Social Economy Bill PREAMBLE I The historical framework of the modern concept of the Social Economy emerges with the first experiences of cooperatives, associations and mutual societies at the end of the 18th century and is developed throughout the 19th century in a number of European countries (England, Italy, France and Spain). This traditional 19th-century concept formed the basis of declarations made in the 1970s and 1980s in Europe that defined the features of the social economy through a series of key principles. In France, Charle de l’économie sociale defined the term social economy as “the set of entities that do not belong to the public sector, that operate and are managed democratically with equal rights and duties for the partners, and that put into practice a special regime of property and distribution of earnings, using the surplus for the growth of the entity and improvement of services to the community.” The Conseil Wallon de l’Economie sociale” did the same in Belgium. In 1992 the European Economic and Social Committee submitted three proposals for Council Regulations: on the Statute for a European Association; on a Statute for a European Cooperative Society; and a Statute for a European Mutual. Of these three initiatives, the Regulation approving the Statute for the European Cooperative Society was finally enshrined in law as Regulation EC 1435/2003 of the Council, of 22 July 2003 and the Directive supplementing the Statute for a European Cooperative Society with regard to the involvement of workers (Directive 2003/72/EC of the Council, 22 July). The Regulation characterizes cooperatives as groups of persons with particular operating principles that are different from those of other economic agents. These principles include notably the primacy of the individual. This primacy of the individual is reflected in specific provisions relating to the rules of membership, resignation and expulsion; in a rule of “one man, one vote” and the impossibility of its members exercising rights over the assets of the cooperative. The 2002 Social Economy Charter of the European Standing Conference of Cooperatives, Mutual Societies, Associations and Foundations (CEP-CMAF), which is now Social Economy Europe, introduced a set of principles into the acquis communitaire that create the framework for the new reality in which enterprises in the social economy now operate. These include the following: primacy of the individual and the social object over capital; voluntary and open membership; democratic control by members, the conjunction of the interests of the users and the general interest; the defence and application of the principles of solidarity and responsibility; autonomy of management and independence with respect to the public authorities; and the assignment of surpluses from the execution of objectives in favour of sustainable development, services for its members and the social interest. This palpable and detailed reality later took shape in the Community sphere in the European Parliament, through Report 2008/2250 (INI) of 26 January 2009, and in the European Economic and Social Committee, through a number of Opinions, such as the “Social Economy and the single market” in 2000, or more recently the Opinion on “Different types of companies” in 2009. In the light of this background, comparative law illustrates the trend of countries to establish a legal framework that recognises and supports the social economy as a separate and special economic activity requiring substantive actions of public support and promotion. II In Spain, it is worth highlighting the legal foundations on which the enterprises in the social economy are based, which are of the highest rank as they are derived from the articles of the Spanish Constitution itself. A number of articles refer, either in a generic or specific, way to some of the entities in the social economy, as is the case with Article 1.1, Article 129.2 and the social equality clause itself in Article 9.2; while Articles 40, 41 and 47 express the strong roots of these entities in the text of the Constitution. Starting in 1990, the social economy in Spain began to be expressly recognised by the public institutions with the creation of the National Institute for the Promotion of the Social Economy (INFES) by Law 31/1990, of 27 December. This institute replaced the former Directorate General for Cooperatives and Worker-Owned Enterprises of the Ministry of Labour and Social Security. Its goals included the promotion of entities in the social economy, and this was the reason behind the creation of the Council for the Promotion of the Social Economy. When the Institute ceased operating in 1997, its functions were assumed by the Directorate General for Promotion of the Social Economy and the European Social Fund. Law 27/1999 of 16 July, on cooperatives, incorporates the new Council for the Promotion of the Social Economy as an advisory and consultative body for activities related to the social economy. It was developed by Royal Decree 219/2001 of 2 March on the organization and operation of the Council. This Council is thus the institution that gives voice to the full range of enterprises in the social economy. What is more, due to the decentralisation of competences that is a feature of the territorial system, there are various substantive laws covering various entities in the social economy which are regulated at the level of autonomous community. This gives rise to similar institutions within the Autonomous Communities that reinforce the institutional visibility of the enterprises that are an essential part of this sector. Many enterprises share the guiding principles of the social economy: cooperative societies in their various forms, among them those organised on the basis of pooled work, consumption, housing, agriculture, services, maritime work, credit, education, health and transport insurance; labour societies; associations; foundations; mutual societies; special employment agencies; special employment centres; agricultural production societies; and fishermen’s associations. All these entities are reflected directly or indirectly in the articles of the Spanish Constitution referred to above. Their principles give them a specific character that sets them apart from other companies and enterprises in the business world. There is also a thriving crucible of enterprises in the social economy from which new and different special entities emerge to participate in the same principles as the ones mentioned above. This rich heritage is complemented with a catalogue of potential entities that can join the social economy, but only provided that they fulfil the principles that determine the unique nature of these values and that their specific configuration is perfectly defined. Various notable initiatives have agreed on the need to approve a Law on Social Economy. First, the proposal by the Spanish Business Confederation for the Social Economy (CEPES), with a proposed text; and second, the work carried out by the Parliamentary Sub-Committee of the Congress of Deputies, which operated from March 2007 until the end of 2007. Its objective was to study the situation of the social economy in Spain, and propose actions to promote it. The need to enact a Law on the Social Economy connects directly with the principles that inspire the objectives pursued by the Law on the Sustainable Economy, to the extent that the social economy is in some ways a precursor that is committed to the economic model of sustainable development in its three aspects: economic, social and environmental. The Spanish Government, through the Council for the Promotion for the Social Economy and with the agreement of CEPES, designed an independent Committee of experts, which in 2009 completed work on a Law on Social Economy. A joint text was prepared based on the report from the Committee and the CEPES proposal, with the backing of a significant part of the sector. In addition, the Autonomous Communities have been informed in the process of preparing the project through the Sectoral Conference on Employment and Labour Affairs on 29 April 2010 and the Council for the Promotion of the Social Economy, which in its plenary meting on 29 April 2010 manifested its majority agreement with the text. III The basic purpose of the Law is to create a legal framework that does not aim to replace the current law for each of the different entities in the sector, but recognises and gives greater visibility to the social economy by giving it a greater legal security through actions to define the social economy, and establishes the principles that should be adhered to by the different entities that are part of it. Based on these principles, it includes all the different entities and enterprises that make up the social economy. It also recognises that the work of promotion, encouragement and development of the enterprises in the social economy and their representative organisations is a task of general interest. In addition, it includes the importance of dialogue between government and the organisations that represent the enterprises in the social economy, which have distinct legal natures and activities. It highlights the role to be taken by the inter-sectoral confederations of national scope that represent the sector and provides the best possible legal form for the Council for the Promotion of the Social Economy as an advisory and consultative body linked to the Ministry of Labour and Immigration. This Law binds it closely to this sector, as previously it was included in national legislation covering cooperative societies. The Bill consists of 9 articles, two additional provisions, a temporary provision and three final provisions. Article 1 explains the purpose of the Law: the establishment of a joint legal framework for all the companies making up the sector of the social economy and the measures for promoting it; Article 2 covers the concept and definition of the social economy. Article 3 determines that the scope of the law is enterprises in the social economy that act within the country, without prejudice to any competences that may have been assumed by the Autonomous Communities. Article 4 presents the four guiding principles that are common to all the entities in the social economy. These are those included in Article 5, either through their direct naming in the terms of section one, or through the procedure included in section two. Article 6 regulates the Catalogue of entities in the social economy. It will be drawn up and updated by the Ministry of Labour and Immigration following a report by the Council for the Promotion of the Social Economy, and in no case is it constituent in nature. Article 7 includes the principles of representation of the entities in the social economy, and the criteria for representation of the national inter-sectoral confederations. Article 8 deals with another of the purposes of the Law: the recognition of the promotion and dissemination of the social economy. Finally, Article 9 creates and regulates the Council for the Promotion of the Social Economy, the advisory and consultative body in these matters, and establishes its functions. The First Additional Provision regulates the statistical information on the entities in the social economy and the Second Additional Provision refers to the financing of actions planned at national level. The Sole Temporary Provision maintains in force the Second Additional Provision of Law 27/1999 of 16 July on cooperatives, in that it does not implement Article 9.5 of Law 27/1999 as regulations. The First Final Provision determines the jurisdiction of this Bill, which constitutes basic legislation under Article 149.1.13 of the Constitution. This attributes to the State the “bases and coordination of the general planning of economic activity,” except for the provisions of Articles 8.3 and 9, which correspond to the competence of the self-organisation of the State, as well as the provisions of the First Additional Provision, which is based on the exclusive competence attributed to the State through Article 149.1.31 of the Constitution, in the matter of “statistics for State purposes”. The Second Final Provision gives the government the powers to dictate the necessary provisions for application and development of the Law. Finally, the Third Final Provision stipulates a “vacatio legis” period of a month, which is considered appropriate for its entry into force. Article 1: Purpose The purpose of this Law is to establish a common legal framework for all the entities that make up the social economy, while fully respecting the specific laws applicable to each of them; and to determine the measures that can be undertaken to promote these entities in terms of their own aims and principles. Article 2: Concept and definition “Social economy” is the term given to the set of economic and business activities that are carried out in the private sphere by entities whose aims, in accordance with the principles set out in Article 4, are either the collective interest of their members, or the general economic or social interest, or both. Article 3: Scope Without prejudice to any competences that may correspond to the Autonomous Communities, the scope of this Law extends to all the enterprises in the social economy that operate within Spain. Article 4: Guiding Principles The activity of enterprises in the social economy is based on the following guiding principles: a) The primacy of individuals and social purpose over capital. This is made clear in the autonomous, transparent, democratic and participative form of management, which prioritises a decision-making process based more on individuals and the contribution they make with their work and services to the enterprise, than in terms of their contributions to the share capital. b) Distribution of the results obtained from the economic activity, mainly in accordance with the work contributed and service or activity carried out by members and, if applicable, the social purpose that is the object of the enterprise. c) Promotion of solidarity within the entity and with society that favours commitment to local development, equal opportunities, social cohesion, the insertion of excluded groups, generation of stable and quality employment and sustainability. d) Independence with respect to the public authorities. Article 5: Entities in the social economy 1. The following form part of the social economy: cooperatives, mutual societies, foundations and associations that carry out economic activity, labour companies, special employment agencies, special employment centres, fishermen’s associations, agricultural production societies and special entities created by specific laws that are governed by principles established in the previous article. 2. Those enterprises that carry out an economic and business activity and whose operational rules respond to the principles specified in the previous Article, and that are included in the catalogue of entities established in Article 6 of this Law, may also form part of the social economy. 3. In any event, the entities in the social economy shall be governed by their specific substantial regulations. Article 6: Catalogue of entities in the social economy The Minister of Labour and Immigration, following a report by the Council for the Promotion of the Social Economy, will prepare and maintain updated a Catalogue of the different types of entities making up the social economy, taking into account the principles established in this Law. Article 7: Organisation and representation 1. The entities in the social economy may set up associations to represent and defend their interests, and these may be grouped together, in accordance with the provisions of their specific regulations, or Law 1/2002, of 22 March, regulating the right of association, as applicable. 2. The representative inter-sectoral confederations that are national in scope shall group together most of the types of entities included in Article 5 of this Law, provided they have, at least, twenty-five per cent of the total number of entities or enterprises directly associated or though intermediary organisations or confederations of the social economy that come together for the purpose of representation; and at the same time, they must represent at least fifteen per cent of the entities or enterprises that are associated to the different organisations for each type of entity in which the corresponding confederation is active. The above criteria shall be developed through a regulatory law. 3. The representative inter-sectoral confederations of national scope shall be represented in the institutional participatory bodies of central government that deal with the matters affecting their economic and social interests. In the same way, the organisations of national scope that group together the majority of entities in the social economy may be represented on central government bodies in all those representative activities that are appropriate to them due to their legal nature and activity. Article 8: Promotion and dissemination of the social economy 1. The work of promotion, stimulation and development of the entities in the social economy and their representative organisations is recognised as a task of general interest. 2. Among the objectives of the policies of the public authorities for promoting the social economy within the scope of their respective competences will be the following: a) Removing the obstacles that impede the start and development of an economic activity of the enterprises in the social economy. b) Facilitate the various initiatives in the social economy. c) Promote the principles and values of the social economy d) Promote the training and occupational re-adaptation in the area of enterprises in the social economy. e) Facilitate access to technological and organisational innovation processes to entrepreneurs of enterprises in the social economy. f) Create an environment that promotes the development of economic and social initiatives within the framework of the social economy. 3. In the application of this Law, the government is responsible overall, through the Ministry of Labour and Immigration and within the scope of its competences, for boosting activities of promotion, dissemination and training of the social economy, without prejudice to the faculties of other ministerial departments in relation to the economic, business and social activity that may be developed by the enterprises in the social economy to comply with their social object. Article 9: Council for the Promotion of the Social Economy 1. This Law creates the Council for the Promotion of the Social Economy, to be governed by the provisions of this Law as the advisory and consultative body for activities related to the social economy. It is integrated into central government through the Ministry of Labour and Immigration, although it is not part of the hierarchical structure of central government. It will act as a collaborative, coordination and liaison body between the social economy and central government. 2. In accordance with the competences attributed to it, and pursuant to the scope of this Law, it will have the following functions: a) Inform and collaborate in the preparation of projects on any legal or regulatory provision that affects entities in the social economy. b) Prepare any reports requested by the Ministry of Labour and Immigration and other ministerial departments. c) Prepare a report, in accordance with Article 6 of this Law, on the creation and updating of the Ministry of Labour and Immigration’s catalogue of entities in the social economy. d) Provide information for the programmes for development and promotion in the social economy. e) Carry out studies and reports on questions and problems that affect the social economy, and in particular on boosting knowledge, institutional presence and international projection in the social economy. f) Ensure the promotion and respect for the guiding principles of this Law. g) Issue a prior report on the adoption of statistical information measures for the entities in the social economy under the terms of the Additional First Provision of this Law. h) Any other functions and competences that may be attributed to it by legal or regulatory provisions. 3. The Council for the Promotion of the Social Economy will be composed of representatives from central government, the Autonomous Communities, the most representative association of local entities, the most representative inter-sectoral confederations at a national level, as well as the majority sectoral entities in the social economy referred to in Article 5 of this Law, which are not represented by these inter-sectoral confederations, and by five people of recognised prestige in the sphere of the social economy appointed by the Ministry of Labour and Immigration. 4. The Presidency of the Council for the Promotion of the Social Economy will be held by the Secretary General for Employment. 5. The operation and composition of the Council will be the object of regulatory development, and will depend on the provisions covering collegiate bodies in Law 30/1992, of 26 November, on the rules governing the public administrations and common administrative procedures, and Law 6/1997 of 14 April, of the organisation and operation of central government. First Additional Provision. Statistical information on entities of the social economy The Ministry of Labour and Immigration shall adopt any measures needed to guarantee there is statistical information available for entities in the social economy and their representative organisations. This shall be done in collaboration and coordination with the ministries and governments that may have competence in the registry of entities in the social economy, and following a report from the Council for the Promotion of the Social Economy. The information will be regularly updated and adapted in its classification to the catalogue stipulated in Article 6 of this Law. Second Additional Provision Funding The activities of promotion, dissemination and training referred to by Article 8.3, as well as the operation of the Council for the Promotion of the Social Economy included in Article 9, will be financed through loans that the Ministry of Labour and Immigration has available for 2010. However, this may not represent a net increase in expenditure, in accordance with the provisions of the urgent Action Plan for 2010; and in subsequent years, in accordance with the Central Government Austerity Plan 2011-2013. Single Temporary Provision: The transitory regime applicable to the Council for the Promotion of the Social Economy Until the entry into force of the regulatory development outlined in Article 9.5 of this Law, the Council for the Promotion of the Social Economy will be governed by the provisions in the Second Additional Provision of Law 27/1999 of 16 July, on Cooperatives. First Final Provision: Competence and jurisdiction This Law constitutes basic legislation enacted under Article 149.1.13 of the Spanish Constitution, which attributes to the State the “bases and coordination of the general planning of economic activity”. However, the following will not have a basic character: a) The contents of this Law that refer to the organisation and operation of State bodies or bodies linked to central government. Article 8.3 and Article 9. b) The Additional First Provision, which is based on Article 149.1.31 of the Spanish Constitution that attributes to the State competence in matters of “statistics for State purposes”. Second Final Provision: Capacity of the government The government is given the capacity to dictate any provisions that may be necessary for the application and development of this Law, within the sphere of its competences. Third Final Provision: Entry into force The current Law will enter into force in the month following its publication in the Official State Gazette (BOE) MAY IT HEREBY BE SUBMITTED TO CABINET Madrid THE MINISTER FOR LABOUR AND IMMIGRATION (signature illegible) Celestino Corbacho Chaves At the meeting of 16/07/2010, the COUNCIL OF MINISTERS agreed to send this Bill to Cortes Generales [Spanish Parliament]. MINISTER SECRETARY. (signature illegible) MINISTÈRE DU TRAVAIL ET DE L’IMMIGRATION Projet de Loi d’Économie Sociale EXPOSITION DES MOTIFS I Le cadre historique de naissance du concept moderne d’Économie Sociale se structure à partir des premières expériences coopératives, associatives et mutualistes survenues depuis la fin du XVIIIe siècle et qui se sont développées tout au long du XIXe siècle dans différents pays d’Europe (Angleterre, Italie, France ou 'Espagne). À partir de ce concept traditionnel né du XIXe siècle, qui regroupe les coopératives, les mutualités, les fondations et les associations, des déclarations caractérisant l'identification de l'économie sociale autour de différents principes se sont succédées durant la décennie des années 70 et 80 du siècle passé et dans divers pays européens. À cet effet, en France, la « Charte de l'économie sociale » définit le terme « économie sociale » comme « l'ensemble des entreprises n'appartenant pas au secteur public qui, avec un fonctionnement et une gestion démocratiques et une égalité des droits et des devoirs des membres, pratiquent un régime spécial de propriété et de répartition des gains, en destinant les excédents de l’exercice à la croissance de l’entité et à l’amélioration des services à la communauté ». En ce même sens, le « Conseil Wallon de l’Économie sociale » en fait de même en Belgique. En 1992, le Comité Économique et Social Européen a déposé trois Propositions de Règlement des Statuts de l’Association Européenne, de la Coopérative Européenne et de la Mutualité Européenne. Parmi ces initiatives, le Règlement approuvant le Statut de la Société Coopérative Européenne (Règlement CE 1435/2003 du Conseil du 22 juillet 2003) et la Directive complétant le Statut de la Société Coopérative Européenne concernant l’implication des travailleurs (Directive 2003/72/CE du Conseil du 22 juillet) furent menés à terme. Le Règlement définit les coopératives comme des groupements de personnes régis par des principes de fonctionnement spécifiques différents des principes d’autres agents économiques, caractérisés par la primauté de la personne. Cette primauté de la personne est traduite dans des dispositions spécifiques relatives aux conditions d’adhésion, de renonce et d’exclusion des membres ; dans la règle « une personne, un vote » et dans l'impossibilité pour ses membres d'exercer un droit sur l'actif de la société coopérative. La Charte des principes de l’Économie Sociale en 2002 de la Conférence Européenne des Coopératives, Mutualités, Associations et Fondations (CEP-CEMAF), prédécesseur de l’actuelle association européenne d’économie sociale (Social Economy Europe), introduit dans le patrimoine communautaire un ensemble de principes qui permettent d'exprimer une réalité différenciée des entreprises de l’économie sociale, comme la primauté de la personne et de l’objet social sur le capital, l’adhésion volontaire et ouverte, le contrôle démocratique par les membres, la conjonction des intérêts des membres usagers et de l’intérêt général, la défense et la mise en œuvre des principes de solidarité et de responsabilité, l'autonomie de gestion et l'indépendance par rapport aux pouvoirs publics et l’affectation des excédents à la poursuite d'objectifs de développement durable, de l'intérêt des services aux membres et de l'intérêt social. Cette réalité palpable et concrète s’est a posteriori propagée au territoire communautaire, au sein même du Parlement Européen, grâce au Rapport 2008/2250 (INI) du 26 janvier 2009, ou au sein même du Comité Économique et Social Européen, à travers divers rapports, comme l’« Économie Sociale et le marché unique » en 2000 ou, plus récemment, le rapport des « Différents types d’entreprises » de 2009. À la lumière de ce qui fut exposé, le droit comparé illustre ainsi la tendance des pays à instaurer un cadre juridique d’aide et de reconnaissance de l’économie sociale comme une activité économique différenciée qui requiert des actions substantives d’aide et de développement public. II En Espagne, il est intéressant de souligner le substrat juridique sur lequel se fondent les entreprises de l’économie sociale qui obtient le plus haut rang dérivé des articles de la Constitution Espagnole. Cela se produit ainsi dans divers articles faisant référence, de façon générique ou spécifique, à des entreprises d'économie sociale, comme dans l’article 1.1, l’article 129.2 ou la clause d’équité sociale de l’article 9.2, ainsi que d'autres articles, notamment, les articles 40, 41 et 47 qui expriment le fort enracinement desdites entreprises avec le texte constitutionnel. En Espagne, dès 1990, les institutions publiques ont commencé à reconnaître formellement l’économie sociale, suite à la création de l’Institut National de Développement de l’Économie Social (INFES), par la Loi 31/1990 du 27 décembre. Cet Institut substitua l’ancienne Direction Générale des Coopératives et des Sociétés Professionnelles du Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale, dans lequel figurait, parmi ses objectifs, le développement des entreprises d’économie sociale. À cet effet, il créa en son sein le Conseil. Après la disparition de l’Institut en 1997, la Direction Générale du Développement de l’Économie Sociale et du Fonds Social Européen fut chargée d’exercer ses fonctions. La Loi 27/1999 du 16 juillet, portant sur les Coopératives, intègre nouvellement le Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale comme organe de conseil et consultatif pour les activités rattachées à l’économie sociale, et qui fut développé par le Décret Royal 219/2001 du 2 mars portant sur l’organisation et le fonctionnement du Conseil. Ce dernier, par conséquent, constitue l’institution dotant l’ensemble des entreprises de l’économie sociale d’une visibilité. Par ailleurs, en raison de la décentralisation des compétences qui caractérise le système territorial de l’État, il existe diverses normes substantives des différentes entreprises de l’économie sociale dont la régulation se situe également dans le milieu autonome, permettant ainsi l'existence d'institutions similaires au sein des Communautés Autonomes qui renforcent la visibilité institutionnelle des différentes entités comprises dans le secteur cité. Dans leurs différentes modalités, les sociétés coopératives qui sont, entre autres, celles du travail associé, de consommation, de l’habitat, agricoles, des services, de la mer, du crédit, de l'éducation, sanitaires, des assurances, des transporteurs ; les sociétés professionnelles, les associations, les fondations et les mutualités, les entreprises d'insertion, les centres spéciaux d’emploi, les sociétés agricoles de transformation et les confréries de pêcheurs partagent les principes orienteurs de l’économie sociale. Toutes ces entreprises sont reflétées, de façon directe ou indirecte, dans les articles signalés de la Constitution Espagnole, qui rassemblent les principes qui leur attribuent un caractère différentiel et spécifique en comparaison à d’autres types de sociétés et d’entreprises du milieu commercial. De même, l’existence d’un dynamisme vif des entreprises de l’économie sociale permet à différentes entreprises singulières, qui partagent les mêmes principes que celles citées antérieurement, de confluer. Ce riche patrimoine est complété d’une liste de potentielles entreprises pouvant adhérer à l’économie sociale, à condition que celles-ci soient respectueuses des principes qui déterminent une particularité intrinsèque en valeurs et si elles sont parfaitement délimitées dans leur configuration spécifique. Il existe plusieurs initiatives à souligner qui coïncident sur le besoin d'adopter une Loi d'Économie Sociale. D’une part, la demande de la Confédération Espagnole d’Entreprises de l'Économie Sociale (CEPES) avec une proposition de texte articulé et, d’autre part, les travaux réalisés par la Sous-commission Parlementaire du Congrès des Députés, qui fut active de mars 2007 jusqu’à la fin de cette année, dont le but fut d’étudier la situation de l’économie sociale en Espagne et de proposer des actions pour son développement. Le besoin d’adopter une Loi de l’Économie Sociale est en outre directement lié aux principes qui inspirent la Loi sur l'Économie Durable et les objectifs que celles-ci poursuit, dans la mesure où l'économie sociale est, d'une certaine façon, précurseure et qu’elle est engagée avec le modèle économique de développement durable, dans sa triple dimension, à savoir, économique, sociale et environnementale. Le Gouvernement de la Nation, par l’intermédiaire du Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale et l’accord de la CEPES, a désigné une Commission indépendante de personnes expertes, qui en octobre 2009 a achevé les travaux d’élaboration d’étude d’une Loi de l’Économie Sociale. À partir du rapport de ladite Commission et de la proposition de la CEPES, un texte commun, comptant sur l’appui d’une grande partie du secteur, a été préparé. Au cours du processus d’élaboration du projet, les Communautés Autonomes ont également été informées, via la Conférence Sectorielle de l’Emploi et des Affaires Professionnelles du 29 avril 2010, et le Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale, lors de sa réunion plénière du 29 avril 2010, a approuvé majoritairement le texte. III L’objectif de base de la Loi est de configurer un cadre juridique qui, sans prétendre substituer les règlementations en vigueur de chaque entreprise composant le secteur, suppose la reconnaissance et une meilleure visibilité de l’économie sociale, en lui octroyant une sécurité juridique plus importante grâce à des actions de définition de l’économie sociale et en fixant les principes que les diverses entreprises qui la composent doivent observer. À partir de ces principes, l'ensemble des différentes organisations et entreprises que prévoit l'économie sociale est recueilli. Ainsi, la promotion, la stimulation et le développement des entreprises de l’économie sociale et de leurs organisations représentatives sont reconnus comme une tâche d’intérêt général. Elle envisage également l’importance de l’interlocution des pouvoirs publics avec les organisations représentant les diverses entreprises composant l'économie sociale, en raison de leur catégorie juridique et de leur activité ; elle souligne le rôle que doivent jouer les confédérations intersectorielles de niveau étatique représentatives du secteur et restaure, avec l’encaisse juridique la plus judicieuse, le Conseil pour le Développement de l'Économie Sociale comme organe de conseil et consultatif rattaché au Ministère du Travail et de l’Immigration, en l'associant au secteur via cette Loi, car antérieurement il était contemplé dans la législation de l'État sur les sociétés coopératives. Le projet de Loi est composé de 9 articles, deux dispositions additionnelles, une disposition transitoire et trois dispositions finales. L’article 1 définit l’objet de la Loi, à savoir, l’établissement d’un cadre juridique commun pour l’ensemble des entreprises formant le secteur de l’économie sociale et la fixation des mesures de développement applicables à celui-ci ; en application de ce qui précède, l’article 2 porte sur le concept et la dénomination de l’économie sociale. L’article 3 fixe, comme champ d’application de la Loi, celui des entreprises de l’Économie Sociale qui agissent dans l’État, mais sans préjudice des compétences assumées par les Communautés Autonomes. L’article 4 propose les quatre principes orienteurs et communs à toutes les entreprises de l’économie sociale. Elles sont celles reprises par l'article 5, soit par leur dénomination directe et dans les termes du paragraphe un, soit par la procédure signalée dans le paragraphe deux du précepte cité. L’article 6 régit la liste des entreprises de l'économie sociale. Elle sera confectionnée et mise à jour par le Ministère du Travail et de l'Immigration après le rapport du Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale et elle ne disposera en aucun cas d'un caractère constitutif. L’article 7 reprend les principes de représentation des entreprises de l’économie sociale, ainsi que les critères de représentativité des confédérations intersectorielles de milieu étatique représentatives. L’article 8, quant à lui, répond à l’un des objets de la Loi : la reconnaissance du développement et de la diffusion de l’économie sociale. Finalement, l'article 9 crée et régit dans cette Loi le Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale, organe de conseil et consultatif en la matière, et fixe ses fonctions. La première disposition additionnelle régit les informations statistiques portant sur les entreprises de l’économie sociale et la deuxième disposition additionnelle fait référence au financement des actions prévues dans le milieu étatique. La disposition transitoire unique conserve l’application de la deuxième disposition additionnelle de la Loi 27/1999 du 16 juillet sur les Coopératives, tant que l’article 9.5 de cette même Loi n’est pas réglementairement développé. La première disposition finale, quant à elle, établit les titres de compétence de cette norme, qui constitue la législation de base, dictée en vertu de l'article 149.1.13 de la Constitution, qui attribue à l'État les « bases et la coordination de la planification générale de l'activité économique », à l’exception des dispositions établies dans les articles 8.3 et 9, qui correspond à la compétence d’auto-organisation de l’État, ainsi que les dispositions prévues dans la première disposition additionnelle, qui se base sur la compétence exclusive attribuée à l’État par l’article 149.1.31 de la Constitution, en matière de « statistiques pour des finalités étatiques ». La deuxième disposition finale habilite le Gouvernement à dicter des dispositions d’application et de développement nécessaires. Enfin, la troisième disposition finale prévoit une « vacatio legis » d’un mois, période jugée appropriée pour son entrée en vigueur. Article 1. Objet. La présente Loi a pour objet d’établir un cadre juridique commun pour l’ensemble des entreprises formant l’économie sociale, en respectant pleinement la réglementation spécifique applicable à chacune d’elles, ainsi que de déterminer les mesures de développement en faveur de celles-ci en tenant compte des finalités et des principes qui leur sont propres. Article 2. Concept et dénomination. Par économie sociale, on entend l’ensemble des activités économiques et d'entreprise menées à bien par les sociétés qui, conformément aux principes repris dans l’article 4, recherchent soit l’intérêt collectif de ses membres, soit l’intérêt général économique et social, ou les deux. Article 3. Champ d’application. Sans préjudice des compétences qui pourraient appartenir aux Communautés Autonomes, le champ d’application de la présente Loi s'entend à toutes les entreprises de l’économie sociale qui agissent dans l’État. Article 4. Principes orienteurs. Les entreprises de l’économie sociale agiront conformément aux principes orienteurs suivants : a) Primauté des personnes et de la finalité sociale sur le capital, qui se concrétise sur une gestion autonome, transparente, démocratique et participative, qui implique de privilégier la prise de décisions plutôt en fonction des personnes et de leurs apports de travail et des services rendus à l’entreprise, qu’en fonction de leurs apports dans le capital social. b) Application des résultats obtenus de l’activité économique principalement en fonction du travail apporté et du service ou de l’activité réalisée par les membres et, le cas échéant, à la finalité sociale objet de l'entreprise. c) Promotion de la solidarité interne et avec la société qui favoriserait l’engagement avec le développement local, l’égalité d’opportunités, la cohésion sociale, l’insertion des collectifs exclus, la création d’emplois stables et de qualité et la durabilité. d) Indépendance concernant les pouvoirs publics. Article 5. Entreprises de l’économie sociale. 1. Les coopératives, les mutualités, les fondations et les associations qui réalisent une activité économique, les sociétés professionnelles, les entreprises d’insertion, les centres spéciaux d’emploi, les confréries de pêcheurs, les sociétés agricoles de transformation et les entreprises singulières créées par des normes spécifiques qui sont régies par les principes établis dans l’article précédent, font partie de l’économie sociale. 2. Les entreprises réalisant une activité économique et d’entreprise, dont les règles de fonctionnement répondent aux principes énumérés dans l'article précédent, et qui sont incluses dans la liste des entreprises établie dans l'article 6 de la présente Loi, pourront également faire partie de l'économie sociale. 3. En tout état de cause, les entreprises de l’économie sociale seront régies par leurs normes substantielles spécifiques. Article 6. Liste des entreprises d'économie sociale. Le Ministère du Travail et de l’Immigration, après un rapport du Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale, créera et mettra à jour une liste des différents types d’entreprises formant l’économie sociale, en tenant compte des principes établis dans la présente Loi. Article 7. Organisation et représentation. 1. Les entreprises de l’économie sociale pourront constituer des associations pour la représentation et la défense de leurs intérêts. Celles-ci pourront se regrouper entre elles, conformément aux dispositions établies dans la réglementation spécifique ou, le cas échéant, dans la Loi 1/2002 du 22 mars, qui régit le droit d’association. 2. Les confédérations intersectorielles de milieu étatique représentatives seront celles qui regroupent la majorité des types d’entreprises que contemple l’article 5 de la présente loi, qui ont, au moins, vingt-cinq pour cent du total des entités ou des entreprises associées directement ou à travers des organisations intermédiaires des confédérations d’économie sociale qui participent à la procédure de représentativité et qui, à leur tour, représentent, dans chaque type d’entreprises dans lequel agit la confédération correspondante, au moins, quinze pour cent des entités ou des entreprises se trouvant associées aux différentes organisations dans chaque type signalé. Les critères précédents seront développés par une norme réglementaire. 3. Les confédérations intersectorielles de milieu étatique représentatives seront représentées dans les organes de participation institutionnelle de l'Administration Générale de l’État chargés des matières qui concernent leurs intérêts économiques et sociaux. De même, les organisations de milieu étatique qui regroupent majoritairement les entreprises de l’économie sociale, dans toutes les activités de représentation qui leur seraient propres en raison de leur nature juridique et de leur activité pourront également être représentées au sein des organes de l'Administration Générale de l’État. Article 8. Développement et diffusion de l’économie sociale. 1. La promotion, la stimulation et le développement des entreprises de l’économie sociale et de leurs organisations représentatives sont reconnus comme une tâche d’intérêt général. 2. Les objectifs des politiques de promotion de l’économie sociale des pouvoirs publics, dans leur champ de compétences respectif, seront, entre autres, les suivants : a) Supprimer les obstacles qui empêchent l’entame et le développement d’une activité économique des entreprises de l’économie sociale. b) Faciliter les diverses initiatives de l’économie sociale. c) Promouvoir les principes et les valeurs de l’économie sociale. d) Promouvoir la formation et la réadaptation professionnelle dans le milieu des entreprises de l’économie sociale. e) Faciliter l’accès des entrepreneurs des entreprises d’économie sociale aux processus d’innovation technologique et organisationnelle. f) Créer un environnement encourageant le développement des initiatives économiques et sociales dans le cadre de l’économie sociale. 3. Pour l’application de la présente Loi, il appartient au Gouvernement, avec un caractère général, à travers le Ministère du Travail et de l'Immigration, de stimuler dans son domaine la réalisation des actions relatives à la promotion, diffusion et formation de l’économie sociale, sans préjudice des facultés d’autres départements ministériels en relation avec l'activité économique, d'entreprise et sociale que les entreprises d'économie sociale développeraient pour l'accomplissement de leur objet social. Article 9. Conseil pour le Développement de l’Économie Social. 1. Création du Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale qui sera régi par les dispositions établies dans la présente Loi. Il sera l’organe de conseil et consultatif pour les activités liées à l’économie sociale et sera intégré, par l’intermédiaire du Ministère du Travail et de l’Immigration, dans l’Administration Générale de l'État, bien qu’il ne fera pas partie de la structure hiérarchique de celle-ci. Il agira comme un organe de collaboration, coordination et d’interlocution de l’économie sociale et de l’Administration Générale de l'État. 2. En vertu des compétences attribuées et conformément au champ d'application de la présente Loi, il disposera des fonctions suivantes : a) Informer et collaborer dans l’élaboration de projets relatifs à toute disposition légale ou réglementaire qui concerneraient les entreprises de l’économie sociale. b) Élaborer les rapports sollicités par le Ministère du Travail et de l’Immigration et tout autre département ministériel. c) Conformément à l’article 6 de la présente Loi, réaliser le rapport préalable relatif à l’élaboration et la mise à jour de la liste des entreprises de l’économie sociale du Ministère du Travail et de l’Immigration. d) Informer sur les programmes de développement et d'encouragement de l'économie sociale. e) Effectuer des études et des rapports sur des sujets et des problèmes qui concerneraient l’économie sociale et plus précisément sur le renforcement de la connaissance, la présence institutionnelle et la projection internationale de l’économie sociale. f) Veiller à la promotion et au respect des principes orienteurs de la présente Loi. g) Émettre un rapport préalable sur l’adoption des mesures d’informations statistiques des entreprises d’économie sociale conformément à la première disposition additionnelle de la présente Loi. h) Toutes autres fonctions et compétences que les dispositions légales et réglementaires lui attribueraient. 3. Le Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale sera composé des représentants de l’Administration Générale de l’État, des Administrations autonomes de l’association des collectivités locales la plus représentative, des confédérations intersectorielles les plus représentatives de milieu étatique, ainsi que des entités sectorielles majoritaires de l’économie sociale référencées dans l’article 5 de la présente Loi qui ne sont pas représentées par les confédérations intersectorielles citées, ainsi que de cinq personnes prestigieusement reconnus dans le domaine de l’économie sociale désignées par le Ministère du Travail et de l’Immigration. 4. La présidence du Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale sera exercée par la personne titulaire du Secrétariat Général à l’Emploi. 5. Le fonctionnement et la composition du Conseil feront l’objet d’un développement réglementaire. Ils s’ajusteront aux dispositions établies sur les organes agréés dans la Loi 30/1992 du 26 novembre sur le Régime Juridique des Administrations Publiques et la Procédure Administrative Commune, ainsi que dans la Loi 6/1997 du 14 avril sur l’Organisation et le Fonctionnement de l'Administration Générale de l'État. Première disposition additionnelle. Informations statistiques sur les entreprises de l’économie sociale. Le Ministère du Travail et de l’Immigration adoptera, en collaboration et coordination avec les départements ministériels et les Administrations qui pourraient être compétents en matière de registre des entreprises de l'économie sociale, et après rapport du Conseil pour le Développement de l'Économie Sociale, les mesures nécessaires pour garantir une information statistique de ces entreprises ainsi que de leurs organisations de représentation, périodiquement mise à jour et ajustée à leur classement dans la liste prévue dans l'article 6 de la présente Loi. Deuxième disposition additionnelle. Financement. La stimulation des actions de promotion, diffusion et de formation auxquelles se réfère l’article 8.3, ainsi que le fonctionnement du Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale prévu dans l’article 9, seront financés par les crédits que le Ministère du Travail et de l’Immigration aurait effectivement de disponible pour l’exercice 2010, sans qu’ils ne puissent supposer une nette augmentation des dépenses, conformément aux dispositions établies dans le Plan d’Action immédiat pour 2010 et, pour les exercices suivants, conformément au Plan d’Austérité de l’Administration Générale de l’État 2011-2013. Disposition transitoire unique. Régime transitoire applicable du Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale. Jusqu’à l’entrée en vigueur du développement réglementaire prévu dans l’article 9.5 de la présente Loi, le Conseil pour le Développement de l’Économie Sociale sera régi par les préceptes fixés dans la deuxième disposition additionnelle de la Loi 27/1999 du 16 juillet sur les Coopératives. Première disposition finale. Titre de compétences. La présente Loi représente une législation de base dictée en vertu de l’article 149.1.13 de la Constitution qui attribue à l’État les « bases et la coordination de la planification générale de l’activité économique ». Néanmoins, les points suivants n’auront pas un caractère basique : a) Les contenus de la présente Loi faisant référence à l'organisation et au fonctionnement des organes de l'État ou des organes inscrits à l'Administration de l'État : Article 8.3 et article 9. b) La première disposition additionnelle incorporée dans l’article 149.1.31 de la Constitution qui confère en faveur de l’État la compétence en matière de « Statistique pour des finalités étatiques ». Deuxième disposition finale. Habilitation en faveur du Gouvernement. Le Gouvernement est habilité à dicter toutes les dispositions qui s’avéraient nécessaires pour appliquer et développer la présente Loi dans le champ de ses compétences. Troisième disposition finale. Entrée en vigueur. La présente Loi entrera en vigueur le mois suivant sa publication au « Journal Officiel de l’État » [Cachet apposé : Conseil des Ministres - Secrétariat] À DRESSER AU CONSEIL DES MINISTRES Madrid LE MINISTRE DU TRAVAIL ET DE L’IMMIGRATION Celestino Corbacho Chaves LE CONSEIL DES MINISTRES, réuni le 16 juillet 2010, a convenu de transmettre à l'ensemble des deux Chambres le présent projet de Loi. LA MINISTRE SECRÉTAIRE [Signature apposée illisible]