I. L`intervention de l`Etat dans l`économie
publicité
Terminale STG - Economie – Partie II – chap 1 - synthèse Partie II : La politique macroéconomique de l’Etat Chap 1 : Les domaines de la politique économique L’Etat comprend : -les administrations publiques centrales ; -les administrations publiques locales ; - les administrations de la sécurité sociale. L’économie française est qualifiée d’économie de marché qui se caractérise par une complémentarité entre les mécanismes de marché et l’Etat pour réguler l’activité économique. Ainsi l’Etat français remplit trois fonctions principales : -fonction de redistribution des revenus ; -fonction d’allocation de ressources ; -fonction de régulation de l’activité économique. I. L’intervention de l’Etat dans l’économie 1. La conception libérale : l’Etat gendarme ou l’Etat minimal Selon cette idéologie, l’Etat doit laisser librement fonctionner les mécanismes du marché. Celuici est capable de s’autoréguler et d’éviter les crises économiques prolongées. Ainsi sur un marché en concurrence pure et parfaite, le libre jeu de l’offre et de la demande doit permettre de déterminer un prix d’équilibre qui satisfait tous les acteurs sur le marché, aussi bien les offreurs que les demandeurs. L’Etat doit donc limiter ses interventions à un ensemble de fonctions qualifiées de fonctions régaliennes et qui portent sur la justice, la défense, la police et la diplomatie. Il s’agit de l’Etat gendarme. Les fonctions économiques et sociales de l’Etat Tout d’abord l’Etat doit intervenir pour produire des biens publics tels que l’éducation et les infrastructures. Par ailleurs, l’Etat doit intervenir pour maintenir un cadre concurrentiel permettant au marché de fonctionner librement d’où la lutte contre les oligopoles, les monopoles et les abus de position dominante. 2. La conception interventionniste : l’Etat providence Le courant interventionniste considère en revanche que l’Etat, par son action, peut intervenir efficacement et, en cas de crise, stimuler la demande et ainsi favoriser la production, donc la croissance et l’emploi. Partie II : La politique macroéconomique de l’Etat Page 1 Terminale STG - Economie – Partie II – chap 1 - synthèse Ainsi les fonctions de l’Etat providence sont les suivantes selon Musgrave : - Fonction d’allocation des ressources : le marché ne répond pas naturellement à certains besoins de la société. L’Etat est producteur de services non marchands qui font l’objet de consommations collectives (police, construction de routes…). Il réglemente la production de biens et services qui engendrent des externalités négatives (ex : mesures antipollution). - Fonction de redistribution des revenus : l’Etat modifie les revenus perçus par les agents économiques en leurs accordant des subventions ou des prestations sociales. Il assure ainsi plus de justice sociale et tente de réduire les inégalités. - Fonction de régulation de l’activité économique : l’Etat cherche à agir sur l’activité économique afin de rétablir les grands équilibres de la Nation (plein emploi, inflation réduite, équilibre extérieur, croissance économique). II. Pourquoi et comment l’Etat intervient-il ? 1. Quels sont les objectifs en terme d’activité économique de l’Etat ? Ces objectifs peuvent être représentés par le carré magique de Kaldor : -la croissance économique mesurée par le taux de croissance du PIB : la croissance est nécessaire à l’emploi et au développement économique et social ; -le plein emploi mesuré par le taux de chômage ; -la stabilité des prix mesurée par le taux d’inflation ; -l’équilibre des échanges extérieurs mesuré par le solde de la balance des paiements courants. Toutefois il est difficile de concilier tous les objectifs, car ils peuvent paraître contradictoires ; l’Etat devra les hiérarchiser. En outre, la croissance économique peut parfois s’obtenir au détriment du bien-être de la population si elle s’accompagne d’effets pervers tels que la pollution, par exemple. Ainsi on appelle politique économique l’ensemble des actions mises en oeuvre par les pouvoirs publics pour atteindre des objectifs économiques. 2. Quels sont les différents types d’intervention de l’Etat ? Pour atteindre ces objectifs, l’Etat dispose de deux types de politiques économiques : Les politiques conjoncturelles agissent à court terme sur les indicateurs économiques. Elles visent à prendre des mesures ponctuelles pour sortir de la crise ou modérer une surchauffe temporaire de l’économie. Les politiques structurelles cherchent à modifier la structure de la vie économique sur le moyen et le long terme afin d’offrir les conditions nécessaires à une augmentation de la capacité à produire. Ces politiques visent à améliorer le fonctionnement des mécanismes du marché (privatisations, baisse du coût du travail, réduction des impôts…). Partie II : La politique macroéconomique de l’Etat Page 2 Terminale STG - Economie – Partie II – chap 1 - synthèse 3. Quels sont les instruments de la politique économique ? Pour atteindre les objectifs économiques, les principaux instruments de la politique conjoncturelle sont la politique budgétaire, la politique monétaire, la politique industrielle ou encore la politique des revenus. La politique budgétaire, elle consiste pour l’Etat à agir sur ses dépenses et ses recettes pour relancer ou freiner l’activité économique. Augmentation des dépenses et/ou réduction des prélèvements obligatoires action sur la croissance et l’emploi politique de RELANCE. Réduction des déficits et de l’endettement public permet de lutter contre l’inflation et améliore la compétitivité extérieure politique de STABILISATION (ou de rigueur). Avec l’Union européenne, les Etats se sont engagés à respecter des règles. Ainsi au niveau budgétaire, le pacte de stabilité de croissance signé dans le cadre de l’Union Européenne limite : - le niveau de la dette publique des états membres à 60% du PIB ; - le déficit budgétaire à 3% du PIB. Ces contraintes pèsent sur la politique budgétaire, l’Etat peut donc difficilement agir sur ses dépenses et ses recettes librement au risque de franchir ces seuils et d’être sanctionné. La politique monétaire, elle consiste à agir que la quantité de monnaie en circulation dans l’économie pour l’adapter aux besoins de l’activité économique. Cette action se fait généralement par l’intermédiaire des taux d’intérêt directeurs. Une baisse des taux d’intérêt le crédit est plus accessible, d’où plus de consommation et d’investissement plus de croissance et d’emploi Une hausse des taux d’intérêt réduit la création monétaire lutte contre inflation. Sur le plan monétaire, c’est la Banque Centrale Européenne qui a pour mission de contrôler la masse monétaire de l’ensemble des pays membres en contrôlant ses taux directeurs qui s’imposent aux banques centrales nationales. La Banque de France n’est donc pas autonome mais soumise aux décisions de la BCE. Ainsi le gouvernement français ne peut plus agir sur les taux d’intérêt pour relancer ou freiner l’activité économique du pays. Cependant ces deux instruments ne peuvent être utilisés de manière disjointe : une coordination de la politique budgétaire et de la politique monétaire est nécessaire pour rendre plus efficace la politique économique menée. Partie II : La politique macroéconomique de l’Etat Page 3
