الجوهىريت الجسائريت الديوقراطيت الشعبيت وزارة التعلين العالي والبحث العلوي جاهعت عباش لغرور -خنشلت- كليت :العلىم والتكنىلىجيا حماضرات يف مقياس املؤسسات الناشئة Start-up ال م ث ح ل ل ور ا ا ث محاضرات ملقاة على طلبة السبة الثالبة لبسانس اعلام الى اعداد الدكتور :درونس ولبد السبة الحامعبة2222/2222 : 1 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس المحور الثالث :واقع قطع المؤسسات الناشئة المطمب الول :واقع وآفاق المؤسسات الناشئة: بعد إنشاء مؤسسة جديدة خطوة في غاية الصعوبة واألمر أكثر تعقيدا بالنسبة لمشركات الناشئة التي ستتطمب تحقيق معدالت نمو متزايدة في أسواق غير معروفة أو غير مستقرة ،لذا كان البد من توفير إطار شامل ومتكامل يسمح بالتفاعل اإليجابي بين الخصائص الفردية لممقاول والعوامل االجتماعية واالقتصادية التي تميز محيطو من أجل تذليل العقبات وتسييل مسار إنشاء الشركة الناشئة وجعل ذلك أم ار ممكنا وقابال لمتحقيق .ستحاول في ىذا المحور إبراز أىم ىذه العوامل التي تشكل في نظرنا مقومات ضرورية لنجاح الشركات الناشئة مع عرض واقع الحال في الجزائر. 1 تسعى الجزائر في اآلونة األخيرة إلى زيادة االىتمام ودعم المؤسسات الناشئة خاصة مع وجود إرادة سياسية حقيقية من طرف السمطات العمومية لمتوجو نحو تنويع االقتصاد والبحث عن بدائل حقيقية لممحروقات ،وبوادر ىذا االىتمام تتجسد في إنشاء و ازرة خاصة مكمفة بالشركات الناشئة ومن أىم اإلجراءات المتخذة في سبيل دعم المؤسسات الناشئة في الجزائر نذكر منيا: وضع إطار قانوني وتنظيمي ووظيفي لبدء العمل. إنشاء صندوق خاص بتمويل المؤسسات الناشئة بالتعاون مع البنوك العمومية. مشروع إنشاء مجمس وطني لالبتكار. وضع خارطة طريق لتمويل ىذا النوع من المؤسسات ،بإشراك البورصة ورأس المال االقتصاديوتحديد كيفية مساىمة المغتربين. إنشاء "مدنية المؤسسات الناشئة" التي ستكون بمثابة مركز تكنولوجي متعدد الخدمات بجاذبية عالمية،مما يسمح بتعزيز مكانة الجزائر كقطب إفريقي لإلبداع واالبتكار. -من جية أخرى ،تعمل الو ازرة عمى وضع األسس القانونية لمعاىد نقل التكنولوجيا ،خالل الربع األول من عام ،2020عمى أن تنطمق المرحمة التجريبية عبر جامعيتين بإنشاء مركزين مختصين بالذكاء الصناعي وأنترنت األشياء التي تعمل بالتعاون مع الكفاءات الجزائرية بالخارج. 1 فالح حسن الحسيني ،إدارة المشروعات الصغيرة:مدخل استراتيجي لممنافسة والتميز ،الطبعة األولى ،دار الشر وق، عمان2006 ،ص.45 2 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس قانون المالية لسنة 2020م جاء بتدابير وتحفيزات جنائية جديدة لفائدة أصحاب المؤسسات الناشئةالسيما التي تنشط في مجاالت االبتكار والتكنولوجيات الجديدة وذلك من خالل (إعفائيا من الضريبة عمى األرباح والرسم عمى القيمة المضافة بيدف ضمان تطوير أدائيا مما يسمح بتحقيق التنمية االقتصادية مستدامة لبالدنا عمى المدى المتوسط. 2 المطمب الثاني :المعوقات التي تواجه إنشاء المؤسسات الناشئة تواجو المؤسسات الناشئة العديد من المعوقات ،التي ال تختمف المعوقات التي تواجييا المؤسسات الصغيرة والمتوسطة باعتبار أن تكون مؤسسة ناشئة ىو وضع مؤقت ،إما بسبب عدم تحقيق نموذج األعمال وبالتالي فان المؤسسة الناشئة تفشل أو تختفي ،أو بسبب أنيا تنجحت ويتم امتصاصيا أو تحوليا إلى مؤسسة كالسيكية أو تقميدية تقريبا ،وعميو قد تواجو المعوقات المشتركة ،كالصعوبة الحصول عمى التمويل والضمانات ،وصعوبات كثيرة أخرى متعمقة بعدم مالءمة مناخ األعمال والقوانين والتشريعات ،تواضع البنية التحتية والمصرفية ،ونقص المعمومات ،وضعف الخبرات في مجال إدارة المشاريع ،وعدم انتشار ثقافة المبادرة واالبتكار ،كما أن عددا كبي ار من ىذه المؤسسات يعمل في القطاع غير الرسمي ،ويستيدف األسواق المحمية وىو بالتالي غير قادر عمى المنافسة إقميميا ودوليا. وبين ت نتائج المسوح المتعمقة بوجية نظر المؤسسات حول العالم فيما يتعمق بأكبر ست معوقات تواجييا تمك المؤسسات ،أن خدمات البنية األساسية مثل الكيرباء ،باإلضافة إلى عدم توفر التمويل ،والمنافسة غير العادلة من القطاع غير الرسمي ،وارتفاع معدالت الضريبة ،وعدم االستقرار السياسي وانتشار الفساد تمثل أكبر العوائق .وبالرغم من أن قائمة القيود ومعوقات المؤسسات الناشئة طويمة ويصعب حصرىا كميا أو تبويبيا بطريقة واحدة ،فيمكن ألغراض التحميل ،وبناء عمى األدبيات ذات العالقة ،تبويب ىذه المعوقات في فرعين وىي": المعوقات المؤسسية والتنظيمية؛ والمعوقات التمويمية؛ أوال :المعوقات المؤسسية والتنظيمية: تتعمق ىذه المعوقات بالموائح والتشريعات والقوانين والبنية التحتية التي تؤثر عمى بيئة وتكمفة األعمال بشكل عام ،بحيث تتمثل المعوقات التنظيمية والتشريعية في "التعقيد في إجراءات إنشاء المؤسسات 2د.بسوايح منى وآخرون ,مرجع سبق ذكره ,ص 413-412 3 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس الناشئة ،وصعوبة الحصول عمى التراخيص الرسمية ليا ،حيث تعاني المؤسسات الناشئة من مشكمة تعدد الجيات التفتيشية والرقابية (االقتصادية ،الصحية ،الضمان االجتماعي ،الدوائر الضريبية والجمركية، دوائر المواصفات والمقاييس وغير ذلك) ،3باإلضافة إلى غياب التنسيق بين ىذه الجيات وبين الجيات الناظمة لممؤسسات الناشئة في حال وجدت ،إال أن المؤسسات الناشئة في القطاع الرسمي تتأثر أكثر من غيرىا بالمعوقات المؤسسية ،نظ ار إلى أن تمك المؤسسات ال تمتمك اإلمكانات التي تمتمكيا المؤسسات الكبيرة لتجاوز تمك العقبات أو التعامل معيا ،بينما ال تمتزم المؤسسات العاممة في القطاع غير الرسمي بالقوانين والقواعد الرسمية السائدة. اذ تتجاوز عدد إجراءات تأسيس المؤسسات في بعض الدول العربية المتوسط العالمي البالغ 7إجراءات، وكذلك متوسط عدد اإلجراءات في الدول النامية متوسطة الدخل والبالغ 8إجراءات ،حيث يبمغ ذلك العدد 14إجراء في الجزائر ،و 12إجراء في الكويت ،و 11إجراء في كل من جيبوتي وفمسطين ،و10 إجراءات في كل من العراق والسودان وتونس .كما يتجاوز متوسط الوقت الالزم لبدء ممارسة األعمال في بعض الدول العربية المتوسط العالمي البالغ 30يوما ،وكذلك متوسط الدول متوسطة الدخل المقدر بحوالي 35يوما ،حيث يبمغ ذلك المتوسط 74يوما في العراق ،و 48يوما في فمسطين ،و 40يوما في 37يوما في جيبوتي ،و 36يوما في السودان ،وحوالي 32يوما في الكويت. 4 ثانيا :المعوقات التمويمية: تعتبر المعوقات التمويمية أىم المعوقات التي تعاني منيا المؤسسات الناشئة ،والتي " تتحمى في صعوبة فرص الحصول عمى التمويل الخارجي المناسب ،مثل الحصول عمى القروض من المصارف التجارية، وذلك لعدم مالئمة المعايير المتبعة في المصارف الطبيعة ىذه المشروعات ومتطمباتيا لمحصول عمى التمويل الالزم بشروط ميسرة ومالئمة ،إما لجية عدم توفر الضمانات الالزمة التي تطمبيا تمك المصارف، أو جية صعوبة شروط التمويل من حيث الفوائد واألقساط وفترات التسديد ،كذلك الصعوبات المالية الذاتية لممشروع من حيث عدم انتظام التدفقات المالية الداخمة الذي يزيد من درجة مخاطر االئتمان الممنوح ليا. وىذا ما يجعل المؤسسات الناشئة أمام خيار حتمي ،أال وىو المجوء إلى طرق التمويل التقميدية ممثمة في القروض المصرفية ،بل نجد أن البنوك تتحفظ كثي ار عند تمويل ىذه المؤسسات ،والسبب في ذلك: 3 تركي لحسن وحساين زىرة ،آليات دعم المؤسسات الصغيرة في الجزائر كمعيق لظهور مقاوالتي ،مجمة 19 البشائر االقتصادية ،الد الخامس ،العدد ،3جامعة بشار ،الجزائر ،2019 ،ص.330 : 4 جواد نبيل ،إدارة وتنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ،الطبعة األولى ،دار مجد الجامعية لمدراسات والنشر والتوزيع ،بيروت ،2007 ،ص .116 4 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس – عمى حد زعم البنوك – أن خطر منح االئتمان ليذا النوع من المؤسسات جد مرتفع، نظ ار لنقص الضمانات وانعدام تقنيات تسيير المخاطر عند ىذه المؤسسات (مخاطر الصرف ،مخاطر تغير معدالت الفائدة )...،والمالحظ ىنا أن البنوك تطالب بتطوير أسموب التسيير المالي لممؤسسات الصغيرة والمتوسطة في ظل نظام مصرفي متخمف". وبالرغم من إنشاء عدد من الدول العربية مؤسسات وصناديق خاصة لتمويل أنشطة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشئة ،عمى غرار بنك تمويل المؤسسات الصغرى والمتوسطة في تونس ،والصندوق االجتماعي لمتنمية في مصر ،والبنك الشعبي في المغرب ،والصندوق االجتماعي لمتنمية في اليمن ، الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب ،ىذا الجياز الذي عرف في تنظيمو إصالحات معتبرة سنة ،2003 كما تم في نفس السنة إعادة النظر في النظام القانوني لمصندوق الوطني لمتأمين عن البطالة قصد تمكينو من تمويل المشاريع الصغيرة لفئة األشخاص البطالين ما بين 35و 50سنة؛ باإلضافة إلى إنشاء الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر الموجو لألسرة المنتجة ،وانشاء حاضنة االعمال التي ليا دور كبير في مرافقة الشباب الراغم في انشاء مؤسسة ناشئة ،5إال انقطاع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمؤسسات الناشئة في الدول النامية ،ما زال يشكو من قمة الحصول عمى التمويل ،وسحمت الدول العربية مستويات متدلية من نسبة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الناشئة المتحصمة عمى القروض بالمقارنة مع أقاليم العالم األخرى ،ما عدا دول منطقة إفريقيا جنوب الصحراء ويرتبط نقص التمويل الموجو إلى المؤسسات الناشئة بقصور في ثالثة عوامل رئيسية وىي: -1اإلطار القانوني والتنظيمي لمقطاع المالي: يشمل اإلطار القانوني والتنظيمي مجموعة القوانين واألنظمة التي تحدد نطاق وعمق المؤسسات المالية، واألدوات التمويمية ،واألسواق العاممة في بمد معين أ .البنية التحتية التمويمية :وتشمل البنية التحتية التمويمية معايير المحاسبة والمراجعة ،ونظم تقييم الجدارة االلثمانية والسجالت والمكاتب االلتمانية ،ونظم الضمان وقوانين اإلفالس وتطور أنظمة التمويل من خالل المساىمة في رأس المال ،وأنظمة المدفوعات والتسوية. ب .قدرات المؤسسات التمويمية: 5 تركي لحسن وحساين زىرة ،مرجع سابق ،ص .339 5 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس أنا قدرات المؤسسات التمويمية فتشمل مدى مالئمة أنظمة اإلقراض التي تعمل بيا والتي عادة ما تكون مناسبة لمفروض الكبيرة أكثر من القروض الصغيرة -2المعوقات المرتبطة بقدرات المؤسسة: يتمثل ضعف القدرات الداخمية لممؤسسات الناشئة بشكل رئيسي في ما يمي: الخبرات المحدودة ألصحاب المشاريع عدم توفر الميارات الالزمة في أسواق العمل المحمية؛ استيداف األسواق المحمية المشبعة وضعف إمكانيات التصدير والتعامل مع األسواق الخارجية؛ قمة اإللمام بطبيعة األسواق الداخمية والخارجية انحسار نطاق نشاطيا في مجموعة صغيرة من الموردين والعمالء ؛ ضعف القدرة عمى الترويج لالبتكارية الجديدة؛ ضعف قدرىا عمى التعامل مع محيطيا الخارجي خاصة فيما يتعمق بتكوين التحالفات والشراكات معالمؤسسات الناشئة؛ وضعت في تطبيق التشريعات والموائح التنظيمية في مجاالت تسجيل األصول واستصدار التراخيصوالضريبة وقوانين العمل؛ فضال عن الصعوبات التي تحدىا تمك المؤسسات في تمبية شروط القروض ،خاصة من حيثالضمانات وااللتزام بشفافية المعمومات ومسك حسابات مالية منتظمة ومدققة. 6 ثالثا :معالجة معوقات نجاح المؤسسات الناشئة يتطرق ىذا الجزء إلى أىم الدروس المستفادة من التجارب الدولية لتحاوز معوقات قطاع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الناشئة ،وألغراض التحميل سوف يتم التطرق أوال إلى كيفية معالجة المعوقات الغير المرتبطة بالتمويل ،وثم التطرق إلى كيفية الناشئة ،أما النوع الثاني من المعوقات فيتعمق بضعف قدرات المؤسسات ذاتيا ،ويتم معالجة ىذه المعوقات من خالل تحسين بيئة األعمال وتطوير قدرات المؤسسة الدانية. -1تحسين بيئة العمال: 6مولود قنوش وآخرون ,عوامل ومحددات نمو المؤسسات الناشئة ,ص.56 6 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس تفيد مسحات المؤسسات في مختمف أنحاء العالم أن أكبر خمسة عوائق غير تمويمية ،تشكو منيا المؤسسات في مجال بيئة األعمال ىي عدم توفر خدمات الكيرباء ،وتعقيدات اإلجراءات التنظيمية، وارتفاع معدالت العربية ،والممارسات غير العادلة من جانب القطاع غير المنظم ،والفساد وتوضح الفقرات التالية بعض اإلجراءات المقترحة لمتغمب عمى تمك المعوقات من واقع التجارب الدولية تبسيط إجراءات الدخول والخروج من األسواق والضاالت و قوانين العمل تحسين البنية التحتية؛ تخفيف األعباء الضريبية وعديدىا وفق خاصيات وطبيعة المؤسسات؛ تحسين النفاذ إلى األسواق ؛ تشجيع المساىمة في المناقصات العمومية الحكومية إدماج المؤسسات في القطاع الرسمي نفييم برامج تطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة لتحسين أدائيا. -2معالجة المعوقات غير التمويمية: تتضمن ىذه المعوقات توعين وىما المعوقات المرتبطة بيئة األعمال والمتعمقة بالقيود التنظيمية والعمل، والتراخيص ،وادارة الضرائب) والموائح والتشريعات ،واإلخالل بتطبيق القوانين وعدم مالءمة البنية التحتية، والتي تؤثر عمى أداء ودور المؤسسـات. 7 و توجيو و تثمين وتشجيع القدرات االبتكارية لدى المؤسسات الناشئة :بعد االبتكار أحد أىم رافعات النمو في االقتصاد خاصة من حيث تأثيره اإليجابي عمى إنتاجية عناصر اإلنتاج مثل العمل ورأس المال ،ومن بين وسائل تدخل الحكومات التي يمكن أن تسيم من خالليا في دعم االبتكار في تشجيع المؤسسات الناشئة وخاصة المستحدثة منيا عمى االبتكار ،نظ ار لمساىمتيا اليامة في اإلنتاج والتشغيل ،وقد رادات أىمية تشجيع القدرات االبتكارية لدى تمك المؤسسات نظ ار إلى أن التطورات التقنية وتغيرات طبيعة األسواق التي أصبحت أكثر خصوصية مكنت تمك المؤسسات من محاور التأثير السمبي لمحجم عمى قدرتيا عمى االبتكار والتحديد ،وقد قام عدد من المنظمات الدولية ومؤسسات البحوث بدراسة أفضل 7 مولود قنوش وآخرون ،مرجع سابق ،ص .58 7 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس الطرق لتعطيو دور تمك المؤسسات في جيود النيوض باالبتكار ،8ومن بين المنظمات التي عكفت عمى ىذا الموضوع في منظمة التعاون االقتصادي والتنمية التي قامت باقتراح عدد من السياسات الكفيمة بتشجيع االبتكار لدى المؤسسات الناشئة بناء عمى التجارب أربعين دولة في ذلك الخصوص وصفت أىم السياسات المفتوحة في ذلك الخصوص في أربعة محاالت تتمثل في: _ نشر ثقافة األعمال وتوفير الشروف المالئمة تحميل النفاذ إلى المعمومات والمعرفة و تعزيز قدرات وكفايات رواد األعمال لحسين بيئة تطوير األعمال واالبتكارات االجتماعية. أ -تحسين النفاذ إلى التمويل تواجو المؤسسات الناشئة عقبات أكبر في النقاد إلى التمويل من المؤسسات الكبيرة وكذلك من حيث تكمفة االنسان ،ليذا السبب أنكست جيود عدد كبير من المنظمات الدولية والمؤسسات البحثية حول سبل تحسب نفاد المؤسسات الناشئة إلى التمويل ،9ومن أبرز وأحدث تمك الجيود تقرير دليل سياسات تمويل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الذي قام بإعداده فريق فويل عمل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة بتكميف من مجموعة العشرين وبدعم من عدد من المؤسسات التمويمية الدولية وعمى رأسيا البنك الدولي ومؤسسة التمويل الدولية وىذا الدليل يبني عمى تقرير سابق أعده نفس الفريق في عام 2010حول" توسيع نفاذ المؤسسات الصغيرة والمتوسطة لمخدمات المالية في العالم النامي " يمحس تحارب 104دولة ويعطي توصيات في ثالثة مجاالت وىي التشريع والتنظيم واإلشراف ،والبنية األساسية لألسواق المالية ،والتدخل الحكومي وآليات الدعم ،ويعطي الدليل مجموعة شاممة من السياسات والممارسات الجيدة ،والتدابير والمبادئ التوجييية ،والدروس المستخمصة من تجارب الدول ،والتوصيات وتشمل أىم االقتراحات التي حطت من واقع التجارب الدولية التجاوز أو تخفيف عقبات التمويل بالنسبة لممؤسسات الصغيرة والكبيرة التوجييات التالية: زيادة وعي المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الناشئة وتحفير المؤسسات التمويمية 8عبد الغفار حنفي ،محمد فريد ،مرجع سابق ،ص.154 9مفروم برودي ،مرجع سابق ،ص .398 8 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس تطوير أدوات تمويل ميتکرد؛ تطوير خدمات تقديم المعمومات وتقيم الجدارة االلمانية لممقاولين تطوير برامج ضمان االئتمان؛ تعزيز القدرات الفنية لممؤسسات المالية والمؤسسات ذات العالقة؛ تشجيع الثقافية واإلفصاح بحيث االلتزام بالمعايير المحاسبية المتعارفة وبالشفافية يقترن بريادة في النفاذ إلى التمويل. 10 ب -المساندة الحكومية لتمويل المؤسسات الناشئة: من منطمق إدراك أىمية قطاع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وخاصة الناشئة منيا ،قامت الحكومات باتخاذ تدابير منوعة المساعدة حصول ىذه المؤسسات عمى التمويل الالزم ،وتتراوح ىذه العدالة بين": – 1إصالح الحواجز القانونية التنظيمية القائمة. -2وضع إجراءات التنمية وتطوير سوق تمويل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشمة بصورة شاممة. -3التدخل في السوق بصورة مباشرة إلعطاء دفعة أو قوة تحفيزية اإلقراض المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ،والناشئة. ويتفاوت تأثير ىذه السياسات عمى بيئة العمل المصري الخاص بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشئة حسب السياق القطري ،وعمى الرغم من أن بعض التدابير تبدو أكثر نفعا وقائدة من غيرىا ،إال أنو ال يوجد إطار موحد لتحقيق فعالية المساندة الحكومية لقطاع العمل المصري المعني بالمؤسسات الناشئة مكن أن تتضمن اإلصالحات التي تساند حصول المؤسسات الناشئة عمى التمويل رصد وخفض العقات القانونية والتنظيمية القائمة مثل تمك الموصوفة أعالد ،وقد ينطوي ذلك في أحد البمدان عمى تبسيط شروط ومتطمبات المحاسبة أو عمميات الخراط المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في رحاب القطاع النظامي الرسمي ،ويمكن أن يعني ذلك في بمد آخر خفيض المتطمبات الرأسمالية الخاصة بحوافظ المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشئة عن طريق مثال االستثناءات من القواعد التنظيمية الدولية المصممة بشأن القروض الكبيرة المزمعة. 11 قد تقوم الحكومات أيضا باتخاذ إجراءات لدعم حصول المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الناشئة عمى التمويل عن طريق توفي السمع والخدمات العامة الموجية لألسواق غير المكتممة النضج وفي حاالت 10 أيمن عمي عمر ،إدارة المشروعات الصغيرة:مدخل بيئي مقارن ،دار نشر الثقافة ،القاىرة ،ص ص.94-92: 11 لمين عبد الحميد وحساين سامية ،تدابير دعم المؤسسات الناشئة واالبتكار في الجزائر_ قراءة في أحكام المرسوم بتصرف التنفيذي رقم ،254_20مجمة البحوث في العقود وقانون األعمال ،الد ،5العدد ،2جامعة منتوري قسنطينة ،الجزائر، ،2020ص.17 : 9 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس إخفاقات األسواق ،ويمكن أن يكون ذلك مفيدا وخاصة في البمدان التي يصعب فييا الحصول عمى معمومات شفافة ،وعمى حاسب الطمب ،أتستطيع الحكومات توفير التدريب لممؤسسات الصغيرة والمتوسطة الناشئة عمى إعداد البيانات المالية الالزمة ،وفي جانب العرض ،يمكن أن تعمل الحكومات عمى بناء أو تدعيم الجنية األساسية لممعمومات االئتمانية عمى المستوى الوصي ،بما في ذلك إنشاء أجيزة لالستعالم والتصنيف االئتماني وسجالت الضمانات ويرى الحداء أن إنشاء ىذا النوع من البنية األساسية مثل دو ار ميما وممكنا ألية حكومة ،ويتم تأييد ىذا الرأي بالشواىد الدالة عمى األثر اإليجابي لمسجالت االلتمانية عمى الحصول عمى التمويل إال أن المبررات واألساليب أقل وضوحا بشأن التدخل الحكومي المباشر في السوق المصرفية ،ولكن من الواضح أن معظم الحكومات تتدخل في ىذه السوق بصورة من الصور، ويمكن أن تنفس ىذه التدخالت اإلقراض المباشر من قبل المؤسسات الممموكة لمحكومة وبرامج االلتمان الموجية ،حيث تقوم الحكومة بتقديم رأس المال البنوك ألغراض خاصة بإقراض المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشئة ،ويمكن أن نسميم ىذه التدخالت توجياتيا من األسواق التي تعاني من قصور التطور والنمية حيث من تيتم المموك في السابق بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشئة ،وبما أن البنوك تستيدف المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشئة .12 كقطاع محقق لمربحية ،فإن ىذه التدخالت الحكومية قد تنطوي عمى مخاطر تشويو السوق وخمق نتائج وتداعيات غير مقصودة ،والواقع أن ضمانات القروض ،حيث تشارك الحكومات في تحمل جزء من المخاطر االئتمانية لمقروض المقدمة لممؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشئة ،قد أصبحت تدخال شائعا إلى حد كبير ،ولكن الدراسات المعنية بيذه البرامج أشارت إلى بعض النتائج المتباينة بشأن فعالية ىذه التدخالت .عمى الرغم من اختالف وجيات النظر عمى صعيد السياسات بشأن المزايا واالستحقاقات النسبية لمتدخل الحكومي ،فإن البنوك نفسيا تؤدي فيما يبدو الكثير من ىذه السياسات ،وخاصة السياسات المؤدية إلى تحسين إدارة المخاطر ،فعمى سبيل المثال ،أشار 70في المائة من بنوك البمدان النامية المشمولة في استقصاء حول العالم إلى أن وجود أجيزة لالستعالم والتصنيف االئتماني في بمدانيا أدى إلى تسييل إقراض المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشئة ،ويوضح ذلك أوال أن الحكومات تتخذ تدابير لمحد من بعض الحواجز الماثمة أمام العمل المصرفي المعني بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة والناشئة، وثانيا استجابة البنوك وتقديرىا ليذه التدابير ومع ذلك ،فإن كل سياق قطري يعتبر فريدا من نوعو ،وبينما 12 محمد يونس داليا احمد، ،واقع مسرعات العمال في زيادة فرص نجاح الشركات الريادية ،مذكرة ماجستير في برنامج 5 اقتصاديات التنمية ،كمية التجارة ،الجامعة اإلسالمية ،غزة ،فمسطين، 2017 ،ص .19 10 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس تستطيع الحكومات إجراء تدخالت مفيدة ومحل ترحيب ،إال أنو يجب تقييم كل تدخل من ىذه التدخالت عمى أساس كل حالة عمى حدة. المطمب الثالث :مكانة قطاع المؤسسات الناشئة في االقتصاد الوطني: أوال :خمق الثروة: إن المؤسسة الناشئة في الجزائر قادرة عمى خمق الثروة عمى غرار ما وصمت إليو اليوم العديد من بمدان العالم ،إذ تمكنت من توفير عائدات كبيرة. 13 إذ تساعد المؤسسات الناشئة عمى زيادة الدخل الوطني خالل مدة قصيرة نسبيا نظ ار لسيولة إنشائيا ،ففترة اإلنشاء قصيرة مقارنة بالمؤسسات الكبيرة وبذلك يكون دخوليا بشكل أسرع في الدورة اإلنتاجية 14 ثانيا :خمق مواطن شغل جديدة: إن المؤسسة الناشئة تساىم في تطوير التشغيل الذاتي وتشجيع االستثمار وىذا بسبب اعتمادىا عمى رأس مال محدود لبداية النشاط إذا بإمكانيا خمق مواطن شغل جديدة وتخفيض نسبة البطالة ،إضافة إلى الحد من موجة ىجرة األدمغة كما تساىم في القضاء عمى نظرية التواكل وتدفع نحو خمق ثقافة مبادرة ،فيي تساعد عمى خمق وتنمية روح المبادرة الفردية واإلبداعية لدى الشباب. فالمؤسسة الناشئة تعمل عمى تنمية المبدعين والرياديين ،فقد لوحظ أنو من خالل ىذه المشاريع قد ظيرت العديد من االختراعات وذلك لوجود بيئة تساعد في ذلك وىو األمر الذي يفتقد في المشاريع الكبيرة. لذلك تعد المؤسسات الناشئ إستراتجية لمبناء والمحافظة عمى الرأسمال الفكري ،والحد قدر اإلمكان من ىجرتو من جية ،وحل الكثير من المشاكل التي يعاني منيا الشباب من جية أخرى ويظير ذلك عمى المستويات التالية: القضاء عمى الفقرتوفير الفرص والمكافآت العادلة.13قدي عبد المجيد ،دندن عبد الوىاب ،محاولة تقييم برامج وسياسات تمويل المؤسسات الصـغيرة والمتوسـطة الجزائريـة، الممتقى الدولي حول سياسات التمويل وأثرىا عمى االقتصاديات والمؤسسـات د ارسـة حالـة الج ازئـر والـدول الناميـة ،أيـام / 20 21و 22نوفمبر ،جامعة بسكرة، 2006 ،ص .09 14 أيمن عمي عمر ،مرجع سابق ،ص .103 11 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس إنشاء وظائفتوفير الفرص لمموظفين المباشرين وأولئك الذين في سمسمة التوريد.ثالثا :تحقيق التنمية المستدامة: تعتبر المشاريع الناشئة من المحركات الرئيسية لمنمو االقتصادي والتخطيط المستقبمي ،وأىم دعائم ضمان التنمية المستدامة ،وقد أصبح االىتمام بيا في دول العالم باختالف مستوى تطورىا ،يأخذ حي از أكثر أىمية مع مرور الوقت ،حيث رسخت القناعة إلى ضرورة تشجيع المنشآت الصغيرة واستخداميا كأداة لتحقيق األىداف االقتصادية واالجتماعية المسطرة في أي بمد بعد أن كان االىتمام ينصب عمى الشركات الكبيرة والمركبات الضخمة واألقطاب الصناعية. 15 المطمب الرابع :مستقبل االستثمارات في ميدان المؤسسات الناشئة: الوزرات المنتدبة الجديدة ذات الطابع االقتصادي ، يرى الخبير االقتصادي '' ،عبد الرحمان عية'' ،أن ا التي تم استحداثيا في خضم التشكيل الحكومي الجديد والتحول الذي تشيده الجزائر في طريق اإلصالح العميق ،إنيا تحمل مفيوما واحدا ،خاصة المؤسسات الناشئة ،وأكد عية ،في تصريح ل السياسي ،أن مستقبل المؤسسات الناشئة يفرض عمى الوزرات الوصية التي تشارك في اإلشراف عمى ىاتو المؤسسات ، القيام بعممية المرافقة قصد القضاء عمى اإلفالس التي يتربص بيا ،واعادة بعثيا من جديد وإلعادة الثقة ألصحابيا من أجل ارتقائيا لتصبح مؤسسة صغيرة. 16 الوزرات المنتدبة ،الجديدة ،فيما يخص و ازرة الحاضنات ، ا وقال الخبير االقتصادي ،بخصوص المؤسسات الناشئة واقتصاد المعرفة ،فيي تحمل نفس المفيوم لمختمف المؤسسات الناشئة ،معتب ار األخيرة خطأ غير منطقي وجب تداركو لتحسين مردودية المؤسسات بما يعود بالنفع عمى أصحابيا وخدمة االقتصاد الوطني ،ودعا عية القائمين عمى ىاتو المؤسسات الناشئة بتغيير الذىنيات وخمق جو مناسب لتكوين ىاتو المؤسسات التي تعول عمييا الدولة بنسبة كبيرة لتكون مساىما فعاال في اقتصاد البالد وخمق فرص العمل لمشباب ،مشي ار في السياق أن تخرج من القوقعة التي عاشتيا خالل السنوات الماضية. 17 15 بن عياد جميمة ,دور المؤسسات الناشئة في التنمية اإلقتصادية ,العدد,01المجمد الثامن ,2022,جامعة يحي فارس 16 بن عياد جميمة ،مرجع سابق ،ص .173 المدية ,ص .171-170-169 17 محمد يونس داليا احمد ،مرجع سابق ،ص .54 12 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس وأوضح ذات المتحدث ،بخصوص التسمية الجديدة لموزرات المنتدبة أنيا ذات طابع اجتماعي أكثر منيا اقتصادي ،حيث طالب عينة من أصحاب ىاتو المؤسسات التغير في أدائيا والخدمة التي تقدميا الذي يأتي من تغيير الذىنيات ،حسبو ،كما دعا لمعمل عمى محاربة العراقيل اإلدارية التي تواجو مستقبل المؤسسات الناشئة والصغيرة ،من جية أخرى دعا الخبير االقتصادي ''عية'' ،وزير المالية الجديد " ،عبد الرحمان راوية" ،إلى تييئة الجو المالئم لممؤسسات الناشئة من أجل الرقي بيا إلى مصاف المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ،ووضع إستراتجيات تقوم عمى السرعة في دراسة الممفات ومنح القروض خاصة عمى مستوى البنوك ،حيث قال ":أن الوزير الجديد القديم لم يوافق في السابق وعرف قطاع المالية في وقتو تباطؤا ،مطالبا إياه بمرافقة ىاتو المؤسسات ، ىذا ويعمق أصحاب المؤسسات الناشئة آماال كبيرة عمى الوزرات المنتدبة المكمفة بالمؤسسات الناشئة واالقتصاد لمعالجة اإلشكاليات التي تعترضيم ،بحيث يتطمعون إلزالة العراقيل البيروقراطية وحل إشكال التجارة اإللكترونية. 18 18د بسويح منى وأخرون ,واقع وآفاق المؤسسات الناشئة في الجزائر ,م,7ص .416 13 محاضرات الموسسات الثاشبة الدكتور ولبد درونس خالصة: تعتبر المؤسسات الناشئة نظ ار لخصائصيا المتميزة الحل األنجع امام الدول ،لمخروج من التقوقع االقتصادي المنصب غالبا في قطاع معين او قطاعات محدودة ،وحتى تؤدي ىذه المؤسسات بشكل فعال وجب عمييا اثناء دورة حياتيا وباختالف مراحميا استثمار الكثير من الوقت والمال في عممية رصد ومتابعة وتحميل مختمف التغيرات الحاصمة في بيئتيا التسويقية عمى المستويين الداخمي والخارجي ،األمر الذي يسمح ليا بتحقيق مجموعة من المنافع ،في مقدمتيا اعداد وصياغة استراتيجية تسويقية فعالة ، تمكنيا من االستثمار الفرص وتجنب التيديدات الموجودة عمى مستوى البيئة الخارجية من جية ،و من جية اخرى تمكنيا من تقوية نقاط القوة ومعالجة نقاط الضعف عمى مستوى البيئة الداخمية: و في ىذا االطار يمكن تقديم االقتراحات التالية: _عمى المؤسسة الناشئة ان تقوم بتسخير جياز داخمي متخصص او استحداث وظيفة مستقمة خاصة بالتحميل البيئي ودراسة السوق ،حتى تضمن المرونة الكافية لمواجية مختمف التغيرات الحاصمة عمى مستوى مختمف متغيراتيا ،خاصة الخارجية منيا ،نظ ار لصعوبة السيطرة عمييا والتحكم فييا. _ كما ال بد لمدولة في ذات السياق ان تقوم بتوفير مختمف المعمومات الخاصة بيئة اعمال ىذه المؤسسات عمى مستوى المحمي وحتى الدولي ،وذلك كنوع من أنواع التشجيع ليذا النوع من المؤسسات وذلك من خالل تبني نماذج لميقظة الخارجية منيا نظ ار لصعوبات السيطرة عمييا والتحكم فييا. _ كما البد لمدولة في ذات السياق أن تقوم بتوفير مختمف المعمومات الخاصة ببيئة اعمال ىذه المؤسسات عمى المستوى المحمي وحتى الدولي ،وذلك كنوع من انواع التشجيع ليذا النوع من المؤسسات، وذلك من خالل تبني نماذج لميقظة االستراتيجية والذكاء االقتصادي. وفي صدد ىذه الدراسة يمكن عرض مجموعة من اآلفاق المستقبمية ليا كالتالي: دور الموارد الداخمية والكفاءات في تطوير أداء المؤسسات الناشئة؛ دور قيمة الزبون في تطوير أداء المؤسسات الناشئة؛ -االستراتيجية التسويقية االلكترونية في تفعيل أداء المؤسسات الناشئة. 14