique, l’industrie à Tétouan ne joue qu’un rôle timide en matière de création d’emplois et de génération de richesse. Certes l’activité industrielle a été confortée par la création de nouvelles unités notamment dans la zone industrielle située sur la route de Martil mais force est de reconnaître que jusqu’à présent l’activité 5 industrielle reste peu diversifiée (agro-alimentaire, industrie chimique et parachimique, confection) et sans impact significatif sur l’économie de la ville et de sa région. Quant au secteur touristique, et à l’instar des autres centres urbains du littoral, Tétouan est une destination touristique essentiellement nationale et extrêmement saisonnière. Point d'ancrage d'activités balnéaires pendant les mois d'été, l’essentiel du mouvement touristique se concentre dans les formes les moins rentables de la «para-hôtellerie» : campings organisés ou sauvages, logement chez l’habitant. Ainsi, si, selon des estimations, la ville accueille chaque année 925 000 visiteurs, elle ne semble pas tirer profit de ce mouvement. Loin d’être une activité économique durable, le tourisme par son caractère saisonnier et concentré exerce une pression difficile à maîtriser sur tous les équipements et infrastructures de base : eau potable, assainissement, voirie et transports. Autre caractéristique significative de cette dynamique peu favorable à la croissance économique, le grand Tétouan dispose d'un solde financier positif; les banques locales gèrent des sommes considérables au regard du revenu moyen déclaré; ces investissements ne sont pas complètement dirigés vers des placements économiquement vertueux ni employés pour le soutien économique et la promotion de l’investissement dans les secteurs productifs. De manière générale l’image économique de la ville se décline comme suit : Une économie de rente axée essentiellement sur la spéculation foncière, le commerce et l’immobilier avec un système financier peu engagé dans le financement des investissements productifs Une économie peu structurée dominée par les activités informelles et la contrebande. Une dynamique économique très marquée par un caractère saisonnier et fonctionnant au rythme du secteur touristique dont les effets d’entraînement sur le reste de l’économie restent limités et peu durables. La base économique de la ville paraît d’autant plus fragile que l’échéance de 2010 la privera d’une partie substantielle des revenus liés à la contrebande et aux circuits informels, ce qui met plus que jamais la reconversion de l’économie locale à l’ordre du jour et la place parmi les axes prioritaires de la politique économique. 1-4- Chômage et extension de la pauvreté, menaces pour la cohésion sociale La progression des besoins sociaux induite par la croissance démographique associée à une urbanisation non maîtrisée et une économie locale aux capacités d’intégration limitées a généré les phénomènes de chômage, de pauvreté, de précarité et de marginalisation sociale. L’extension de la pauvreté, se localisant principalement dans les quartiers périphériques et les tissus anciens, s’est traduite par un relâchement voire même une rupture dans la chaîne de la cohésion sociale. La cohésion sociale, axe structurant du développement humain durable, est considérée pourtant comme condition sine qua non de compétitivité et d’amélioration de la productivité. En effet, malgré les efforts qui ont été consentis jusqu’à présent, l’habitat insalubre demeure un des points noirs de la ville et se développe le long des deux rives de l’oued Martil, confisquant les espaces et rendant difficile tout développement urbanistique cohérent de la ville. Cette prolifération d’habitat insalubre, liée en grande partie à l’arrivée massive de migrants ruraux, s’accompagne d’une aggravation des phénomènes de pauvreté et de précarité. 1-5- Profil environnemental : fragilité écologique et risques importants 6 L’extension spatiale selon un phasage historique (andalouse- coloniale- et post-indépendance) a atteint ses limites et se manifeste par la prolifération de l’habitat non réglementaire et insalubre. A cette prolifération non maîtrisée de l’habitat non réglementaire et de l’habitat insalubre s’associent la détérioration du cadre de vie, le nivellement vers le bas des infrastructures et des équipements de base et la dégradation de l’environnement. L’état de protection de l’environnement et de préservation des ressources naturelles, historiques et culturelles s’est progressivement détérioré avec la dégradation de l’espace urbain et les déficits en infrastructures de base. Plusieurs formes d’atteintes à l’environnement sont constatées : Pollution liée à la non maîtrise de l’assainissement liquide suite au déversement d’eaux usées, domestiques et industrielles, non traitées dans le milieu naturel. La majorité des émissaires d’eaux usées aboutissent dans l'oued Martil. Une importante pollution en découle, de même que des odeurs nauséabondes. Emportés vers l'estuaire, les risques de contamination bactériologiques affectent la nappe souterraine et la baignade sur les plages de Martil. On estime à cet égard que la dégradation des eaux de baignade est maintenant plus avancée dans toute la région que dans le reste du Maroc. La délégation de la gestion du service à la société Amendis est un pas dans la bonne direction et devrait se traduire par un accroissement significatif des investissements dans ce secteur pour mieux maîtriser cette forme de pollution qui a pour conséquence l’accélération de la dégradation de la qualité de l’eau . En termes de gestion de la ressource eau potable, l’état des fuites dans le réseau de distribution d'eau potable n’est pas complètement connu. Le déficit en espaces verts est également préoccupant puisqu’il est déterminant de la qualité et du cadre de vie urbain. En effet, deux indicateurs sont généralement retenus pour caractériser l’environnement urbain, à savoir le pourcentage de population vivant dans des bidonvilles, et à ce propos Tétouan est loin d’être favorisée, et la superficie d’espaces verts par habitant. Or si un habitant de Rabat dispose en moyenne de 3 m², celui de Tétouan ne dispose que 0,5 m², loin de la norme internationale recommandée par l’Organisation Mondiale de la Santé, soit 10 m²/habitant. La dégradation du patrimoine, avec toutes ses composantes, est une autre réalité de la ville et de sa région. Ainsi, les monuments subissent des dégradations diverses, dues la densification, à la pollution de l’air, aux constructions illégales, aux amoncellements de déchets, aux vibrations d’engins de tous genres et à l’impact de phénomènes climatiques sans actions de réhabilitation majeures (humidité, vent, la pluie). Selon une étude de l'Agence urbaine, plus de 400 demeures menaçant ruine ont été recensées Tétouan, comme le reste de la région, est exposée aux risques d’inondations par les eaux pluviales, risque auquel s’ajoute celui d’inondation par les crues de l’oued Martil. Le développement de l’urbanisation avec ses formes formelle et surtout informelle s’est fait au détriment de la préservation du réseau hydrographique servant notamment à évacuer les eaux pluviales. Le patrimoine que constituent les fossés, les oueds (lits majeur et mineur) et autres thalwegs a été à maints endroits comblé pour construire des routes et des maisons. 1-6- Dynamique des acteurs : un mouvement et des rôles à consolider L4importance du rôle des acteurs dans l’élaboration et la mise en œuvre d’une stratégie de développement n’est plus à démonter. S’agissant des acteurs locaux, c’est à dire du leadership local, constitué des représentants régionaux de l’état, des instances élues, des opérateurs économiques, de la société civile et des instituts de formation et de recherche, leur collaboration dans le processus de développement de la ville est non seulement souhaité mais incontournable et la qualité de cette collaboration prédétermine les chances de succès de tout projet ou initiative. 7 Dans le cas de Tétouan, une nouvelle dynamique de développement de la concertation et du partenariat se dessine parallèlement à une meilleure prise de conscience de la part des acteurs locaux des enjeux de développement de la ville. De même que la succession des études et la mise en place de groupes de travail illustrent la volonté d’enraciner cette nouvelle culture et ce savoir faire de développement local participatif. Il n’en reste pas moins vrai que plusieurs écueils et handicaps se dressent encore devant une implication complète et efficace des acteurs locaux dans les projets de développement de la ville : La société civile, acteur clé et émergeant, doit être mieux structurée et surtout renforcée pour gagner en synergie et professionnalisme ; La coordination des interventions dans le cadre d’une stratégie de ville reste encore insuffisante et les approches sectorielles sont encore dominantes. - L’information de type transversale qui peut fonder une stratégie de ville reste encore déficitaire malgré les efforts fournis notamment dans le cadre de la SDV du Grand Tétouan. - L’approche participative, la promotion du partenariat et du « réseautage » ne relèvent pas encore de la culture locale dominante. - Le potentiel que représente l’université en termes de formation et de recherche n’est pas suffisamment valorisé et cette institution, qui doit être renforcée par la création de nouveaux établissements, n’est pas suffisamment insérée dans son environnement. 1-7- Les dysfonctionnements du transport intra-urbain Le transport collectif intra-urbain se caractérise par une congestion récurrente à l’heure de pointe sur les carrefours et entrées /sorties de la ville. Cette congestion est causée par les conflits véhicules/piétons et entre modes de transport. Compte tenu du caractère saisonnier de l’activité touristique, la circulation est également difficile pendant la période estivale. Parmi les autres problèmes figurent la vétusté des véhicules ou l’état de la voirie. 1-8- Tétouan dans son environnement régional : un statut de métropole régionale de plus en plus menacé La structure actuelle des échanges et des réseaux entre villes du Grand Tétouan d’une part et entre Tétouan et son arrière pays d’autre part montre que Tétouan court le risque de perdre ce qui lui reste de son statut comme métropole régional au profit d’autres villes nationales de l’intérieur. Les grandes infrastructures en cours de réalisation dans la région, qui pourraient constituer un atout considérable pour promouvoir le niveau de développement de la ville, pourraient également jouer dans le sens d’une rupture entre Tétouan et son environnement. 1-9- Déficits en termes d’image et insuffisances au niveau du marketing territorial La communication autour de Tétouan et de ses potentialités reste insuffisante et l’image véhiculée se résume à présenter la ville comme espace d’estivage pour l’été, plaque tournante de distribution des produits de la contrebande et espace privilégié des circuits informels. 2- DEVANT LES GRANDS DEFIS, QUELLE VISION POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA VILLE ? 8 L’élaboration d’une vision pour le développement de la ville, étape indispensable à l’établissement d’un plan stratégique, s’appuie sur les principes suivants : - La vision est le produit d’une réflexion collective à laquelle doivent participer notamment décideurs politiques, autorités locales, tissu associatif et ONG, représentants du secteur privé et associations professionnelles, etc. - La vision concerne le devenir de la ville mais en partant des aspirations, des attentes et des besoins de la population. - La vision doit chercher le changement dans le respect des équilibres environnementaux, sociaux, etc. - Délicat exercice de prospective, l’élaboration d’une vision pour le développement de la ville de Tétouan intègre forcément des prévisions sur la dynamique de l’environnement de la ville (régional, national et international). 2-1- Les grands défis (enjeux) : fondements de la vision de développement Pour assurer son décollage économique et promouvoir son développement, la ville doit relever des défis d’ordre économique, humain et environnemental. 2-1-1- Faire de la proximité de l’Europe un atout pour le développement de la ville Tétouan, comme les autres villes du royaume, mais avec des particularités propres à son potentiel et contraintes spécifiques, n’a que peu de temps pour préparer des échéances déterminantes pour son devenir et celui de sa région. Parmi ces échéances, celle de 2010, date de la fin du démantèlement tarifaire, pose aux décideurs publics, aux opérateurs économiques et à l’ensemble des acteurs locaux un inévitable défi de taille. En effet comment la ville pourrait elle tirer profit de la proximité du marché européen et en même temps amortir les effets déstabilisants -car il y’en aura- sur l’économie et l’emploi? Parmi ses avantages comparatifs, Tétouan bénéfice d’une localisation géographique stratégique. Cette position lui confère un atout potentiel considérable, si toutefois la ville arrive à tirer profit de cette position en optimisant l’utilisation de ses ressources et orienter à son avantage les flux humains et d’échange avec l’Europe. Mais cette position géographique, si une véritable dynamique de reconversion économique n’est pas engagée à temps, peut constituer aussi un handicap : migration clandestine, concurrence directe des produits européens pour les produits locaux, accroissement du chômage… 2-1-2- Faire face à la concurrence croissante entre villes Le deuxième type de défi économique que doit relever la ville de Tétouan est celui d’une concurrence accrue avec les autres villes du royaume. Cette concurrence intervient dans un contexte marqué par le déploiement d’une nouvelle logique internationale de localisation des activités qui, au sein même d’une même région donne leurs chances aux villes les plus attractives, celles qui savent valoriser leurs atouts de localisation et optimiser l’utilisation de leurs facteurs de développement. Cette logique amène à une concentration des activités dans les espaces les mieux qualifiés et les plus attractifs et, à l’opposé, à la marginalisation progressive des espaces non compétitifs. 9 Le grand enjeu pour Tétouan est de mettre à niveau son économie, accroître ses avantages comparatifs et améliorer sa position concurrentielle pour tirer profit des infrastructures réalisées ou en cours de réalisation dans la région. L’un des plus importants défis sur le plan économique porte sur les choix qui permettraient à la ville d’amorcer un autre positionnement national et international. 2-1-3- Assurer la requalification de la ville et la mise à niveau de ses infrastructures La requalification de la ville dans ses différentes fonctions et la mise à niveau des infrastructures relève de l’urgence compte tenu de l’importance des dysfonctionnements constatés et du fait aussi qu’il s’agit d’une condition déterminante de la réalisation des autres objectifs de la stratégie. Or, il s’agit non seulement de combler un déficit actuel, mais de faire face également à un accroissement des besoins lié à une extension urbaine continue. 2-1-4- Promouvoir un développement humain durable La durabilité a des dimensions économique, sociale, spatiale, écologique et culturelle et le plan de développement et les actions qu’il prévoit doivent tenir compte de la nécessaire articulation entre ces éléments. Le développement humain n’est pas une conséquence automatique de la croissance économique et encore moins un fardeau pour ce dernier. Le défi consiste justement à faire du développement humain à la fois la condition et le levier de la croissance économique. Ce type d’articulation entre développement humain et développement économique a des implications en termes d’approche, de choix stratégiques et d’affectation des ressources. La protection de l’environnement dans le cadre de la promotion du développement durable constitue pour Tétouan un véritable enjeu dans la mesure où la préservation des ressources (patrimoine, eau, forêt, littoral) et des équilibres écologiques est la condition même de son développement touristique durable et détermine son attractivité et du fait aussi que les atteintes à l’environnement ont atteint des seuils critiques avec des risques multiples. La protection de l’environnement doit faire face à une croissance démographique soutenue par l’exode rural et l’extension de l’urbanisation qu’elle induit. 2-1-5- Enraciner les pratiques de la bonne gouvernance locale La bonne gouvernance locale prône un style de management public, un système de gouvernement de la ville qui vise à assurer la participation d’une pluralité d’acteurs dans la prise de décision collective, le partenariat entre la commune et les acteurs de développement local et la performance dans la prestation de services, la promotion du développement économique et la protection de l’environnement. Si la promotion de la gouvernance est incontournable pour assurer le développement humain et durable, l’enracinement de ses pratiques, qui implique des changements parfois radicaux dans la conduite des affaires publiques et dans la nature des rapports avec le citoyen, n’est pas aisé et ne peut produire ses effets qu’à moyen voire même à long terme. De ce point de vue, toute intervention sur les modes de comportement –de type individuel et institutionnel- rencontre des résistances et requiert des actions ciblées. 2-2- Eléments pour une vision partagée pour le développement de Tétouan 10 Dans le cadre de la planification stratégique, la vision est présentée couramment comme une sorte de « rêve collectif » d’un avenir idéal souhaitable. Si le rôle mobilisateur d’une vision partagée par la collectivité est essentiel, un autre rôle non moins important consiste à inspirer et guider l’action. Concernant la vision de développement de Tétouan, vision dégagée dans le cadre du projet S.D.V. du Grand Tétouan, elle peut être construite autour de quatre composantes complémentaires dont l’évolution conjointe et articulée déterminera le devenir de la ville. Il s’agit de l’économie, du cadre et qualité de vie, de la participation citoyenne et du positionnement régional de la ville. 2.2.1- Une économie locale diversifiée, compétitive et créatrice de richesse En améliorant sensiblement ses structures d’accueil et en soignant son image de marque, Tétouan aura développé une vocation touristique à la mesure de ses atouts riches et diversifiés. L’économie à promouvoir sera structurée en activités, réellement productives, intégrées dans le cadre d’une stratégie de développement durable et orientées en fonction des créneaux porteurs. Ces activités seront encouragées en fonction de leur apport en valeur ajoutée et en créations d’emplois. Un climat de concurrence saine aura été instaurée et où la recherche développement, l’innovation seront promus, ainsi que des services aux entreprises de haut niveau. L’économie sera ainsi articulée et fondée sur la qualification et le développement des ressources humaines, facteurs qui, eux-mêmes, deviendront des éléments d’attraction des investissements. 2.2.2- Tétouan, Ard Alhadara avec un cadre et une qualité de vie améliorés Tétouan aura récupéré et mérité son surnom de « colombe blanche » et de « Ard Alhadara », une cité où il fait bon de vivre avec une urbanisation maîtrisée, des espaces verts suffisants et bien aménagés, des espaces de loisirs, des complexes culturels et récréatifs de bonne facture. Une ville propre et attractive avec des équipements sociaux à la hauteur de l’ambition de ses citoyens et accessibles à toutes les catégories de population. Une ville avec une personnalité authentique doublée d’une vocation d’ouverture et de convivialité qui mobilise sa mémoire historique et ses traditions séculaires pour impulser un développement durable. Une ville qui aura développé un leadership local et où les citoyens se sentent solidaires et réellement concernés par la chose publique. 2.2.3-Une population locale sensibilisée et impliquée dans le processus de développement durable Le projet de développement durable de la ville de Tétouan n’a aucune chance de se réaliser sans la participation et l’adhésion des citoyens. L’adhésion et la participation seront recherchées par la communication, la sensibilisation, le dialogue et la concertation. L’appropriation par les habitants des objectifs de la stratégie du plan de développement et leur participation aux projets collectifs enracinera les valeurs de citoyenneté et de gouvernance, renforcera l’identité et la communauté de destin. 2.2.4-La ville de Tétouan, métropole régionale -La ville de Tétouan aura retrouvé, consolidé et développé son statut de métropole régionale. Ce rayonnement métropolitain sera assuré grâce à la promotion d’activités, d'équipements et de services de niveau élevé, une gamme très large de fonctions supérieures, la présence d'organismes ou de sièges de sociétés d'une certaine ampleur et une image construite et historique valorisante. 11 - Les acteurs de la ville auront développé des réseaux d’échanges avec les autres acteurs de la région. - Tétouan aura contribué avec Tanger à la constitution d’un bi-pôle de leadership régional qui fera de la zone Nord une des locomotives du développement national. 3- OBJECTIFS STRATEGIQUES ET AXES PRIORITAIRES DU PLAN D’ACTION : REQUALIFIER LA VILLE ET INSCRIRE SON DEVELOPPEMENT DURABLE DANS LA VISION DU GRAND TETOUAN Partant des objectifs stratégiques, cette esquisse de plan d’action définit les axes prioritaires et les mesures à prendre ainsi que les actions programmées par les différents intervenants principalement les acteurs publics. Tenant compte des dysfonctionnements actuels, les actions proposées s’inscrivent dans le cadre d’un projet de ville et intéressent par voie de conséquence l’ensemble des intervenants. Cette esquisse prend appui sur les propositions relatives à la stratégie de développement de Tétouan formulée par les différents acteurs et en particulier celles élaborées dans le cadre de la SDV du Grand Tétouan et les travaux de l’INTA. Les travaux concernant d’autres villes marocaines, notamment celles concernées par le Programme Agendas 21 Locaux ont été également consultés. Pour chaque objectif stratégique identifié, sont présentées les mesures à prendre et les actions programmées par les différents intervenants publics dans la ville. 3-1- Objectif 1 : Réorganiser l’économie, encourager l’investissement et promouvoir la vocation touristique de Tétouan La reconversion et l’orientation de l’économie locale doivent tenir compte des exigences de la nouvelle économie avec une politique d’encouragement à des secteurs économiques créateurs de richesse et d’emplois qualifiés. D'où l'importance qu’il faut donner à l'information, à sa production et sa transformation, à l'innovation technique, à l'environnement, au management et marketing. L’encouragement des investissements privés, nationaux et étrangers, est le principal vecteur de cette stratégie 3-1-1- Réorganiser l’économie locale, promouvoir l’investissement et la création d’emplois La réorganisation de l’économie locale et la promotion de l’investissement sont conditionnées par la mise en œuvre d’actions inscrites dans le cadre des orientations suivantes : Promouvoir une économie réellement productive et compétitive en lieu et place d’une économie de rente. Partir de l’existant et assurer à la ville un rayonnement métropolitain. Aménager un environnement interne attractif et orienter les investissements vers les secteurs porteurs. Faire de la ville un espace de promotion d’activités productives et d’unités économiques compétitives en valorisant le potentiel qu’offre la ville et sa région. Elaborer et mettre en œuvre des actions d’accompagnement, de suivi et de facilitation au profit des acteurs locaux, nationaux et internationaux. 12 Promouvoir le développement du partenariat et de réseaux entre acteurs en cherchant synergie et économies d’échelle. Le plan d’action vise à faire du foncier, actuellement espace de rente et de spéculation, un instrument de développement et un facteur d’incitation, d’orientation et d’attraction des investissements. Ceci passe par une mobilisation de cette ressource et son affectation dans le cadre de la stratégie de développement économique et sociale de la ville. Mesures o Créer et dynamiser des relations économiques dans le cadre de la coopération décentralisée. o Mettre à niveau les entreprises existantes. o Promouvoir la recherche-développement dans le cadre de partenariat université- secteur socioéconomique. o Encourager la création d’associations professionnelles, les réseaux professionnels et le partenariat. o Renforcer la structuration des activités économiques et la transition de l’informel au secteur organisé. o Développer la formation professionnelle et la formation continue. o Favoriser les projets qui préservent l’environnement et la création d’emplois durables. o Créer et/ou améliorer des zones industrielles et zones d’activité. o Identifier les opportunités d’investissement dans la ville et créer une banque de projets fiables à mettre à la disposition des investisseurs. o Créer un observatoire de l’intelligence économique. o Encourager l’investissement dans les secteurs de l’industrie d’exportation, des services de niveau supérieur. o Assurer la modernisation des circuits de distribution. o Créer une agence foncière pour maîtriser la propriété et la valeur des terrains. Actions programmées Création d’une zone industrielle au niveau de Saddina Créations des zones franches commerciales Identification des zones industrielles 3-1-2- Renforcer la vocation touristique et culturelle de la ville Le renforcement de la vocation touristique de Tétouan s’appuie sur les orientations suivantes Les atouts de la ville et les contraintes de compétitivité économique militent pour une sorte de spécialisation de la ville dans deux types d’activités : le tourisme et la fonction de porte d’accès à l’Europe. 13 Néanmoins l’objectif est de faire de ce secteur, une fois consolidé, une locomotive et une activité structurante de l’économie locale avec des retombées significatives sur les autres secteurs. Pour pouvoir produire des effets d’entraînement sur le reste de l’économie, le secteur touristique doit être diversifié et développé en vue de valoriser les énormes potentialités dont dispose Tétouan et sa région et ceci passe par la mise en valeur de l’ensemble des segments: balnéaire, écotourisme, tourisme culturel et scientifique. Le renforcement de la vocation touristique de Tétouan comme option stratégique n’implique nullement de renoncer aux opportunités de développement des autres secteurs tels que l’industrie, l’artisanat, commerce, services et pêche. Ainsi et à titre d’exemple la proximité de l’Europe est une opportunité pour développer des activités de niveau élevé de commerce et de services et attirer les activités délocalisées et compatibles avec les objectifs de développement durable de la ville et de sa région. Mesures o Améliorer l'accessibilité par mer, air et terre - conditions préalables à une relance du tourisme régional. Cela passe par l'achèvement de la rocade Tétouan-Fnideq, la construction d'une autoroute entre Tétouan et Sidi Yamani, la relance de l'activité aéroportuaire de Tétouan. o Relance de l'activité aéroportuaire de Tétouan o Requalifier l'offre hôtelière, il s'agit soit de convertir l'offre résidentielle en offre touristique avec des incitations fiscales (taxe sur les appartements vides); soit de créer de nouvelles capacités mieux intégrées, dédiées, sur le littoral. o Relancer les unités existantes en difficultés – par une restructuration urbaine visant à remplir les parcelles disséminées et limiter l'urbanisation des zones encore non construites. o Créer un produit Grand Tétouan avec un positionnement plus clair et peut-être plus segmenté. Cela passe par la mise au point d'un programme de découverte – un circuit diversifié tant urbain que naturel ou nautique: destination Détroit. Ces mesures sont clairement destinées à promouvoir le tourisme «haut de gamme». o Dresser un inventaire de l'offre chez l'habitant et les mobiliser autour d'une charte de qualité pour la mise à niveau de l'offre informelle (abattements ou subventions à l'amélioration de l'habitat) et son insertion progressive dans un régime plus régulier par des incitations fiscales. o Employer tous les moyens de la loi pour empêcher le mitage du littoral en dehors des zones identifiées. o Etablir un contrôle des prix des services pendant la saison; considérer une diminution de la patente et de la TVA (10%) sur les restaurants pour inciter à une meilleure maîtrise des prix. o Choisir, à terme, le créneau touristique à développer. o Valoriser la qualité du patrimoine culturel de Tétouan – travail sur les images passées et présentes de la Médina. o Dans le cadre d’un plan d'embellissement de la ville envisager la création sur les grands axes d'une signalétique moderne; création d'un style régional pour les enseignes commerciales et la signalétique publique. o Réinsertion de Tétouan dans le cycle des tournées culturelles nationales et internationales. 14 o Actualiser l’artisanat pour répondre au goût du marché international – à partir de la tradition : introduire des dessins plus modernes, des formes neuves à partir de moules anciens, etc., Valoriser le musée ethnographique et archéologique de Tétouan o Réhabiliter la Casbah, et le fort espagnol dominant la Médina o Réhabiliter la Casbah, le fort espagnol dominant la Médina pour en faire un hôtel de charme; en général diversifier l'offre hôtelière. o Prévoir une filière complète de formation aux métiers du tourisme au sein des organismes d'enseignement la formation d'assistants de tourisme pour les besoins touristiques de la région. o Création d'agences de voyage spécialisées dans le "package touristique" dans la région: chasse, archéologie, parcours des grottes, tourisme de découverte. o Prendre appui sur Tétouan comme émetteur de demande touristique pour la zone de Djebel Darsa. o Choisir un concept de promotion générique pour la région, et Tétouan, en particulier par la création d'une image de marque de pays qui rassemble sous une même notion la variété et la richesse du territoire: Tétouan l'authentique –Tetouan Ard al Hadara – Tetouan el Autentico. o Actions programmées Création de circuits touristiques dans l’ancienne Médina Réhabilitation des façades du centre ville La région destination de niche Création de nouvelles zones touristiques Repositionnement touristique du littoral tétouanais 3-1-3-Renforcer les fonctions d’animation économique et promouvoir les produits de la région Pour retrouver et développer son statut de métropole régionale Tétouan doit créer et dynamiser des structures d’animation et d’intermédiation économiques et culturelles. o Installation d’un ensemble de services qui ne sont pas disponibles dans la région tels qu'une Foire agricole (Foire du Détroit) pour les besoins d'information, de formation et de mise en valeur des productions locale (olives, plantes rares, fraise, figue, etc.). o Créer une Banque de semences agricoles pour l’amélioration des souches, gérée sous forme de groupement économique autonome en partenariat avec le laboratoire de biologie de l'Université, les services du ministère de l'agriculture et les coopératives agricoles. o Créer une Banque de souches génétiques pour l'amélioration du cheptel bovin et ovin. o Mettre en place un Centre de démonstration et de maintenance de machinisme agricole en partenariat avec les groupes nationaux ou internationaux de machinerie agricole. o Mettre en place un Centre d'animation du développement rural, formation et de perfectionnement aux techniques rurales; ce centre géré en partenariat avec les services extérieurs de l'agriculture, la formation professionnelle, l'université – apportant une assistance technique pour la valorisation de la production locale: colorants alimentaires, conserves, pâtisseries, sucreries, fruits secs, distillés, etc. 15 o Créer une zone de stockage, de transformation et de distribution de production à forte valeur ajoutée (fleurs et plantes pour la parfumerie, fruits rares, produits maraîchers préparés pour la consommation urbaine). o Rationaliser la distribution maraîchère pour la population de Tétouan; poursuivre la mise en valeur agricole de la zone et aider la population rurale. o Organiser un festival des arts et traditions de la région du Détroit, festival des plantes et fleurs, festival de l'arbre, festival du cheval. o Créer une maison des terroirs dans le centre de l'artisanat pour faire la promotion (exposition vente) des produits locaux. o Organiser un festival du livre, des métiers du livre - de la production à la conservation - de la calligraphie. o Organiser une animation autour de la mer – festival de la mer, festival de motonautisme, en valorisant la marina. o Développer autour et dans le centre commercial Marjane une animation ludique avec des campagnes ponctuelles animées par les marques de distribution, par des évènements promotionnels, notamment dans la période estivale pour donner le goût de faire des achats dans un centre régulé et contrôlé en misant sur la diversité de choix, la garantie de qualité, le service après vente, etc. 3-2- Objectif 2 : Lutter contre la pauvreté et promouvoir le développement humain La promotion du développement humain avec ses différentes composantes n’est pas seulement une exigence sociale et éthique, elle est aussi une condition du développement économique qui ne peut être durable si des catégories de la population ne profitent pas de ses résultats. L’Initiative Nationale de Développement Humain (INDH), lancée par le souverain, offre des opportunités considérables pour lutter contre les différentes formes de pauvreté et organiser les solidarités urbaines. La stratégie de développement de Tétouan s’inscrit dans le cadre de cette initiative, fondée sur une vision de long terme, et vise la réalisation de ses objectifs au niveau de la ville. 3-2-1- Lutter contre la précarité et l’exclusion sociale en milieu urbain Mesures o Renforcer les branchements sociaux (eau, électricité). o Améliorer l’accessibilité aux services sociaux de base pour les populations démunies. o Promouvoir les activités génératrices de revenus (AGR) au profit des populations défavorisées. o Restructurer les quartiers sous équipés et mettre à niveau les programmes réalisés. o Organiser des campagnes ciblées d’alphabétisation et d’éducation non formelle en partenariat avec des associations. o Promouvoir l’approche genre et l’approche participative. 16 Actions programmées Projets retenus dans le cadre de l’INDH -Phase de court terme 2005 (Programme de lutte contre la pauvreté en milieu urbain) Centre d’accueil et de formation des enfants de rue et de leur familles Nouveaux équipements pour le centre anjal des enfants de la rue Salle de rééducation pour personnes agées et formation de kinésithérapeute ‘’Dar Al âjaza d’El Oussaâ’’ Dar Taliba a saniat rmal Construction d'une maison d’accueil pour personnes âgées à Coelma Equipement en matériel de l’atelier de coiffure et travaux du local sur Avenue d’Alger Achèvement travaux jardin Dar Murcia Restauration Mosqué Qods Atelier de couture et d'art culinaire Atelier de couture Salle d'informatique Cybernet Equipement d’une bibliothèque de quartier Formation de ménagères et de cuisinières professionnelles Opérations de recasement ou de restructuration Al Oumrane Restructurer les quartiers sous équipés et mettre à niveau les programmes réalisés. Relogement des habitants des quartiers bidonvilles 3-3- Objectif 3 : Préserver et valoriser l’environnement 3-3-1- Assurer une gestion rationnelle des ressources en eau Prendre en considération le cycle de l’eau dans sa globalité pour trouver des solutions appropriées à quatre types de problèmes : la pollution, l’inondation, la salinisation et le recyclage. Mesures o Contrôler la qualité micro-biologique des eaux de baignade en référence aux normes de la Directive européenne ; o dessiner les nouvelles stations d’épuration des eaux usées avec la possibilité de réutilisation d’eau pour éviter de la jeter directement en mer en perdant une ressource précieuse ; o utiliser complémentairement la capacité d’épuration naturelle des zones humides «artificielles» qu’on peut créer avec cette finalité ; o chaque nouvelle action urbaine doit apporter des solutions «in situ» pour retenir les eaux pluviales «nouvelles» afin d'arrêter les effets d'imperméabilisation du sol ; o assurer une quantité suffisante d’eau, ainsi que la qualité, à l’oued Martil pour le convertir en un espace humide public de Tétouan jusqu’à la mer ; 17 o établir un contrôle effectif des moustiques avec emploi de méthodes de lutte intégrée. o informer et sensibiliser les citoyens aux questions relatives à l’eau : entretien des équipements sanitaires ; différentes formes de réutilisation des eaux dans les ménages ; différentes méthodes d’économie d’eau ; o programmer des activités d’éducation à l’environnement sur le thème de l’eau, notamment dans les établissements scolaires; o rationaliser l’irrigation des espaces verts dans la ville; o prévoir des normes de qualité pour la robinetterie et la tuyauterie et veiller à leur respect; o vulgariser le mode de tarification du prix de l’eau; o développer la communication entre les services techniques et les associations (brochures, site web…); o étendre le réseau d’assainissement des eaux usées aux zones non équipées; o caractériser les produits rejetés dans le réseau par les hôpitaux et laboratoires; o impliquer le potentiel scientifique local dans les travaux d’expertise au niveau de la ville; o mettre en place un système d’information (collecte, traitement et diffusion des données sur l’eau) ; o mettre en œuvre les mesures préconisées par le SDAL. Actions programmées Réalisation de l’intercepteur des eaux usées Réalisation de la station de prétraitement. Réalisation d’un émissaire en eau profonde Aménagement du bassin versant de l’oued martil (phase études) Réhabilitation de l’Oued martil (phase études) Construction d’un barrage Oued Martil 3-3-2- Etablir un plan vert de la ville et lutter contre la déforestation Mesures o Aménager des espaces paysagers. o Etablir un plan de paysage de Tétouan en consultation avec les habitants. o Boisement des berges de l’oued et aménager un espace de loisirs de proximité. o Assurer un traitement végétal de type naturel des séparatifs privés et des clôtures pour créer des écrans verts. 18 o De nombreux espaces peuvent être végétalisés, notamment les parkings de véhicules ou les cheminements piétons . o Encourager les habitants à une ornementation florale des balcons. o Embellir les rues de la médina par des pots de verdure. o Réhabilitation des jardins existants o Création de nouveaux espaces verts o Réaménagement des places publiques Actions programmées Création de nouveaux espaces verts Réhabilitation des jardins existants Plan d’amélioration du paysage urbain de Tétouan Création d’un parc urbain de Tamuda Réaménagement des places publiques 3-3-3- Requalifier les berges de Oued Martil Mesures immédiates o aménager l'oued en parc urbain ; o créer une grande plage publique, sans aménagements permanents au sud de l'estuaire de l'oued Martil. Mesures à plus long terme o Rapprocher Tétouan de la mer en appuyant la création de plusieurs zones vertes de loisirs sur le parcours de l'oued afin de réguler les constructions de résidences secondaires sur le littoral au sud de Martil pour préserver la qualité de la façade maritime Actions programmées Dépollution de l’oued Martil. La protection des berges des oueds et leur valorisation dans l’espace urbain par des aménagements adéquats par la création de zones vertes et de recréation. 3-3-4- Améliorer la prévention et Gestion des risques d’inondations o Réhabiliter la fonctionnalité pluviale des oueds et fossés quand cela est possible et, surtout, là où existe un réel danger pour les habitants (Oued Martil), o préserver le réseau naturel existant à travers les documents d’urbanisme réglementaire (zones nonaedificandi), 19 o créer ou renforcer des ouvrages de gestion des eaux de pluie dans les secteurs où il n’existe pas/plus de réseau naturel ( canaux d’évacuation, bassins de rétention, canalisations unitaires ou pluviales, déversoirs d’orage, zones d’épandage, les barrages collinaires etc…) o implanter systématiquement des ouvrages de retenue des eaux pluviales dans les différents nouveaux projets d’urbanisation (lotissements). o Etablir un plan des zones soumises au risque inondation dû aux crues. Actions programmées Réalisation des travaux de protection contre les inondations des oueds Boussafou et Chejra de la ville de Tétouan Aménagement d’espace vert dans la zone inondable (Oued Martil) Création d’un barrage sur l’oued Martil création d’un barrage sur l’oued Martil 3-3-5- Assurer une gestion rationnelle des déchets solides Mesures o Création d’un vrai système d’assainissement solide intercommunal, o rechercher une localisation appropriée pour la décharge, o prévoir et étudier la création d’un nouveau centre de traitement conçu et géré selon les normes, o instaurer un nouveau système de tri à la source et de valorisation des déchets suivant leur nature (organiques, plastique, verre, papier…), o imposer une gestion appropriée pour les déchets dangereux, o sensibiliser les ménages et les industriels au bon conditionnement des déchets à domicile , o Développer des capacités locales et un savoir-faire en matière de gestion des déchets, o Multiplier l’installation des poubelles à papiers dans les principales artères de la ville Actions programmées Réhabilitation de la décharge publique actuelle. Choix d’un site pour la réalisation d’une nouvelle décharge répondant aux normes environnementales. Etude de réhabilitation de la décharge publique Gestion délèguée de la décharge publique 3-4- Objectif 4: Requalification de l’espace urbain et mise à niveau des infrastructures de base Pour retrouver son statut de capitale du Rif et devenir le centre névralgique et organisateur de l’ensemble du Grand Tétouan, la ville doit se mettre à niveau et engager des actions pour aménager aussi bien ses structures externes que ses structures internes. 20 La requalification de l’espace urbain et partant de la ville requiert la mise en œuvre d’un ensemble de programmes intégrés. La mise à niveau des services publics et la maîtrise de l’urbanisation figurent parmi les conditions de requalification de Tétouan dans ses fonctions ville et de métropole régionale. 3-4-1- Assurer la mise à niveau et la généralisation des équipements et infrastructures de base Objectifs spécifiques -Requalification de l’espace urbain -Renforcement du réseau viaire -Mise à niveau des équipements collectifs Mesures o Aménager les trottoirs o Aménager les places publiques o Entretenir et renforcer le mobilier urbain o Assurer l’entretien et rénovation du système de signalisation verticale o Renforcer les voiries existantes et ouvrir de nouvelles voies o Construire des ponts et des passerelles pour une meilleure mobilité et articulation entre espaces urbains o Assurer des travaux de réhabilitation du réseau d’éclairage public o Réaliser un plan lumière de la ville o Renouveler et étendre le système d’éclairage public o Assurer la couverture de la ville par un système de signalisations touristiques Actions programmées Aménagements urbains Aménagement des trottoirs Aménagement des places et jardins Rénovation du système de signalisation verticale -Projets en cours Aménagement des trottoirs des différentes places : Place Moulay el Mehdi, Place La colombe, Carrefour Atlas. Réseau Viaire Renforcement des voiries existantes: 30 km Ouverture de nouvelles voies: 5 km Construction de deux ponts et trois passerelles - Projets en cours Achèvement de l’avenue des F.A.R. 21 Deux Passages inférieurs sur l’avenue des F.A.R. Renforcement et revêtement des chaussées de différents quartiers : 17 km Eclairage public Travaux de réhabilitation du réseau d’éclairage public Réalisation d’un plan lumière de la ville Renouvellement et extension de l’éclairage public - Projets en cours Eclairage public de l’avenue des F.A.R. 3-4-2- Mise à niveau du transport public et réalisation d’un Plan de Déplacement Urbain Mesures o faciliter les déplacements à l’échelle de l’agglomération, en particulier en développant et en adaptant la structure et l’organisation des réseaux et de l’offre de transport (polarisation, correspondance, fréquence / vitesse, etc.). o Renforcer l’offre des bus urbains. o Rendre accessible les différentes zones de la ville, en particulier en développant des infrastructures adaptées. o Rapprocher l’offre et la demande de services dans tous les domaines (social, économique, culturel, etc.), en choisissant d’amener les services au plus près des citoyens ou d’amener la demande sur les lieux de production de l’offre. o Adapter les modes de transport (voyageurs) aux différents segments d’usagers. o Mise à niveau des stations de transport de voyageurs (gare routière, taxi…). Actions programmées Réalisation d’un plan de circulation et de mobilité urbaine 3-4-3- Maîtriser l’urbanisation et assurer la mise en valeur des principaux espaces de la ville Mesures immédiates o Aménager l'oued en parc urbain o Fixer les limites de l'étalement urbain par l'imposition de zones vertes exclusives de toute construction o Fixer les limites de l'étalement urbain par la construction d'une rocade nord o Envisager la transformation de l'entrée de ville en face de la gare routière o Aménager la casbah en hôtel ou centre d'accueil o Poursuivre l'aménagement de l'ancienne gare ferroviaire Mesures à plus long terme o Fixer les limites de l'étalement urbain par la construction d'une rocade sur le versant sud 22 o Prévoir un centre de conférences sur le site de l'ancienne manufacture des tabacs o Mise en place d'un service régulier ou saisonnier de navettes maritimes entre les marinas et les villes du littorales o Libérer l’espace urbain de centre de l’occupation des «grands» taxis et d’une partie des autres véhicules o Assurer une meilleure mobilité vers le centre o «Nettoyer» le boulevard Hassan II du désordre lié aux montées/descentes de bus ; o Remettre les bus et les «grands» taxis au même niveau de concurrence (physique et tarifaire) Actions programmées Réaménagement des places publiques L’aménagement de l’ancienne gare ferroviaire en un musée d’art contemporain Intégration des quartiers péréfiriques par des opération de restructuration globale Création de la nouvelle gare routière Recasements des quartiers bidonville Création d’un centre piéton dans le centre ville 3-4-4- Urbanisation appropriée des zones à fortes potentialités Mesures immédiates o Améliorer les axes de communication Tanger - Tétouan et Tétouan - Chefchaouen o Aménager une zone d'activités de services pour l'agriculture servant à développer des technologies adaptées et à commercialiser les productions o Poursuivre la politique engagée d'assainissement liquide et solide o Création de nouvelles zones d’urbanisation Mesures à plus long terme o Préparer la demande future de sites de développement en réservant des terrains au voisinage de la gare routière de Tétouan o Compléter le système logistique par une ligne de tram léger entre Tétouan et Fnideq à l'horizon 2010 o Prendre appui sur Tétouan comme émetteur de demande touristique pour la zone de montagne; et accompagner son développement touristique par la réhabilitation de l'habitat traditionnel en maison d'hôtes et la mise en place d'unités touristiques modernes de petite taille dans la région o Relancer la fréquentation de l'aéroport de Tétouan o Envisager l'agriculture périurbaine avec utilisation des eaux usées traitées o Poursuivre la politique de construction des infrastructures de base 23 o Poursuivre la réhabilitation des réseaux existants dans l’objectif de l’amélioration des rendements et d’une valorisation optimale de l’eau o Se re-approprier les zones franches de la région en se servant de toutes les infrastructures et des opportunités qu'elles représentent plutôt que les doubler ou les ignorer Actions programmées Création d’une voie de liaison Tétouan Martil Dédoublement de la voie Tétouan martil Dédoublement de la voie Tétouan –Tanger Création d’une rocade méditerranée Tétouan – Saidia Construction du barrage Oued Martil Création d’une zone nouvelle d’urbanisation de 1500 hectares Tétouan -martil Création d’une zone nouvelle d’urbanisation de 2500 hectares Tétouan - azla 3-4-5- Intégration des quartiers pour une ville inclusive Mesures immédiates o Campagne de collecte des ordures par quartiers, etc. o Développer des micro projets urbains – courts dans le temps et très localisés – tels que verdissement ou embellissement du cadre de vie pour intéresser les citoyens et leur redonner le «goût» puis la confiance dans leur projet de ville o Création d'aires de jeux et de loisirs dans les quartiers d'habitat non réglementaire o Poursuivre la politique engagée d'assainissement liquide et solide Mesures à plus long terme o o Créer en amont de Tétouan une station organisée de ramassage et de recyclage des déchets solides. Mise en place d'une structure participative avec les habitants pour aider dans les choix et le suivi des programmes o Négocier les mesures d’accompagnement du développement avec les autorités de l’Etat à partir de sa propre vision et sur une base partenariale et participative (associer les populations dans les choix stratégiques) o Etudier la faisabilité d'infrastructures lourdes de transport et de liaisons (ponts sur l'oued) destinées à désenclaver les quartiers hauts et périphériques. Actions programmées Voirie et dallage dans les quartiers Création de maisons de jeunes Création de terrains de sport de quartier Adduction a l’eau potable des quartiers non équipé 24 Programmation des équipements de proximité dans le cadre de L’INDH Crétaion des postes de sécurité Nationale de proximité dans les quartiers 3-4-6- Améliorer la qualité des services urbains publics et municipaux Mesures o Moderniser le système de gestion interne des services publics. o Développer des services de proximité et améliorer la qualité de la prestation des institutions. o Développer une stratégie intégrée axée sur l’habitat social. o Faciliter la mobilisation des terrains appropriés aux programmes de lutte contre l’habitat inadéquat. o Assurer un accompagnement social adéquat dans les programmes de lutte contre l’habitat insalubre. o Construire et équiper de nouvelles structures socio-culturelles et sportives o Elaborer une stratégie culturelle intégrée pour la ville. o Promouvoir une politique de relations publiques (information continue du grand public sur les activités Programmées). o Créer des espaces de loisirs et de sport dans les quartiers. o Développer des actions d’hygiène Actions programmées Réaménagement du terrain de football de Saniat Ramel Réhabilitation de la piscine couverte 3-5- Objectif 5 : Préserver et mettre en valeur le patrimoine comme facteur de développement de Tétouan La sauvegarde du patrimoine, entendu au sens large, va de pair avec son intégration dans le cadre d’une stratégie de développement durable. En effet, pour que le patrimoine puisse contribuer au développement local, il faut d’abord stopper sa dégradation, le réhabiliter et le valoriser pour en faire un potentiel non seulement pour le développement des activités économiques (tourisme, artisanat, commerce, etc.) mais aussi pour forger et consolider une identité culturelle fondée sur un référentiel commun. 3-5-1- Sauvegarder et valoriser le patrimoine physique historique de la ville Mesures 25 o Réaliser des études de diagnostic et inventorier les activités polluantes portant atteinte au patrimoine historique o Faire bénéficier les populations de la médina des programmes d’habitat social et de lutte contre l’habitat insalubre dans la perspective de dédensifier le tissu ancien. o Respecter le patrimoine historique dans les actions d’urbanisation o Etablir et mettre en oeuvre un plan à court, moyen et long termes pour la restauration et la sauvegarde des monuments historiques o Etudier les possibilités de valorisation économique, sociale et culturelle des monuments historiques par l’affectation d’activités ou de fonctions à ces monuments (maisons d’hôtes, restaurants touristiques, musée, espace artisanal de production et de vente, animation des arts populaires, bibliothèque…), tout en préservant leur cachet initial (fondouks, grandes demeures, riads, borjs, hris, portes, places et placettes…). o Consolider et renforcer les constructions du patrimoine menacées par les risques o Faire participer les résidents de la Médina à l'animation de la vie locale o Création d'agences de voyage spécialisées dans le "package touristique" dans la région: nautisme, chasse, archéologie, découverte o Créer une formation spécialisée en développement local pour les dirigeants de l'administration publique et des collectivités territoriales o Créer un réseau national et méditerranéen des Médinas o Organiser un atelier de printemps d'architecture o Connecter le parcours touristique du Grand Tétouan avec celui des villes impériales – le Grand Tétouan devenant la pause nautique et balnéaire de repos après les villes traditionnelles o Réinsertion de Tétouan dans le cycle des tournées culturelles nationales et internationales o Créer des filières de formation axées sur le patrimoine Actions programmées Réhabilitation de ghessa kbira dans la médina de Tétouan projet de réhabilitation Réhabilitation des axes touristiques Réhabilitation de dar dbaghe Réhabilitation de l’école loukache en un musé réhabilitation de cinq places dans la médina de Tétouan Création d’un circuit touristique Bertouchi Réhabilitation des maisons menaçant ruine Réhabilitation des prisons souterraines de la médina 3-5-2- Préservation du patrimoine culturel immatériel de la ville 26 Mesures o Identifier et renforcer les savoir faire et disparition métiers d’artisanat en difficulté et/ou en voie de o Prévoir un plan de formation pour les artisans o Veiller à l’amélioration de la qualité des produits de l’artisanat local en vue de l’institution d’un label de l’artisanat tétouanais o Créer de nouveaux espaces pour les activités artisanales o Animer des semaines de l’artisanat o Organiser des festivals d’arts populaires o Créer des expositions permanentes des produits de l’artisanat local et régional o Organiser des rencontres scientifiques et culturelles sur les savoir faire agricoles dans la région o Créer des espaces d’animation culturelle pour les groupes des arts populaires o Créer, réhabiliter et relancer des espaces de promotion de la littérature orale o Valoriser la qualité de patrimoine culturel de Tétouan au travers de l'animation d'un réseau des Médinas méditerranéennes Actions programmées Festival du livre de Tétouan Festival de laoude de Tétouan Festival des chants de femmes de Tétouan Festival du cinéma de Tétouan Festival de la musique 3-6- Objectif 6 : Assurer la qualification des ressources humaines et améliorer la gouvernance locale Les avantages comparatifs à l’ère de la mondialisation sont d’abord et surtout d’ordre humain. Des ressources humaines qualifiées, la matière grise, constituent désormais la véritable ressource stratégique dans la compétition entre nations et entre territoires. La qualification des ressources humaines prend donc une dimension stratégique dans ce sens qu’elle est devenue le principal atout de compétitivité. De même, la promotion de la bonne gouvernance, thème central du développement local, est conditionnée par une meilleure gestion institutionnelle des services publics, l’amélioration de la coordination entre les différents intervenants de la ville, le renforcement des capacités des ressources humaines spécialisées dans la gestion de la ville et la promotion de la participation de la société civile. 3-6-1- Renforcer les humaines capacités des acteurs et promouvoir la qualification des ressources 27 Mesures o Organiser des sessions de formation des élus et des cadres de la municipalité avec des modules tels que : planification stratégique, communication, prise de décision, facilitation, négociation, montage de projets, … o Organiser des sessions de formation ciblées sur les besoins en renforcement des associations pour améliorer les capacités d’organisation et gestion interne en vue de rationaliser leur travail et de pérenniser leur existence face aux enjeux du changement politique, les capacités techniques en vue de développer des savoir-faire locaux et les capacités de financement de leur structure comme de leurs programmes. o Organiser des ateliers de débats et de réflexion sur les problématiques de développement de la ville avec l’ensemble des acteurs. -Actions programmées 1- Formation des élus et du personnel communal Fiscalité Budget Réorganisation des services communaux et ressources humaines Système d’information communal Techniques de gestion des projets Planification stratégique 2- Formation au profit des ONG et du genre Formation au profit des ONG Formation au profit des femmes 3-6-2- Améliorer l'efficacité institutionnelle et la gouvernance locale Mesures immédiates o Mobiliser les responsables notamment des niveaux régionaux, aux enjeux du développement local. o Créer une identité régionale forte et augmenter la visibilité de l'institution régionale par une campagne d’information. o Encourager le partenariat technique international pour assurer une continuité aux projets – Andalousie, PACA. Mesures à plus long terme o Installer les instruments du changement tels qu’une société de capital risque entre l'Etat, la région et les opérateurs économiques; mobiliser à cet effet les disponibilités financières mises en place par la coopération étrangère. o Encourager le partenariat technique international pour assurer une continuité aux projets – Andalousie, PACA coopération étrangère. 28 o Affronter ensemble les enjeux du développement par l’organisation d'un débat régional sur le Développement. Actions programmées Institutionnalisation de la SDV 3-6-3- Promotion de l’approche participative : création d’un conseil de développement associant l’ensemble des acteurs Mesures o Mettre en place un Conseil de Développement, avec une représentation de tous les acteurs locaux, pour le suivi et l’évaluation des programmes de développement. o Créer une cellule d’interface avec la société civile tétouanaise. o Ouvrir dans chaque quartier des Maisons des associations afin de rendre plus lisible leur présence et leurs actions et permettre la mise en commun de moyens de fonctionnement tels que bureaux, salles de réunion, téléphone, informatique, etc… o Accroître les subventions aux associations o Constituer un pôle ressources voué à l’information, la formation et l’accompagnement des militants associatifs dans leurs projets (conseil techniques, juridiques, aide au montage de dossiers…). o Créer un Fonds d’Initiatives Habitants. 3-7- Objectif 7: Promouvoir la communication sur les potentialités de la ville : Construire une image cohérente et attractive Cet objectif requiert notamment une meilleure circulation de l’information concernant la ville au double niveau interne et externe, le renforcement de la documentation sur la ville et l’encouragement des mass média. La construction d’une image cohérente et attractive de la ville prend appui sur l’ensemble des composantes, historiques, culturelles, environnementales et humaines. 3-7-1- Elaborer une stratégie de communication sur les potentialités de la ville Mesures o o o o o o o o o Créer des structures de communication au niveau des services extérieurs de l’Etat et la municipalité Créer des sites électroniques de promotion de la ville. Organiser des campagnes régulières de promotion de la ville. Créer des centres de documentation et de banques de données. Editer un guide actualisé sur la ville et ses attractions. Créer un centre de presse et de congrès dans la ville. Renforcer les capacités des journalistes professionnels locaux. Former des cadres par la création d’une structure spécialisée dans la communication touristique au niveau de l’université Inviter les associations et les amicales résident à l’étranger à participer à la promotion des particularités touristique de la ville et de sa région. 3-7-2- Espaces publics, animation et marketing urbain 29 Mesures immédiates o Organiser un débat par quartier avec les habitants et leurs représentants (société civile) sur les conclusions du Panel – ou sur d'autres propositions ou projets, o définir un concept marketing qui qualifie le territoire de la région et de Tétouan en particulier, o décliner un plan de communication sur la région comprenant la publication d’une brochure promotionnelle accompagnée d'une carte des spécialités locales, o création sur les grands axes urbains d'un style régional pour les enseignes commerciales, favoriser le recours à une grammaire plus traditionnelle des formes urbaines, o soutenir et faire connaître au plan national le travail de la société civile avec la création d'un prix pour les meilleures pratiques locales en matière de solidarité sociale de proximité. o utiliser l'Université pour animer la vie locale Mesures à plus long terme o o Création d'un cycle de festival - arts et traditions du Détroit, de la mer, du cheval, des fleurs et jardins, etc., Faire de la publicité pour la région dans les journaux professionnels des régions européennes voisines, o avec l'assistance de l'Université développer des fonctions de "back office" et démarcher les donneurs d'ordre internationaux par moyens électroniques, o promotion de Tétouan et de la région à partir d’image construite sur un instrument qui est label d'excellence d'une offre territoriale reposant sur les potentiels locaux 30 Objectif 1 : Réorganiser l’économie, encourager l’investissement et promouvoir la vocation touristique de Tétouan Objectifs spécifiques Réorganiser l’économie locale, promouvoir l’investissement et la création d’emplois Mesures à entreprendre o o o o Acteurs concernés Créer et dynamiser des relations économiques dans le cadre de la coopération Municipalité de Tétouan, décentralisée. CRI, Associations professionnelles, Mettre à niveau les entreprises existantes Chambres, Université, OFPPT, société civile, Promouvoir la recherche-développement dans le cadre de partenariat université- bailleurs de fonds secteur socioéconomique. nationaux et internationaux. Encourager la création d’associations professionnelles, les réseaux professionnels et le partenariat. o Renforcer la structuration des activités économiques et la transition de l’informel au secteur organisé. o Développer la formation professionnelle et la formation continue. o Favoriser les projets qui préservent l’environnement et la création d’emplois durables. o Créer et/ou améliorer des zones industrielles et zones d’activité. o Identifier les opportunités d’investissement dans la ville et créer une banque de projets fiables à mettre à la disposition des investisseurs. o Créer un observatoire de l’intelligence économique. o Encourager l’investissement dans les secteurs de l’industrie d’exportation et les services de niveau supérieur. o Assurer la modernisation des circuits de distribution. 31 o Créer une agence foncière pour maîtriser la propriété et la valeur des terrains. Actions programmées Création d’une zone industrielle au niveau de Saddina Créations des zones franches commerciales Identification des zones industrielles Renforcer la vocation touristique et culturelle de la ville o Améliorer l'accessibilité par mer, air et terre o Relance de l'activité aéroportuaire de Tétouan. o Requalifier l'offre hôtelière, o Relancer les unités existantes en difficultés o Créer un produit Grand Tétouan avec un positionnement plus clair et peut-être plus segmenté. o Dresser un inventaire de l'offre chez l'habitant et les mobiliser autour d'une charte de qualité pour la mise à niveau de l'offre informelle. o Employer tous les moyens de la loi pour empêcher le mitage du littoral en dehors des zones identifiées. o Etablir un contrôle des prix des services pendant la saison; considérer une diminution de la patente et de la TVA (10%) sur les restaurants pour inciter à une meilleure maîtrise des prix. o Choisir, à terme, le créneau touristique à développer. o Valoriser la qualité de patrimoine culturel de Tétouan – travail sur les images passées et présentes de la Médina. 32 Municipalité de Tétouan Chambre de commerce et d’industrie. Commune de Saddina Municipalitéde Tétouan, Délégation de l’artisanat, Délégation du tourisme, Délégation de la Culture, CRT, Agence urbaine, Wilaya, bailleurs de fonds nationaux et internationaux. o Dans le cadre d’un plan d'embellissement de la ville envisager la création sur les grands axes d'une signalétique moderne; création d'un style régional pour les enseignes commerciales et la signalétique publique. o Réinsertion de Tétouan dans le cycle des tournées culturelles nationales et internationales. o Actualiser l’artisanat pour répondre au goût du marché international – à partir de la tradition : introduire des dessins plus modernes, des formes neuves à partir de moules anciens, etc., o Valoriser le musée ethnographique et archéologique de Tétouan o Réhabiliter la Casbah, et le fort espagnol dominant la Médina o Prévoir une filière complète de formation aux métiers du tourisme au sein des organismes d'enseignement la formation d'assistants de tourisme pour les besoins touristiques de la région. o Création d'agences de voyage spécialisées dans le "package touristique" dans la région: chasse, archéologie, parcours des grottes, tourisme de découverte. o Prendre appui sur Tétouan comme émetteur de demande touristique pour la zone de Djebel Darsa. o Choisir un concept de promotion générique pour la région, et Tétouan. Actions programmées 1-Création de circuits touristiques dans l’ancienne Médina 1- 2- Municipalité de tétouan 2-Réhabilitation des façades du centre ville 3- La région destination de niche 33 3- Conseil Régional du Tourisme (CRT), Office 4- Création de nouvelles zones touristiques 5- Repositionnement touristique du littoral tétouanais Renforcer les fonctions d’animation économique et promouvoir les produits de la région o o o National du Tourisme. Créer une zone de stockage, de transformation et de distribution de production à forte valeur ajoutée (fleurs et plantes pour la parfumerie, fruits rares, produits maraîchers Municipalitéde Tétouan, préparés pour la consommation urbaine). Délégation du Ministère de la Culture, Délégation Rationaliser la distribution maraîchère pour la population de Tétouan; poursuivre la du Ministère de mise en valeur agricole de la zone et aider la population rurale. l’Artisanat, société civile, chambres, associations Organiser un festival des arts et traditions de la région du Détroit, festival des plantes professionnelles. et fleurs, festival de l'arbre, festival du cheval. o Créer une maison des terroirs dans le centre de l'artisanat pour faire la promotion (exposition - vente) des produits locaux. o Organiser un festival du livre, des métiers du livre - de la production à la conservation - de la calligraphie. o Organiser une animation autour de la mer – festival de la mer, festival de motonautisme, en valorisant la marina. o Développer autour et dans le centre commercial Marjane une animation ludique avec des campagnes ponctuelles animées par les marques de distribution, par des évènements promotionnels, notamment dans la période estivale pour donner le goût de faire des achats dans un centre régulé et contrôlé en misant sur la diversité de choix, la garantie de qualité, le service après vente, etc. Objectif 2: Lutter contre la pauvreté et promouvoir le développement humain 34 Lutter contre la précarité et l’exclusion sociale en milieu urbain o o Renforcer les branchements sociaux (eau, électricité) des Municipalité de Tétouan, Wilaya, quartiers périphériques. Agence Urbaine, Délégation du Ministère de l’Education, ADS, bailleurs Améliorer l’accessibilité aux services sociaux de base pour les de fonds nationaux et internationaux, populations démunies. société civile. o Promouvoir les activités génératrices de revenus (AGR) au profit des populations défavorisées. o Restructurer les quartiers sous équipés et mettre à niveau les programmes réalisés. o Organiser des campagnes ciblées d’alphabétisation et d’éducation non formelle en partenariat avec des associations. o o Promouvoir l’approche genre et l’approche participative. Renforcer les branchements sociaux (eau, électricité). o Améliorer l’accessibilité aux services sociaux de base pour les populations démunies. o Promouvoir les activités génératrices de revenus (AGR) au profit des populations défavorisées. o Organiser des campagnes ciblées d’alphabétisation et d’éducation non formelle en partenariat avec des associations. o Promouvoir l’approche participative. Actions programmées 1-INDH, Association Pour la Protection 35 Projets retenus dans le cadre de l’INDH -Phase de court de l’Enfance et la Sensibilisation de la Famille terme 2005 (Programme de lutte contre la pauvreté en milieu urbain) 1-Centre d’accueil et de formation des enfants de rue et de leur familles 2-nouveaux equipements pour le centre anjal des enfants de la rue 3-Salle de réeducation pour personnes agées et formation de kinésithérapeute ‘’Dar Al âjaza d’El Oussaâ’’ 4-Dar Taliba a saniat rmal 5-Construction d'une maison d’accueil pour personnes âgées à Coelma 6-Equipement en matériel de l’atelier de coiffure et travaux du local sur Avenue d’Alger 7-Achèvement travaux jardin Dar Murcia 8-Restauration Mosqué Qods 9-atelier de couture et d'art culinaire 10-atelier de couture 11-Salle d'informatique 12-Cybernet 13-Equipement d’une bibliothèque de quartier 14-Formation de ménagères et de cuisinières professionnelles 15-Opérations de recasement ou de restructuration Al Oumrane 16- Restructurer les quartiers sous équipés et mettre à niveau les programmes réalisés. 17-relogement des habitants des quartiers bidonvilles 2-INDH, Association Pour la Protection de l’Enfance et la Sensibilisation de la Famille 3-INDH, Association Musulmane de Bienfaisance Tétouanaise’’ 4- Municipalité de Tétouan, Entraide Nationale, ’Association Musulmane de Bienfaisance Tétouanaise, INDH. 5-INDH, Association Musulmane de Bienfaisance Tétouanaise 6-INDH, ’Association Union Féminine Maghrébine Section de Tétouan. 7- Association Dar Murcia, INDH, Commune Urbaine de Tétouan. 8- Association Qods pour le Développement Social, INDH. 9- Association Saad Bnou Abi Ouakkas, INDH. 10- Association Adouaa Dersa pour le développement Culturel, INDH. 11- Association Jbel Alam, INDH. 12- Association Ajial Maghreb Arabe pour la solidarité, INDH. 13- Association de quartier de Coelma , INDH. 14- Association Abdelkader Sedraoui, INDH. 36 15-17- Délégation de l’Habitat. Objectif 3 : Préserver et valoriser l’environnement Assurer une gestion rationnelle des ressources en eau o o o Contrôler la qualité micro-biologique des eaux de baignade en Commune Urbaine de Tétouan, référence aux normes de la Directive européenne ; Délégation de l’éducation nationale, Société Amendis, Wilaya, Agence utiliser complémentairement la capacité d’épuration naturelle Urbaine, Agence du bassin du Loukos, des zones humides «artificielles» qu’on peut créer avec cette société civile, université, délégation du finalité ; Ministère de la Santé, Inspection régionale du MATEE. chaque nouvelle action urbaine doit apporter des solutions «in situ» pour retenir les eaux pluviales «nouvelles» afin d'arrêter les effets d'imperméabilisation du sol ; o assurer une quantité suffisante d’eau, ainsi que la qualité, à l’oued Martil pour le convertir en un espace humide public de Tétouan jusqu’à la mer ; o informer et sensibiliser les citoyens aux questions relatives à la préservation des ressources en eau o établir un contrôle effectif des moustiques avec emploi de méthodes de lutte intégrée ;. o programmer des activités d’éducation à l’environnement sur le thème de l’eau, notamment dans les établissements scolaires; o rationaliser l’irrigation des espaces verts dans la ville; o prévoir des normes de qualité pour la robinetterie et la tuyauterie et veiller à leur respect; o vulgariser le mode de tarification du prix de l’eau; o développer la communication entre les services techniques et 37 les associations (brochures, site web…); o étendre le réseau d’assainissement des eaux usées aux zones non équipées; o caractériser les produits rejetés dans le réseau par les hôpitaux et laboratoires; o impliquer le potentiel scientifique local dans les travaux d’expertise au niveau de la ville; o mettre en place un système d’information (collecte, traitement et diffusion des données sur l’eau) ; o mettre en œuvre les mesures préconisées par le SDAL. Actions programmées 1-Réalisation de l’intercepteur des eaux usées - Société Amendis- Agence du bassin du Loukous. 2-Réalisation de la station de prétraitement. 3- Réalisation d’un émissaire en eau profonde 4-aménagement du bassin versant de l’oued martil (phase études) 6- Réhabilitation de l’Oued martil (phase études) 7- Construction d’un barrage Oued Martil Etablir un plan vert de la ville et lutter contre la déforestation o Aménager des espaces paysagers. Municipalité de Tétouan, Eaux et forêts, 38 o Boisement des berges de l’oued o Assurer un traitement végétal de type naturel des séparatifs privés et des clôtures pour créer des écrans verts. o De nombreux espaces peuvent être végétalisés, notamment les parkings de véhicules ou les cheminements piétons. o Encourager les habitants à une ornementation florale des balcons. o Embellir les rues de la médina par des pots de verdure. o Création de nouveaux espaces verts Wilaya, société civile. Actions programmées 1-Création de nouveaux espaces verts 2-Réhabilitation des jardins existants 3- plan d’amélioration du paysage urbain de Tétouan 4-Création d’un parc urbain de Tamuda 5-Réaménagement des places publiques Municipalité Mesures immédiates Requalifier les berges de Oued Martil o aménager l'oued en parc urbain ; 39 Municipalité de Tétouan, Municipalité de Martil, Wilaya, Agence du bassin du Loukous, Inspection Régionale du o créer une grande plage publique, sans aménagements MATEE.. permanents au sud de l'estuaire de l'oued Martil. Mesures à plus long terme o création de plusieurs zones vertes de loisirs sur le parcours de l'oued et réguler les constructions pour préserver les berges de l’oued Actions programmées 1-Dépollution de l’oued Martil. 2- La protection des berges des oueds et leur valorisation dans l’espace urbain par des aménagements adéquats par la 1- Société Amendis création de zones vertes et de recréation. 3- Création d’un parc urbain de tamuda 2-3 Municipalité de Tétouan, Agence du bassin du Loukous. Améliorer la prévention et Gestion des risques d’innodations o Mesures pour la prévention des risques d’inondations Réhabiliter la fonctionnalité pluviale des oueds et fossés quand cela est possible et, surtout, là où existe un réel danger pour les habitants (Oued Martil), o Préserver le réseau naturel existant à travers les documents d’urbanisme réglementaire (zones non aedificandi) o Créer ou renforcer des ouvrages de gestion des eaux de pluie dans les secteurs où il n’existe pas/plus de réseau naturel o Implanter systématiquement des ouvrages de retenue des eaux pluviales dans les différents nouveaux projets d’urbanisation (lotissements) o Etablir un plan des zones soumises au risque inondation dû aux crues. 40 Municipalité de Tétouan, Wilaya, Agence Urbaine, Agence du bassin du Loukous, société civile. 1-2 Municipalité de Tétouan, Agence du bassin du Loukous. Actions programmées 1-Réalisation des travaux de protection contre les inondations des oueds Boussafou et Chejra de la ville de Tétouan 2-Aménagement d’espace vert dans la zone inonndable (Oued Martil) 3-création d’un barrage sur l’oued Martil Assurer une gestion rationnelle des déchets solides o Création d’un intercommunal. vrai o Rechercher d’une localisation appropriée pour la décharge. o Prévoir la création d’un nouveau centre de traitement conçu et géré selon les normes o Instaurer un nouveau système de tri à la source et de valorisation des déchets suivant leur nature (organiques, plastique, verre, papier…). o Imposer une gestion appropriée pour les déchets dangereux 41 système d’assainissement solide Municipalité de Tétouan, Société Amendis, Wilaya, Délégation du Ministère de la Santé, Société civile, chambres et organisations professionnelles, Université. o Sensibiliser les ménages et les industriels conditionnement des déchets à domicile o Développer des capacités locales et un savoir-faire en matière de gestion des déchets o Multiplier l’installation des poubelles à papiers dans les principales artères de la ville au bon Actions programmées 1-Réhabilitation de la décharge publique actuelle. 1-4-Municipalité de Tétouan 2-Choix d’un site pour la réalisation d’une nouvelle décharge répondant aux normes environnementales. 3- Etude de réhabilitation de la décharge publique 4- gestion délèguée de la décharge publique Objectif 4: Requalification de l’espace urbain et mise à niveau des infrastructures de base Assurer la mise à niveau et généralisation des équipements infrastructures de base la et o Entretenir et renforcer le mobilier urbain o Assurer l’entretien et rénovation du système de signalisation verticale o Renforcer les voiries existantes et ouvrir de nouvelles voies o Construire des ponts et des passerelles pour une meilleure mobilité et articulation entre espaces urbains o Assurer des travaux de réhabilitation du réseau d’éclairage public 42 Municipalité de Tétouan, Wilaya, Délégation du Ministère du Tourisme, société civile. o Réaliser un plan lumière de la ville o Renouveler et étendre le système d’éclairage public o Assurer la couverture de la ville par un système de signalisations touristiques Actions programmées 1-Aménagements urbains -Aménagement des trottoirs -Aménagement des places et jardins -Rénovation du système de signalisation verticale -Projets en cours Aménagement des différentes places : Place Moulay el Mehdi, Place La colombe, 2-Réseau Viaire Renforcement des voiries existantes: 30 km Ouverture de nouvelles voies: 5 km Construction de deux ponts et trois passerelles -Projets en cours Achèvement de l’avenue des F.A.R. Deux Passages inférieurs sur l’avenue des F.A.R. Renforcement et revêtement des chaussées de différents quartiers : 17 km 3-Eclairage public Travaux de réhabilitation du réseau d’éclairage public Réalisation d’un plan lumière de la ville Renouvellement et extension de l’éclairage public -Projets en cours Eclairage public de l’avenue des F.A.R. 43 1-2-3- Municipalité de Tétouan Mise à niveau du transport public et réalisation d’un Plan de Déplacement Urbain o faciliter les déplacements à l’échelle de l’agglomération, en Municipalité de Tétouan, particulier en développant et en adaptant la structure et l’organisation des réseaux et de l’offre de transport (polarisation, correspondance, fréquence / vitesse, etc.). o Renforcer l’offre des bus urbains. o Rendre accessible les différentes zones de la ville, en particulier en développant des infrastructures adaptées. o Rapprocher l’offre et la demande de services dans tous les domaines (social, économique, culturel, etc.), en choisissant d’amener les services au plus près des citoyens ou d’amener la demande sur les lieux de production de l’offre. o Adapter les modes de transport (voyageurs) aux différents segments d’usagers. o Mise à niveau des stations de transport de voyageurs (gare routière, taxi…). Actions programmées 1-Réalisation d’un plan de circulation et de mobilité urbaine Maîtriser l’urbanisation et assurer la mise en valeur des principaux espaces de la ville Mesures immédiates o Ménager l'oued en parc urbain o Municipalité de Ttétouan, Agence Urbaine, Wilaya, Ministère de la Fixer les limites de l'étalement urbain par l'imposition de zones Culture. vertes exclusives de toute construction 44 o Fixer les limites de l'étalement urbain par la construction d'une rocade nord o Réhabiliter et Aménager la casbah en un lieu culturel Mesures à plus long terme o Fixer les limites de l'étalement urbain par la construction d'une rocade sur le versant Nord o Prévoir un centre de conférence sur le site de l'ancienne manufacture des tabacs o Libérer l’espace urbain de centre de l’occupation des «grands» et petits taxis et d’une partie des autres véhicules o Assurer une irrigation rapide et fréquente vers le centre o «Nettoyer» le boulevard Hassan II du désordre lié aux montées/descentes de bus ; o Remettre les bus et les «grands» taxis au même niveau de concurrence (physique et tarifaire) Actions programmées Réaménagement des places publiques L’aménagement de l’ancienne gare ferroviaire en un musée d’art contemporain Intégration des quartiers péréfiriques par des opération de restructuration globale Création de la nouvelle gare routière Recasements des quartiers bidonville Création d’un centre piéton dans le centre ville Municipalité de Tétouan 45 Urbanisation appropriée des zones à fortes potentialités Mesures immédiates o Améliorer les axes de communication Tanger - Tétouan et Municipalité de Tétouan, Ministère de Tétouan - Chefchaouen l’Equipement, Société Amendis, Agence Urbaine, Société ciivile. o Aménager une zone d'activités de services pour l'agriculture servant à développer des technologies adaptées et à commercialiser les productions o Poursuivre la politique engagée d'assainissement liquide et solide o Création de nouvelles zones d’urbanisation Mesures à plus long terme o Préparer la demande future de sites de développement en réservant des terrains au voisinage de la gare routière de Tétouan o Prendre appui sur Tétouan comme émetteur de demande touristique pour la zone de montagne; o Relancer la fréquentation de l'aéroport de Tétouan o Poursuivre la politique de construction des infrastructures de base o Poursuivre la réhabilitation des réseaux existants dans l’objectif de l’amélioration des rendements et d’une valorisation optimale de l’eau o Se re-approprier les zones franches de la région en se servant de toutes les infrastructures et des opportunités qu'elles représentent plutôt que les doubler ou les ignorer Actions programmées 1-création d’une voie de liaison Tétouan Martil 46 2- le dédoublement de la voie Tétouan martil 3- le dédoublement de la voie Tétouan –Tanger 4-Création d’une rocade méditerranée Tétouan – Saidia 5-construction du barrage Oued Martil 6-création d’une zone nouvelle d’urbanisation de 1500 hectares Tétouan -martil 7-création d’une zone nouvelle d’urbanisation de 2500 hectares Tétouan - azla Intégration des quartiers pour une ville inclusive Mesures immédiates o Campagne de collecte des ordures par quartiers, etc. o o Municipalité de Tétouan, Wilaya, Société Amendis, Société civile, Développer des micro projets urbains – courts dans le temps et Délégation du Ministère de très localisés – tels que verdissement ou embellissement du l’Equipement. cadre bâti pour intéresser les citoyens et leur redonner le «goût» puis la confiance dans leur projet de ville Création d'aires de jeux et de loisirs dans les quartiers d'habitat non réglementaire o Poursuivre la politique engagée d'assainissement liquide et solide Mesures à plus long terme o Créer en amont de Tétouan une station organisée de ramassage et de recyclage des déchets solides. o Mise en place d'une structure participative avec les habitants pour aider dans les choix et le suivi des programmes o Négocier les mesures d’accompagnement du développement avec les autorités de l’Etat à partir de sa propre vision et sur une base partenariale et participative (associer les populations dans les choix stratégiques) o Etudier la faisabilité d'infrastructures lourdes de transport et de liaisons (ponts sur l'oued) destinées à désenclaver les quartiers hauts et périphériques. 47 Actions programmées 1-Voirie et dallage dans les quartiers 1-6- Municipalité de Tétouan-INDH2-Création de maisons de jeunes Société Amendis- Ministère de 3-Création de terrains de sport de quartier l’Intérieur 4-l’adduction a l’eau potable des quartiers non équipé 5-programmation des équipements de proximité dans le cadre de L’INDH 6-crétaion des postes de sécurité Nationale de proximité dans les quartiers Améliorer la qualité des services urbains publics et municipaux o Moderniser le système de gestion interne des services publics. o Municipalité de Tétouan, Services déconcentrés, Wilaya, omrane, ADS, Développer des services de proximité et améliorer la qualité de Société civile. la prestation des institutions. o Développer une stratégie intégrée axée sur l’habitat social. o Faciliter la mobilisation des terrains appropriés programmes de lutte contre l’habitat inadéquat. o Assurer un accompagnement social adéquat programmes de lutte contre l’habitat insalubre. o Construire et équiper de nouvelles structures socio-culturelles et sportives o Elaborer une stratégie culturelle intégrée pour la ville. o Promouvoir une politique de relations publiques (information continue du grand public sur les activités Programmées). o Créer des espaces de loisirs et de sport dans les quartiers. 48 dans aux les o Développer des actions d’hygiène Actions programmées Réaménagement du terrain de football de Saniat Ramel Réhabilitation de la piscine couverte 1-2- Municipalité de Tétouan Objectif 5 : Préserver et mettre en valeur le patrimoine comme facteur de développement de Tétouan o Réaliser des études de diagnostic et inventorier les activités Municipalité, Délégation du Ministère polluantes portant atteinte au patrimoine historique de la Culture, Université, société civile, Sauvegarder et valoriser le Wilaya, Agence urbaine. patrimoine physique historique de la o Faire bénéficier les populations de la médina des programmes ville d’habitat social et de lutte contre l’habitat insalubre dans la perspective de dédensifier le tissu ancien. o Respecter le d’urbanisation o Etablir et mettre en oeuvre un plan à court, moyen et long termes pour la restauration et la sauvegarde des monuments historiques o Etudier les possibilités de valorisation économique, sociale et culturelle des monuments historiques par l’affectation d’activités ou de fonctions à ces monuments o Consolider et renforcer les constructions du patrimoine menacées par les risques o Faire participer les résidents de la Médina à l'animation de la vie locale o Création d'agences de voyage spécialisées dans le "package touristique" dans la région: nautisme, chasse, archéologie, découverte création d'agences de voyage spécialisées dans le "package touristique" dans la région: nautisme, chasse, patrimoine 49 historique dans les actions archéologie, découverte. o Créer une formation spécialisée en développement local pour les dirigeants de l'administration publique et des collectivités territoriales o Créer un réseau national et méditerranéen des Médinas o Organiser un atelier de printemps d'architecture o Connecter le parcours touristique du Grand Tétouan avec celui des villes impériales – le Grand Tétouan devenant la pause nautique et balnéaire de repos après les villes traditionnelles o Réinsertion de Tétouan dans le cycle des tournées culturelles nationales et internationales o Créer des filières de formation axées sur le patrimoine Actions programmées 1- réhabilitation de ghessa kbira dans la médina de Tétouan projet de réhabilitation 2- réhabilitation des axes touristiques 3- réhabilitation de dar dbaghe 4- réhabilitation de l’école loukache en un musé 5- réhabilitation de cinq places dans la médina de Tétouan 6- création d’un circuit touristique Bertouchi 7- réhabilitation des maisons menaçant ruine 8- réhabilitation des prisons souterraines de la médina Préservation du patrimoine culturel immatériel de la ville o Identifier et renforcer les savoir faire et métiers d’artisanat en difficulté et/ou en voie de disparition o Prévoir un plan de formation pour les artisans o Veiller à l’amélioration de la qualité des produits de l’artisanat 50 Municipalité de Tétouan, Ministère de l’Artisanat, Ministère de la Culture, Wilaya, Université, Université, Société Civile. local en vue de l’institution d’un label de l’artisanat tétouanais o Créer de nouveaux espaces pour les activités artisanales o Animer des semaines de l’artisanat o Organiser des festivals d’arts populaires o Créer des expositions permanentes des produits de l’artisanat local et régional o Organiser des rencontres scientifiques et culturelles o Créer des espaces d’animation culturelle pour les groupes des arts populaires o Créer, réhabiliter et relancer des espaces de promotion de la littérature orale o Valoriser la qualité de patrimoine culturel de Tétouan au travers de l'animation d'un réseau des Médinas méditerranéennes Actions programmées 1-Festival du livre de Tétouan 2-Festival de laoude de Tétouan 3-Festival des chants de femmes de Tétouan 4-Festival du cinéma de Tétouan 5-Festival de la musique Objectif 6 : Assurer la qualification des ressources humaines et améliorer la gouvernance locale 51 Renforcer les capacités des acteurs et promouvoir la qualification des ressources humaines o Municipalité de Tétouan, Wilaya, FUM, Organiser des sessions de formation des élus et des cadres de la société civile, Agences de municipalité avec des modules tels que : planification développement, ONG. stratégique, communication, prise de décision, facilitation, négociation, montage de projets, … o Organiser des sessions de formation ciblées sur les besoins en renforcement des associations pour améliorer les capacités d’organisation et gestion interne en vue de rationaliser leur travail et de pérenniser leur existence face aux enjeux du changement politique, les capacités techniques en vue de développer des savoir-faire locaux et les capacités de financement de leur structure comme de leurs programmes. o Organiser des ateliers de débats et de réflexion sur les problématiques de développement de la ville avec l’ensemble des acteurs. -Actions programmées 1- Formation des élus et du personnel communal -Ficcalité -Budget - Réorganisation des services communaux et ressources humaines -Système d’information communal - Techniques de gestion des projets - Planification startégique 1-2- Wilaya, municipalité, FUM 2- Formation au profit des ONG et du genre -Formation au profit des ONG - Formation au profit des femmes Améliorer l'efficacité institutionnelle et Mesures immédiates 52 Municipalité, Conseil régional, ONG la gouvernance locale o Mobiliser les responsables notamment des niveaux régionaux, internationales, FUM, Wilaya, société aux enjeux du développement local. civile. o Créer une identité régionale forte et augmenter la visibilité de l'institution régionale par une campagne d’information. o Encourager le partenariat technique international pour assurer une continuité aux projets – Andalousie, PACA. Mesures à plus long terme Installer les instruments du changement o tels qu’une société de capital risque entre l'Etat, la région et les opérateurs économiques; mobiliser à cet effet les disponibilités financières mises en place par la coopération étrangère. o Affronter ensemble les enjeux du développement par l’organisation d'un débat régional sur le Développement. -Actions programmées - Institutionnalisation de la SDV Promotion de l’approche participative : création d’un conseil de développement associant l’ensemble des acteurs Wilaya, Municipalité, FUM. o Mettre en place un Conseil de Développement, avec une Wilaya, Municipalité, FUM, société représentation de tous les acteurs locaux, pour le suivi et civile, ONG, Agences de l’évaluation des programmes de développement. développement. o Créer une cellule d’interface avec la société civile tétouanaise. o Ouvrir dans chaque quartier des Maisons des associations afin de rendre plus lisible leur présence et leurs actions et permettre la mise en commun de moyens de fonctionnement tels que bureaux, salles de réunion, téléphone, informatique, etc… o Accroître les subventions aux associations 53 o Constituer un pôle ressources voué à l’information, la formation et l’accompagnement des militants associatifs dans leurs projets (conseil techniques, juridiques, aide au montage de dossiers…). o Créer un Fonds d’Initiatives Habitants. Objectif 7: Promouvoir la communication sur les potentialités de la ville : Construire une image cohérente et attractive Mesures -Elaborer une stratégie de o Créer des structures de communication au niveau des services Wilaya, Municipalité, société civile, communication sur les potentialités de extérieurs de l’Etat et la municipalité Université, Médias. la ville o Créer des sites électroniques de promotion de la ville. o .Organiser des campagnes régulières de promotion de la ville. o Créer des centres de documentation et de banques de données. o .Editer un guide actualisé sur la ville et ses attractions. o Créer un centre de presse et de congrès dans la ville. o Renforcer les capacités des journalistes professionnels locaux. o Former des cadres par la création d’une structure spécialisée dans la communication touristique au niveau de l’université o .Inviter les associations et les amicales résident à l’étranger à participer à la promotion des particularités touristique de la ville et de sa région. . Espaces publics, marketing urbain animation et o o Organiser un atelier par quartier pour débattre avec les Wilaya, Municipalité, Université, société habitants et leurs représentants (société civile) sur les civile, Ministère de la Culture, Ministère conclusions du Panel – ou sur d'autres propositions ou projets de l’Artisanat, Ministère du Tourisme, Ministère de la communication. Définir un concept marketing propre à Tétouan o Etablir un plan de communication sur la région avec la publication d’une brochure documentaire o Création sur les grands axes urbains d'un style régional pour les 54 enseignes commerciales o Création d'un prix pour les meilleures pratiques locales en matière de solidarité sociale de proximité o Recourir à l'Université pour animer la vie scientifique et culturelle locale o Mesures à plus long terme Organisation d'un cycle de festivals - arts et traditions du Détroit, de la mer, du cheval, des fleurs et jardins, etc o Mener une campagne de publicité pour promouvoir Tétouan et sa région dans les médias des régions européennes voisines o Développer des fonctions de "back office" et démarcher les donneurs d'ordre internationaux par moyens électroniques avec l’assistance de l’université o Création d’un label d'excellence d'une offre territoriale reposant sur les potentiels locaux Objet N° :………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Proposition de Montage financier Objectifs spécifiques Mesures à entreprendre Acteurs et partenaires concernés 55 Planning de réalisation Mesures long termes : 2007 2008 2009 2010 Mesures courts termes : Programmes en cours : Programmes a réaliser : c’est le plan d’urgence dans le cadre du plan de développement économique de Tétouan Voila la proposition de la structure qui peut éventuellement composé les objectifs spécifiques du rapport 56