La problématique de l`industrialisation de l`économie
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REPUBLIQUE DU BENIN ------CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL ------QUATRIEME MANDATURE ------- Surmonter la crise mondiale financière, économique et de l’emploi par le dialogue social : expériences du C.E.S. du Bénin Décembre 2013 2 Introduction La République du Bénin est un pays de l’Afrique de l’Ouest, situé entre le Togo, le Burkina Faso, le Niger et le Nigéria, avec une large façade sur l’océan atlantique. D’une superficie de 115 762 km² et d’une population estimée à 10 millions, l’économie béninoise est marquée par les caractéristiques d’une économie de développement. Depuis le renouveau démocratique de 1990, l’injection d'importants capitaux publics et privés a été faite dans l’espoir d’alléger les difficultés économiques du pays. Ainsi, à partir de 2006, l’économie béninoise a connu un dynamisme caractérisé par une accélération de la croissance économique. Malheureusement, cette consolidation a été contrariée par trois chocs majeurs successifs : 1) la crise énergétique (2006-2009), caractérisée par le délestage électrique et la flambée des prix des carburants ; 2) la crise alimentaire (2007-2008) ; 3) la crise mondiale financière et économique (depuis 2007). Cette dernière crise qui n’est pas sans effet sur l’économie béninoise, s’est doublée d’une autre, la crise de l’emploi. Dans ce contexte, le Bénin, très affecté par ces crises, a vu son taux de croissance divisé par deux : de 5,0 % en 2008 à 2,7 % en 2009. Les tensions sur le déficit budgétaire et sur la balance des paiements sont claires et rendent le Bénin plus vulnérable. Pour faire face à ces différentes crises, l’Etat béninois a engagé des réformes structurelles en vue d’un raffermissement de la croissance économique. Dans le cadre de ses attributions constitutionnelles et en tant qu’expression représentative de la société civile dans sa diversité, le Conseil Economique et Social du Bénin a pris sa part de responsabilité dans la recherche des voies et moyens pour surmonter ces crises et apporter une contribution de qualité à la réussite des différentes reformes engagées par les pouvoirs publics. Ainsi, il a su jouer son rôle de veille citoyenne par la facilitation et l’instauration du dialogue social au sein de tous les acteurs politiques, économiques et sociaux. 3 I- Bref aperçu des impacts de la crise sur l’économie béninoise Les effets de la crise à travers les systèmes bancaire et financier du Bénin sont globalement faibles en raison du peu d’intégration du pays au marché financier mondial. A contrario, le secteur réel est sévèrement touché avec l’entrée de l’économie mondiale en récession, la contraction des échanges commerciaux, la chute concomitante des cours des matières premières, le recul des transferts des migrants et la réduction des investissements étrangers. Le recul du commerce mondial a impacté l’économie béninoise selon le mécanisme du « multiplicateur du commerce extérieur ». Au Bénin, l’agriculture, notamment le secteur du coton représentant 30% des exportations est atteint. La baisse des cours du pétrole dont on attend la réduction de la facture énergétique pour les entreprises et les ménages a eu des effets mitigés pour le Bénin puisque le Nigéria, grand importateur des produits béninois (50% des exportations béninoises) est sévèrement touché. La réduction du transfert des migrants est préjudiciable au secteur BTP et à la relance de la demande des ménages. La réduction des aides publiques au développement (APD) représentant 15% des recettes de l’Etat est effective à cause des coûts élevés des plans de relance économique mis en place dans les pays donateurs. En termes d’évaluation des conséquences de la crise financière mondiale sur la croissance économique, celle-ci a induit en 2009 pour le Bénin une perte de croissance de 2,3%. Ces effets ont été plus prononcés en 2010. La crise financière mondiale a entrainé une diminution des recettes totales de l’Etat d’environ 48 milliards de FCFA en 2009 et 86 milliards de FCFA en 2010 causée notamment par la réduction du volume des exportations en direction du Nigéria et des pays de l’hinterland. Au total, le déficit budgétaire s’est dégradé d’environ 1,4 point de pourcentage du PIB en 2009 et de 2,2 points de pourcentage du PIB en 2010. Dans cet environnement, plusieurs entreprises ont dû fermer, ce qui a induit une augmentation du taux de chômage. Cette situation a impacté négativement la question de l’emploi qui était d’ailleurs très préoccupante. Les ressources s’amenuisant, l’Etat n’arrivait plus à satisfaire les revendications salariales des fonctionnaires, d’où la densification des tensions sociales. 4 II- Les actions du C.E.S. Bénin pour surmonter la crise Au Bénin, le Conseil Economique et Social (CES) se présente comme une Assemblée Constitutionnelle des forces vives de la nation au travail. Il œuvre pour la consolidation de la société civile et l’établissement du dialogue entre les Institutions étatiques et les Organisations de la Société Civile (OSC) ainsi pour l’éducation citoyenne des populations et des élus. Ainsi, le CES du Bénin a pour crédo de créer un environnement favorable pour la promotion de la concertation, du dialogue social et du consensus entre les acteurs de la gouvernance politique, économique, sociale et environnementale du pays. Ce sont autant de facteurs qui ont permis au CES du Bénin d’engager des actions pour surmonter la crise mondiale économique, financière et de l’emploi. Ces actions sont diverses et se regroupent en trois catégories, à savoir : 1) les avis et recommandations ; 2) les séminaires d’échanges ; 3) les facilitations. II.1. Les avis et recommandations Pour apporter une contribution significative à la réponse à la crise, le CES du Bénin s’est autosaisi d’un certain nombre de sujets à caractère économique et social afin de formuler des recommandations pertinentes au Gouvernement et au Bureau de l’Assemblée Nationale. A travers l’étude de ces sujets d’autosaisine, l’Institution a attiré l’attention du Chef de l’Etat sur les mesures prioritaires à mettre en œuvre pour réduire l’impact de la crise sur l’économie béninoise. Nous pouvons citer entre autres études : - la problématique de l’industrialisation de l’économie béninoise ; - la contribution du secteur du tourisme à l’économie béninoise ; - la contribution du C.E.S. à la décrispation de la tension sociale nationale ; - le phénomène des structures illégales de placement d’argent au Bénin ; - le secteur informel au Bénin ; - la problématique de l’emploi des jeunes au Bénin ; - le règlement des différends de travail et leurs impacts socio-économiques. De plus, le CES du Bénin a donné, dans le même cadre, des avis très motivés sur des projets de lois soumis à son appréciation, à savoir : - les notes d’orientations économiques 5 - les projets de budget général de l’Etat ; - le projet de lois sur la grève des fonctionnaires ; - le projet de lois sur le partenariat public-privé. II.2. les séminaires d’échanges Dans le cadre de la réponse à la crise, le C.E.S. Bénin a organisé des séminaires d’échanges afin de partager avec les acteurs socio-économiques les préoccupations majeures des populations et de trouver ensemble les approches de solution. Il s’agit notamment du : - colloque national sur : « Cinquante ans d’indépendance et la problématique de la prospérité au Bénin » ; - séminaire itinérant sur : « Le renforcement des capacités des décideurs à la base sur l’intégration des OMD et promotion de l’économie verte dans la planification du développement local » ; - séminaire sur : « L’importance et le rôle des valeurs endogènes dans le développement durable au Bénin » ; - séminaire d’orientation et d’information sur : « Comprendre les Indicateurs de Performance de la Science Indicamétrie et l’importance des Valeurs Endogènes dans la détermination de choix dans la vie ». Conforme à sa vision de travailler pour prendre en compte les réalités et préoccupations des populations à la base, le CES du Bénin envisage d’organiser avant la fin de l’année 2013 deux importants séminaires. Le premier est un séminaire itinérant de tous les Conseillers au CES qui se rendront dans les départements du pays pour la vulgarisation de la charte sociale de l’UCESIF. Ce séminaire se déroulera du 15 au 17 décembre 2013 et portera aussi sur l’importance et le rôle des savoirs endogènes dans le développement durable qui a fait l’objet d’un séminaire organisé à Cotonou par l’Institution en mars 2013. Le second séminaire qui a pour thème « le citoyen de demain face aux défis d’une administration de développement au Bénin » et prévu du 20 au 23 décembre 20123, fera le point des obstacles et tares qui minent l’administration béninoise en l’empêchant de contribuer efficacement en terme de valeur ajoutée au développement du pays avant de proposer des pistes de solution en vue de sa modernisation. 6 II.3. Les facilitations Toujours dans sa politique d’instaurer un dialogue social, le CES du Bénin s’est fortement impliqué dans la résolution des crises sociales successives qui ont secoué le pays ces dernières années et a conduit des actions de facilitation pour des projets à caractère économique, social, culturel, scientifique et technique. Les actions les plus importantes sont les suivantes : - facilitation de dialogue entre le Gouvernement et les centrales et confédérations syndicales par rapport à un interminable mouvement de grève déclenché par les enseignants du supérieur. Cette facilitation a induit la reprise des cours dans les universités et une revalorisation de la grille salariale des enseignants du supérieur ; - facilitation de dialogue entre le Gouvernement et les centrales syndicales suite aux vives tensions sociales liées à l’augmentation des salaires des agents du ministère des finances. Cette action a permis la signature d’un protocole d’accord entre le Gouvernement et les centrales syndicales qui a aboutit à la prise d’un décret pour étendre ladite augmentation de salaire à tous les agents de l’Etat (25% du point indiciaire) ; - facilitation de dialogue entre les opérateurs économiques de la Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin (CCIB) en vue de la tenue dans les meilleures conditions possibles des élections consulaires ; - contribution pour la formulation du mode de gestion des six (06) usines de transformation agricole implantées dans le pays. Conclusion Les conséquences désastreuses de la crise mondiale financière, économique et de l’emploi sur le Bénin a nécessité une riposte adéquate pour éviter le pire. L’économie béninoise étant faible, il a fallu agir sur un certain nombre de leviers avant de commencer par noter une reprise des activités qui doit être encore soutenue. Le CES du Bénin a vite compris que le dialogue social est un important levier transversal. Le dialogue social est un mécanisme précieux pour la conception de politiques adaptées aux priorités nationales. En outre, il permet d’asseoir sur des bases solides la détermination des employeurs et des travailleurs à mener avec les gouvernements l’action commune requise pour surmonter la crise dans l’optique d’une reprise durable. Mené à terme avec succès, le dialogue social est un gage de confiance 7 dans les résultats obtenus. Pour surmonter la crise, le Conseil Economique et Social du Bénin a expérimenté cet outil qu’est le dialogue social dont les résultats sont très encourageants. Pour preuve, le taux de croissance économique du Bénin est passé à 5,4% en 2012 et on attend une réalisation de 6,2% cette année avec une prévision de 6,4% pour l’année 2014.
