Technical Assistance to the GCCA Climate Support Facility under the 10th EDF Intra-ACP Financial Framework Ordre de mission n° 20 Formation des formateurs sur l’intégration du changement climatique dans les stratégies et politiques Rapport de Formation Mission de terrain du 21 au 26 avril Isabelle Mamaty Quality control : Manuel Harchies Consortium SAFEGE-Prospect-ADETEF-Eco – Gulledelle 92, 1200 Brussels, BELGIUM Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation Contexte de la mission 1. Le CILSS a sollicité le programme intra-ACP de l’AMCC pour une assistance technique qui inclue : (1) une assistance pour la formation d’un noyau d’experts au sein du CILSS dans le but d’en faire des formateurs clés en matière d’intégration du CC dans les stratégies et politiques nationales et régionales de développement; (2) la conduite et la participation à des séances d’animation conjointes de groupes de travail interministériel dans trois pays choisis, à savoir: le Bénin, le Burkina Faso, le Niger, avec un noyau de deux à trois experts nouvellement formés du CILSS; (3) et un coaching et soutien au CILSS afin de poursuivre les sessions d’animation pour l'intégration du CC dans les politiques de développement d'autres pays d'Afrique Occidentale. 2. Le type d’assistance demandé par le CILSS entre parfaitement dans le cadre du 5e domaine prioritaire de l'AMCC à savoir l’intégration du changement climatique dans les stratégies de développement et de réduction de la pauvreté. Parmi ses priorités, le programme intra-ACP a pour mission d’offrir des ateliers de formation en intégration du CC dans les politiques de développement des États membres ACP intéressés, ainsi que des ateliers de formation visant à soutenir les activités des composantes régionales du programme et/ou de renforcer la capacité de partenaires tels que le CILSS. 3. Suite à la demande faite par le CILSS, l’experte du Programme Intra-ACP de l’AMCC chargée de la formation et du soutien institutionnel a effectué une mission du 22 au 26 avril 2012 à Ouagadougou pour réaliser la formation des formateurs CILSS. 4. Le rapport qui suit a été produit principalement à partir du relevé de conclusions de l’atelier de formation sur l’intégration du CC dans les politiques des pays du CILSS-CEDEAO préparé par le CILSS en collaboration avec l’experte du Programme Intra-ACP de l’AMCC. Principales conclusions de l’atelier 5. Du 22 au 26 avril 2013, s’est tenu à l’hôtel DIMA à Koudougou (Burkina Faso), l’atelier de formation des formateurs sur l’intégration du CC dans les politiques. 6. Cet atelier avait pour objectif de renforcer les capacités des cadres du CILSS en vue d’une meilleure prise en charge des appuis à apporter aux pays en matière d’intégration du CC dans les politiques. Ont pris part à cet atelier 11 cadres du CILSS dont 5 du Secrétariat exécutif /CILSS ( Burkina-Faso), 5 du Centre Régional Agrhymet (Niger) et 1 de l’INSAH (Mali). 7. L’ouverture de l’atelier a été prononcée par Dr Mahalmoudou Hamadoun, Coordonnateur PRA/SA-LCD-POP-DEV du Secrétariat Exécutif du CILSS. Il a remercié le programme GCCA et le Climate support facility (CSF) du Secrétariat ACP pour l’appui dans l’organisation de l’atelier notamment en fournissant un consultant, en l’occurrence Mme Isabelle Mamaty pour sa facilitation. Dr Hamadoun a rappelé l’importance du thème de l’atelier qui 2 Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation focalise l’attention de la BID, la BAD, l’USAID et permettra aussi la mise en œuvre de l’initiative AGIR dont une feuille de route a été établie à Paris le 09 avril 2013. Cette formation qui vise le renforcement des capacités du CILSS a pour but, d’une part, de créer un noyau des formateurs pays et d’autre part d’atteindre les résultats des différents projets dont le GCCA et le FFEM- CC 8. Après la présentation des participants (cf annexe 1 : liste des participants) et de la facilitatrice, les objectifs de l’atelier ont été rappelés puis l’agenda présenté puis adopté (cf annexe 2 : agenda). 9. La formation proprement dite a consisté en : Présentation des modules standards GCCA-CFS intra-ACP sur l’intégration du CC dans les politiques ; Discussion et demande de clarifications sur les concepts, outils et méthodes présentés ; Travaux de groupe avec restitution ; Rapportage journalier des travaux de l’atelier ; Proposition de customisation (adaptation) des modules GCCA au contexte ouest africain ; 10. La présentation des modules par la facilitatrice a porté sur une présentation générale sur l’intégration du CC dans les politiques, notamment l’identification des points d’entrée et développement de l’argumentaire ; l’intégration le CC dans les processus politiques et de planification, et les défis de la mise en œuvre à relever. 11. Des présentations spécifiques sur les faites. thèmes suivants ont été également Outils de sensibilisation et d’identification des risques ; Outils de sélection et de priorisation; Intégrer le changement climatique dans le processus budgétaire ; Intégrer le changement climatique dans les systèmes de suivi 12. Trois exposés sur des méthodologies et outils d’intégration du CC ont été présentés par les participants. Le premier a porté sur l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les plans de développement agricole au niveau local. Le second sur les guides méthodologiques pour l’estimation des investissements et flux financiers pour faire face aux changements climatiques (PNUD). Enfin, la dernière communication a porté sur la mise à l’échelle les investissements en gestion durable des terres pour une meilleure adaptation au changement climatique dans le cadre des pays sahéliens. 13. Les discussions ont porté sur la qualité des outils, et la possibilité de les utiliser comme outils de plaidoyer, de sensibilisation auprès des gouvernements et de sélection des options d’adaptation/d’atténuation. 3 Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation 14. Afin de mettre en pratique les connaissances acquises au cours de la formation et susciter une meilleure compréhension des outils et méthodologies enseignées, des séances de travaux de groupes ont été organisées. Les 3 sessions d’activité ont porté sur (i) l’intégration de la dimension CC dans la formulation d’une stratégie sectorielle : cas du Plan National d’investissement agricole (PNIA) du Togo et du Sénégal (ii) l’identification des options prioritaires d’adaptation / d’atténuation par l’élaboration de matrice de sensibilité (iii) l’application de l’analyse multicritères pour sélectionner des options d’adaptation / d’atténuation prioritaires. 15. A l’issue des présentations, des travaux de groupe et des échanges et discussions, les participants, avec l’appui de la facilitatrice, ont fait des propositions de customisation des modules initialement réalisés par le programme GCCA intra AC pour les formations dans l’espace CILSSCEDEAO. Au total, 7 nouveaux modules ont été proposés. Pour chaque module le contenu, les ressources, les outils pour sa mise en œuvre ont été répertoriés. De même, les responsables chargés de son élaboration ont été désignés et les échéances fixées (cf annexe 3 personnalisation/customisation). 16. Enfin, la feuille de route (cf annexe 4) pour la finalisation des modules et les programmes de formations des pays a été proposée. De même, un chronogramme des formations pays a été établi : du 24 au 28 juin 2013 pour le Niger, du 1er au 05 juillet 2013 pour le Burkina Faso et Octobre 2013 pour le Bénin. 17. Les points ci-après ont également été discutés a. Public cible pour l’intégration des CC dans les politiques des pays : Ministres des services techniques (agriculture, élevage, environnement) avec surtout les directions de la planification et les directions techniques ; Assemblée Nationale (commission en charge du développement rural) ; Ministres de l’économie et des finances avec surtout son service dédié à la coopération (DGCOOP au Burkina Faso), les organisations non gouvernementales/structures faîtières, la société civile, les partenaires techniques et financiers. Pour les décideurs, il faudra leur adresser un argumentaire et un plaidoyer convainquant sur la nécessité de la prise en compte du CC. Il est nécessaire d’organiser des rencontres avec les parlementaires et leur attribuer des documents (fiches techniques/documents scientifiques ou de vulgarisation, enjeux du CC dans les secteurs du développement, etc). b. Ministres de l’économie et des finances : pour ce qui concerne l’intégration du changement climatique dans le processus budgétaire, il est nécessaire de faire un lobbying spécial auprès des ministères de l‘économie et des finances, en plus des formations qui seront fournies par le CILSS. c. Problématique de la révision des politiques: dans la plupart des pays CILSSCEDEAO, il y a une multitude de politiques. Il est important, dans le cadre de la formation que va faire le CILSS, d’analyser au préalable la situation afin 4 Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation d’identifier quelle politique serait la plus appropriée pour être utilisée comme étude de cas (+ exercice) d. Capitalisation du travail du CILSS: afin de développer des outils de sensibilisation, le CILSS devrait puiser davantage dans sa production intellectuelle (fiches techniques et pédagogiques, outils, film/vidéo, études, site Agrhymet), et ses capacités. e. Customisation des modules GCCA-CSF intra-ACP : le CILSS doit profiter de cette personnalisation pour valoriser son travail. C’est notamment le cas de la matrice de la mise à l’échelle qui peut être « déclinée » dans divers domaines et pays et être un outil aussi bien de lobbying auprès des politiques que d’analyse des coûts des différentes options. f. Intégrer le changement climatique dans le processus budgétaire: le CILSS doit profiter de la mise en œuvre actuelle du nouveau cadre budgétaire dans l’UEMOA afin de sensibiliser les décideurs politiques sur la prise en compte du climat dans le processus budgétaire. 18. Les recommandations suivantes ont été faites par les participants à l’atelier, il s’agit : D’impliquer le High Management du CILSS pour des actions de sensibilisation et de plaidoyer des autorités nationales (Ministres en charge de la planification et du budget et parlementaires chargés d’adopter les budgets ministériels) ; D’instaurer, en marge de la formation des pays un système de veille et de coaching des pays tout au long du processus d’intégration du CC dans les politiques ; De disposer de personne ressource clé par pays pour nous tenir informés sur les processus de budgétisation de son pays ; Se référer au nouveau cadre de planification budgétaire des pays initiés par l’UEMOA 5 Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation Annexe 1 : Liste des participants à la formation des formateurs sur l’intégration du CC dans les stratégies et politiques 1 2 3 4 Nom et Prénoms Mamadou Belem Bazié Pibgnina Sebastien Subsol Bilgo Ablassé 5 Sarr Benoit 6 Maguette Kaire Edwige Botoni 7 8 Philippe Zoungrana 9 Félix Compaore 10 Suzanne Kaboré 11 Ouedraogo Jean Sibiri 6 Profil Institution Contacts Modélisateur carbone Expert Hydrologue Formateur, Coordonnateur du projet FFEM/CC Assistant technique Expert Changement climatique Expert Agroclimatologue Coordonnateur scientifique GCCA Expert Forestier CILSS/CRA [email protected] CILSS/CRA [email protected] CILSS/CRA [email protected] CILSS/CRA [email protected] CILSS/CRA [email protected] CILSS/CRA [email protected] Expert GRN/CC point focale GCCA/SE Expert GRN/CC CILSS/SE [email protected] CILSS/SE [email protected] Expert GRN/CC CILSS/SE [email protected] Expert Génie Rurale Expert GRN/CC CILSS/SE [email protected] CILSS/INSAH [email protected] Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation Annexe 2 : Agenda de la formation CILSS 9.00 10.30 Jour 1 Voyage de Ouagadougou à Koudougou Jour 2 - Présentation des conclusions des travaux du Jour 1 - Présentation des différentes étapes d’intégration du CC dans les politiques sectorielles et les outils existants/ Etudes de cas et exercices Jour 3 - Présentation des conclusions des travaux du Jour 2 - Présentation des méthodologies/outils existants (suite)/ Etudes de cas et exercices Jour 4 - Présentation des conclusions des travaux du Jour 3 Présentation des méthodologies/outils existants (suite)/ Etudes de cas et exercices Jour 5 Discussion sur l’adaptation (customisation) des Modules GCCA/Intra-ACP pour la formation des pays membres du CILSS (sur la base du document envoyé par IM.) Pause café 10.30 -11.00 11.00 12.30 Cérémonie d’ouverture : discours de Dr. Mahalmoudou Hamadoun, Coordonnateur PRA/SA-LCD-POP-DEV du Secrétariat Exécutif du CILSS 2.00 3.30 Présentation des objectifs de l’atelier et discussion sur besoins des participants (sur base du questionnaire remplis par les participants) 4.00-5.30 Présentation des différentes étapes d’intégration du CC dans les politiques sectorielles et les outils existants / Etudes de cas et exercices 7 Présentation des différentes étapes d’intégration du CC dans les politiques sectorielles et les outils existants/ Etudes de cas et exercices Présentation des méthodologies/outils existants (suite)/ Etudes de cas et exercices Pause déjeuner 12.30-14.00 Présentation des méthodologies/outils existants Présentation des « intégration de l’adaptation au changement climatique méthodologies/outils dans les plans de développement agricole au niveau existants (suite)/ local » par Dr. Benoit Sarr ; « Guide méthodologique pour Etudes de cas et l’estimation des investissements et flux financiers pour exercices) faire face aux changements climatiques »par Dr. Maguette Kaire ; « mettre à l’échelle les investissements en gestion durable des terres pour une meilleure adaptation au CC » par Benoit Subsol Pause café 3.30 - 4.00 Présentation des méthodologies/outils existants (suite)/ Présentation des (Présentations CILSS suite) méthodologies/outils existants (suite)/ Etudes de cas et exercices Présentation des méthodologies/outils existants (suite)/ Etudes de cas et exercices Présentation des méthodologies/outils existants (suite)/ Etudes de cas et exercices Discussion sur l’adaptation (customisation) des Modules GCCA/Intra-ACP pour la formation des pays membres du CILSS (sur la base du document envoyé par IM.) - Synthèse-évaluation et actions à suivre - Présentation des conclusions de l’atelier Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation Annexe 3 : Proposition d’Adaptation (customisation) des modules GCCA à la formation des pays membres du CILSS Nouveaux modules CILSS Contenu Module 0 : introduction Objectif global de l’atelier Résultats attendus Présentation du GCCA/AO-FFEM/CC Manifestation du CC, prise en compte du CC au niveau local et national dans le pays où a lieu la formation. Ce module sera donc spécifique au pays Mod1 : Comprendre le CC et les liens entre CC et développement Concepts de risque climatique, vulnérabilité et liens entre CC et développement - Module 2 : intégrer CC dans politiques et stratégies nationales sectorielles Présentation des grandes étapes d’intégration du CC dans les politiques 8 Présentation des grandes étapes d’intégration du CC dans les politiques et outils à utiliser pour chacune des étapes De la nécessité de renforcement des capacités institutionnelles (OP, collectivités, Ministère) Modules GCCA /programme intra-ACP pris comme base de travail Module 0 GCCA peut servir de modèle Exercice type Module 1 GCCA + Quiz Module 2 : Concepts du changement climatique et liens avec le développement Les informations pour développer ce module proviendraient en partie des rapports d’évaluation pays actuellement en cours d’élaboration + travaux du CILSS dans le domaine Module 3 : Pourquoi et comment intégrer le CC dans les politiques et stratégies nationales, Module 4 : Mesurer et évaluer le changement climatique, Module 5 : Estimer les coûts, évaluer et sélectionner les options et mesures d’adaptation et d’atténuation, Module 8: renforcer les institutions Analyse des politiques I3N (au Niger) PNSR(BF) PNIA (Benin) Ressources Outils Personne responsabilisée+ Personne associée Guide formateur (à finaliser par IM) Benoit Edwige Glossaire Vidéo Atlas CILSS-CSAO Bull sp. CRA CC Publications scientifiques CRA Atlas GCCA Portail CC Benoit Bilgo I3N (au Niger) SCADD/PNSR(BF) PNIA (Benin) Com. Nat, PANA, SRP Edwige Sebastien Maguette Echéance 31 mai Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation et les capacités & Module 10 : Pour une meilleure participation des communautés Module Formation CILSS-FIN élaboration des politiques Module 4 : Mesurer et évaluer le changement climatique, Module Formation CILSS-FIN outil de sensibilisation Module 3 : Outils de sensibilisation et d’analyse de la vulnérabilité des impacts et l’adaptation/atténuation (VI2A) Présentation des différents outils (du niveau micro au niveau macro ) Module 4 : Outils de sélection et de priorisation des options d’adaptation/atténuation Présentation des différents outils (analyses coût/bénéfice et muticritère) Module 5 : Estimer les coûts, évaluer et sélectionner les options et mesures d’adaptation et d’atténuation Module Formation CILSS-FIN outils de sélection et de priorisation AMC Module 5 : intégrer CC dans le processus de budgétisation Les différentes étapes de prise en compte du CC dans le processus budgétaire Module 6 : intégrer le changement climatique dans le processus budgétaire Module Formation CILSS-FIN – Intégrer le CC dans le processus budgétaire Module 7 : Intégrer le changement climatique dans les systèmes de Cf Isabelle Personne ressources Module 6 : intégrer CC dans système de suivi évaluation 9 Etude de cas pays : Analyser un cadre budgétaire sectoriel Mettre en avant les indicateurs de suivi à développer du niveau Matrice de sensibilité ou Matrice des risques (passage en revue des risques) MEF DEP sectoriel Identifier des indicateurs de performances à PANA Com. Nationale Etudes de vulnérabilités Stratégies pays Etude PNUE/CILSS (moyen d’existenceVulnérabilité) Publications CRA CCAFS Outils projet CRDI www.hea-sahel.org PANA Com. Nationale Etudes de vulnérabilités PNIA CSIN FERSOL Risk assessment Fiche technique IREMLCD, ES Monographies IFPRI SA/CC Budget pays et sectoriel Analyse macroéconomique Matrices CDMT Revue des Dépenses Pays (RDP) PANA Com. nat PNIA Benoit Sébastien Belem Philippe Sebastien Maguette Bilgo Sibiri Jean Félix Philippe Hamidou Sibiri Jean Bilgo Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation national au niveau global (UNFCCC) Module 7 : conclusion/synthèse Récapitulatif des étapes et des outils présentés dans les modules précédents suivi Module Formation CILSS-FIN intégrer le CC dans les systèmes de suivi Module 11 : synthèse (peut servir de modèle) partir du CL d’une politique sectorielle Bibliographie Marqueurs de l’OCDE Quels types de questions pour susciter les débats Tous les modules Synthèse de l’atelier Recueil des besoins d’accompagnement Etapes futures (feuille de route) NB. Mme Isabelle Mamaty appuiera de façon transversale Le renforcement des capacités doit être pris en compte dans tous les modules Recourir autant que possible aux études de cas (avec nos propres travaux RECA, etc.) Exercices appropriés pour les pays Recherche des synergies avec le LEGs Guide et agendas à finaliser (IM) Bibliographie à préparer pour chaque module (équipe module) 10 Benoit Edwige Belem Climate Support Facility – WO20 – Rapport de Formation Annexe 4 : Feuille de route finalisation modules et formations pays Canevas de présentation avec les logos UE, FFEM, CILSS, GCAA Agenda adapté aux modules Draft rapport CILSS à envoyer à IM Rapport formation CILSS Draft0 des modules + exercices+ Biblio à envoyer pour commentaires Réajustement du guide du formateur Envoi des commentaires pour finalisation et intégration des commentaires Renvoi de la version finalisée/consolidée des modules Finalisation du guide du formateur Docs finaux modules + guide disponibles Préparation des exercices spécifiques aux pays Première formation Niger à Niamey Deuxième formation Burkina Faso Troisième formation (Benin) Echéance 29 avril 03 mai 01 mai 10 mai 27 mai 03 juin 03 juin 10 juin 10 juin 17 juin 17 au 21 juin 24-28 juin er 1 au 5 juillet Octobre NB. Possibilité d’une formation d’un à deux jours pour cours d’adultes (andragogie). A voir avec Ronan 11