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3. Marché des biens, Etat et Politique Budgétaire
Economie (Université Jean-Moulin-Lyon-III)
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3. Marché des Biens, Etat et
Poli6que Budgétaire
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Plan
Introduc)on
I. Marché des biens et poli)que budgétaire
1) Les composantes de la demande globale
2) L’équilibre sur le marché des biens
3) Mul;plicateur et poli;que budgétaire
4) Les ou;ls de la poli;que budgétaire
5) La cri;que néo-classique du mul;plicateur
II. Financer la poli)que budgétaire
1) Les trois modes de financement des dépenses publiques
2) Solde budgétaire et deAe publique
III. Les agences de nota)on financière
1) La note ou « ra;ng » : Défini;on
2) Le classement des agences de nota;on
3) La détermina;on des notes souveraines
4) Pouvoir et indépendance des agences de nota;on
IV. La situa)on budgétaire des membres de la zone euro
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Introduc6on
• Les trois fonc;ons de l’Etat en ma;ère de poli;que économique
(Richard Musgrave 1989) :
• Fonc;on d’alloca;on des ressources
• Fonc;on de redistribu;on
• Fonc;on de stabilisa;on macroéconomique
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• La poli;que budgétaire renvoie à la fonc;on de
stabilisa;on
• La poli;que budgétaire selon Samuelson :
« le processus consistant à manipuler les impôts et les
dépenses publiques aux fins :
1° de contribuer à amor;r les oscilla;ons du cycle
économique et
2° de favoriser le main;en d’une économie progressive,
assurant un degré d’emploi élevé, affranchie de toutes
poussées excessives d’infla;on ou de
défla;on. » (Samuelson, 1953, p. 327, Economics. An
introductory Analysis)
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• La fonc;on de stabilisa;on macroéconomique de la dépense publique, c’est –àdire, l’idée de la capacité de la poli;que budgétaire à stabiliser le cycle
économique, est idée que l’on doit à Keynes
• Théorie générale de l’emploi, de l’intérêt et de la monnaie (1936).
• « Austérité ou relance, comment ça marche ? », Dessine-moi l’éco
• hAp://dessinemoileco.com/austerite-ou-relance-comment-choisir/
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I. Marché des biens et poli6que
budgétaire
1)
2)
3)
4)
5)
Les composantes de la demande globale
L’équilibre sur le marché des biens
Mul;plicateur et poli;que budgétaire
Les ou;ls de la poli;que budgétaire
La cri;que néo-classique du mul;plicateur
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1) Les composantes de la demande globale
• Cadre d’une économie fermée
• Les trois composantes de la demande globale : Y = C + I + G
1.1) La consomma;on (C)
1.2) L’inves;ssement (I)
1.3) Les dépenses publiques (G)
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1.1) La consomma6on
• Composante principale du PIB
• Quelles variables affectent la consomma;on?
• Le revenu, un déterminant principal :
• Revenu courant
• Revenus an;cipés
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La consomma6on : une fonc6on du revenu courant
• John Maynard Keynes (1883-1946)
• Théorie Générale de l’emploi, de l’intérêt et de la monnaie (1936)
• La loi psychologique fondamentale de Keynes
• Chapitre 8, sec;on 3 :
• « La loi psychologique fondamentale sur laquelle nous pouvons nous appuyer en toute sécurité, à
la fois a priori en raison de notre connaissance de la nature humaine et a posteriori en raison des
enseignements de l’expérience, c’est qu’en moyenne et la plupart du temps, les hommes tendent
à accroître leur consomma;on à mesure que leur revenu croît, mais non d’une quan;té aussi
grande que l’accroissement du revenu ».
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La fonc6on de consomma6on keynésienne
• C = cYd + C0
•
•
•
•
C : consomma;on agrégée (totale)
c : la propension marginale à consommer (PmC)
Yd : le revenu disponible (Y-T)
C0 : la consomma;on incompressible ou autonome
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• D’après la loi psychologique fondamentale :
• La propension marginale à consommer est posi;ve (c > 0)
• 0 < c <1
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• Cri;que de l’approche keynésienne :
• La consomma;on dépendrait plutôt d’un arbitrage entre consomma;on
courante et consomma;on future
• La consomma;on ne dépend pas uniquement du revenu courant mais
également des revenus futurs
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• Prise en compte du rôle des revenus futurs dans la décision de
consomma;on :
• La théorie du revenu permanent (Milton Friedman)
• La théorie du cycle de vie (Franco Modigliani)
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1.2) L’inves6ssement
• L’inves;ssement agit sur les capacités de produc;on et la
produc;vité des entreprises (augmenta;on du capital physique)
• Composante plus instable de la demande globale (rôle important
dans les fluctua;ons du PIB)
• Deux déterminants principaux :
• Le taux d’intérêt
• Les an;cipa;ons des entreprises
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1.3) Les dépenses publiques
• Dernière composante de la demande globale
• Elle peut être u;lisée par le gouvernement à des fins de poli;que
économique
• Le niveau des dépenses publiques et des prélèvements publics qui les
financent est un choix poli;que
• Des contraintes :
• La solvabilité des Etats
• Zone euro
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2) L’équilibre sur le marché des biens
• Un grand résultat de l’analyse keynésienne : le mul;plicateur
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L’équilibre
•Y=C+I+G
• Y = cY + CO + I0 + G0
• Y-cY = CO + I0 + G0
• Y(1-c) = CO + I0 + G0
• Y = (1 / (1-c)) (CO + I0 + G0)
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Y=
1
(1 - c)
(CO + I0 + G0)
Mul;plicateur Demande autonome
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• Deux termes :
• Le mul)plicateur keynésien : (1/(1-c))
• La demande autonome (CO + I0 + G0)
• Le mul;plicateur est supérieur à 1 car 0 < c < 1
• Implica;on : la produc;on na;onale et l’emploi
réagissent fortement aux varia;ons de la demande
autonome.
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Le mul6plicateur : un instrument de poli6que
économique
• Instabilité de l’économie capitaliste
• Une augmenta;on limitée des dépenses publiques a un impact fort
sur l’ac;vité économique
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Le mécanisme du mul6plicateur
Dépenses
publiques
Revenu
Demande
Consomma;on
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Simula6on d’une relance budgétaire
1
2
3
ΔY
ΔC
100
80
64
80
64
51,2
50
Variation
cumulée du
revenu
100
180
244
500
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L’inves6ssement, la consomma6on et le PIB
réel pendant la Grande Dépression (milliards
de dollars de 2000)
1929
1933
Variation
Investissement
91,3
17
-74,3
Consommation
661,4
541
-120,4
PIB réel
865,2
635,5
-229,7
Source : P. Krugman, [2009], Macroéconomie, De Boeck.
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3) Mul6plicateur et poli6que budgétaire
•Y=C+I+G
• Contrôler la demande globale
• Ecart récessionniste - Poli;que budgétaire expansionniste
• Ecart infla;onniste - Poli;que budgétaire restric;ve
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Ecart récessionniste
Prix
O
E
p
E’
p’
D
D’
Y’
Y
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PIB réel
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Poli6que budgétaire expansionniste
Prix
O
E
p
E’
p’
D
D’
Y’
Y
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PIB réel
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Ecart infla6onniste
Prix
O
E’
p’
E
p
D’
D
Y
Y’
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PIB réel
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Poli6que budgétaire restric6ve
Prix
O
E’
p’
E
p
D’
D
Y
Y’
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PIB réel
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Exemples
• Poli;ques d’expansion budgétaire : années 1990 au Japon, fin des
années 1990 au Brésil et en Asie du Sud-Est
• Le plan Mauroy de 1981
• Poli;ques budgétaires restric;ves : années 1970 aux Etats-Unis et au
Royaume-Uni
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4) Les ou6ls de la poli6que
budgétaire
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La poli6que budgétaire expansionniste
• Augmenta;on des achats de biens et services par l’Etat
• Diminu;on des impôts
• Augmenta;on des revenus de transfert
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La poli6que budgétaire restric6ve
• Diminu;on des achats de biens et services par l’Etat
• Augmenta;on des impôts
• Réduc;on des revenus de transfert
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5) La cri6que néo-classique du mul6plicateur
• L’effet d’éviction
• La rigidité de l’offre
• L’équivalence ricardienne
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II. Financer la poli6que
budgétaire
1) Les trois modes de financement des dépenses publiques
2) Solde budgétaire et deAe publique
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1) Les trois modes de financement des dépenses publiques
• Impôt
• Moné;sa;on du déficit
• Emprunt public
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• Répar;;on des détenteurs d’OAT françaises en 2013 :
•
•
•
•
•
Non-résidents : 57%
Sociétés d’assurance : 22%
Banques : 13%
Organismes de placement collec;f en valeurs mobilières (OPCVM) : 2%
Autres
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Déten6on des 6tres de la deTe négociable de
l’État par groupe de porteurs au second trimestre
2017
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2) Solde budgétaire et deTe publique
• Le solde budgétaire : défini;on
• Excédent budgétaire et déficit budgétaire
• Solde budgétaire et solde primaire
• Déficit observé et déficit structurel – les stabilisateurs automa;ques
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Les stabilisateurs automa6ques
• Effets automa;ques de la fiscalité et des transferts sociaux sur le
cycle économique
• Phase d’expansion : augmenta;on des receAes fiscales (TVA par ex.) et
diminu;on des transferts sociaux (alloca;on chô…)
Effet néga;f sur la demande et donc stabilisa;on du cycle (stabilisa;on automa;que)
Effet posi;f sur le déficit public
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• Phase de récession : diminu;on des receAes fiscales (TVA par ex.) et
augmenta;on des transferts sociaux (alloca;on chô…)
Effet posi;f sur la demande et donc stabilisa;on du cycle (stabilisa;on automa;que)
Effet néga;f sur le déficit public
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Quelques chiffres
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Solde budgétaire (en % du PIB)
Source : FMI (2013 – Le moniteur des finances)
2008
2009
2010
2011
2012
USA
-6,5
-12,9
-10,8
-9,7
-8,3
Japon
-4,1
-10,4
-9,3
-9,9
-10,1
UK
-5
-11,3
-10
-7,8
-7,9
France
-3,3
-7,6
-7,1
-5,3
-4,9
Allemagne
-0,1
-3,1
-4,2
-0,8
0,1
Grèce
-9,9
-15,6
-10,8
-9,6
-6,3
Irlande
-5
-11,3
-10
-7,8
-7,6
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La deTe publique
• DeAe et déficit : deux concepts liés
• DeAe intérieure et deAe extérieure
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Finances publiques : Déficit et deTe (en % du PIB)
Source : Agence France Trésor
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DeTe des administra6ons publiques en 2013 (en % du PIB)
Source : AFT
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DeTe des administra6ons publiques en 2016 (En % du
PIB)
Source : AFT
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Source : Banque de France
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Déten6on par les non-résidents des 6tres de la deTe négociable de
l’État au deuxième trimestre 2015
en % de la de0e négociable
Source : Banque de France, balance des paiements
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Déten6on par les non-résidents des 6tres de la deTe
négociable de l’État au deuxième trimestre 2017
en % de la de0e négociable
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Les problèmes liés à la deTe
• Un niveau de deAe élevé est-il sans conséquence ?
• Les échéances de remboursement
• Les intérêts
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• Le problème central : un niveau de deAe élevé menace la solvabilité
des Etats
• Soutenabilité budgétaire, confiance des prêteurs et impact sur le taux
d’intérêt.
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III) Les agences de nota6on financière
1) La note ou « ra;ng » : Défini;on
2) Les déterminants des notes souveraines
3) Le classement des agences de nota;on
4) Pouvoir et indépendance des agences de nota;on
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1) La note ou « ra6ng »
• Moody’s / Standard and Poor’s / Fitch Ratings
• Définition du « rating »
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2) Les déterminants des notes souveraines
• Analyses qualita;ves (ra;os économiques et financiers,
caractéris;ques poli;ques et ins;tu;onnelles des Etats)
• Cantor et Packer (1996)
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3) Le classement des agences de
nota6on
• Deux catégories : « Inves;ssement grade » / « Specula;ve grade »
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Classement
Catégorie inves6ssement
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
AAA
AA+
AA
AAA+
A
ABBB+
BBB
BBB-
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Classement
Catégorie spécula6ve
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
BB+
BB
BBB+
B
BCCC+
CCC
CCCCC
C
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Quelques exemples (Standard & Poor’s)
• Pays classés AAA :
• Australie
• Danemark
• Canada
• Allemagne
• Hong-Kong
• Luxembourg
• Liechtenstein
• Suisse
• Norvège
• Suède
• Finlande
• Pays-Bas
• Singapour
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• AA+ : Etats-Unis, Autriche
• AA : France, Royaume-Uni, Belgique
• A+: Japon
• A : Espagne
• BBB : Italie, Portugal
• BB- : Grèce
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4) Pouvoir et indépendance des agences de
nota6on
• Agences indépendantes
• Modèle : émetteur-payeur
• Conflit d’intérêt
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Réglementa6ons
• Pas de réglementa;on avant 1975
• 1975 : statut NRSRO (Na;onally recognized sta;s;cal ra;ng
organiza;ons) – limita;on du nombre d’agences
• 2003, l’OICV (Organisa;on interna;onale des commissions de
valeurs) définit les principes qui doivent assurer l’objec;vité des
agences
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• La crédibilité des notations face à la crise des
subprimes
• Titres adossés à des crédits « subprime » notés
AAA
• Complexité des opérations structurées qui auraient
empêché les analystes d’établir des diagnostics corrects
(Adelson 2007, Zandi 2008)
• Responsabilité du modèle émetteur-payeur (les produits
structurés : segment rémunérateur pour les agences)
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IV. La situa6on budgétaire des
membres de la zone euro
1) La coordina;on nécessaire des poli;ques budgétaires en union
monétaire
2) Le principe de discipline budgétaire en union monétaire
3) Evolu;ons récentes dans la gouvernance économique de la zone
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Architecture économique de la zone euro
• Une poli;que monétaire unique
• Des poli;ques budgétaires mul;ples et autonomes (souveraineté
budgétaire des Etats de la zone)
• Une autonomie des poli;ques budgétaires limitée du fait de
l’appartenance à la zone :
• Externalités budgétaire et coordina;on
• L’exigence de discipline budgétaire
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1) La coordina6on nécessaire des poli6ques budgétaires en union
monétaire
• Les externalités budgétaires
• Trois solu;ons pour traiter le problèmes des externalités néga;ves en
union monétaire (Barbier-Gauchard, 2008) :
• La centralisa;on
• La coordina;on
• Le fédéralisme budgétaire
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La zone euro : coordina6on ou
fédéralisme budgétaire
embryonnaire ?
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Le budget de l’UE
• Taille
• Fonc;ons
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« Le budget de l’UE », Dessine-moi l’éco
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2) Le principe de discipline budgétaire en union
monétaire
• Autonomie de la poli;que budgétaire limitée du fait de la possible
interférence entre les finances publiques d’un Etat et la conduite de
la poli;que monétaire
• Consensus sur la nécessité de la discipline budgétaire en union
monétaire
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• Poli;que insoutenable, crise de solvabilité
• Effets sur la zone :
• Pressions sur la BCE
• Risque systémique
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• Poli;ques budgétaires mul;ples encadrées par :
• le Pacte de Stabilité et de croissance (PSC)
• Les Grandes orienta;ons de la Poli;que Economique (GOPE)
• PSC
• Entériné par le traité d’Amsterdam (1997)
• Objec;fs – cf. Critères de convergence de Maastricht
• La procédure pour « déficits excessifs »
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• GOPE
• Recommanda;on du conseil ECOFIN – rôle de l’Eurogroupe
• Surveillance mul;latérale
• Harmonisa;on budgétaire par la coopéra;on intergouvernementale Faible encadrement
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Les cri6ques à l’encontre du PSC
• Importance du CT vs LT
• Biais pro-cyclique et asymétrie
• Le choix de la cible de LT
• L’absence de prise en compte des situa;ons na;onales
• Le caractère aggravant des sanc;ons
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• Interdic;on pour la BCE de financer directement les Etats membres
(art. 104 du traité de Maastricht, art. 123 du traité de Lisbonne)
• « Il est interdit à la BCE et aux banques centrales des États membres, ci-après
dénommées 'banques centrales naMonales', d'accorder des découverts ou tout autre type
de crédit aux insMtuMons ou organes de la Communauté, aux administraMons centrales,
aux autorités régionales ou locales, aux autres autorités publiques, aux autres
organismes ou entreprises publics des États membres; l'acquisiMon directe, auprès d'eux,
par la BCE ou les banques centrales naMonales, des instruments de leur deQe est
également interdite. »
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• Pas de solidarité financière entre les Etats (art. 125 TFUE, ancien ar;cle 103 TUE)
• Clause « no bail out »
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• Financement des Etats sur les marchés financiers
Trois modes de financement des dépenses publiques :
• Impôt
• Moné;sa;on de la deAe (et taxe infla;onniste)
• EndeAement – OAT et bons du trésor
• Par ceAe organisa;on, la deAe publique des Etats de la zone n’est plus un
ac;f sans risque (risque de défaut souverain)
• Les marchés en prennent conscience qu’en 2009
• Pour les pays du nord de la zone, discipline imposée sur les marchés
financiers est nécessaire
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• Taux d’intérêt à LT (émission de deAe publique à 10 ans) –
hAp://www.bloomberg.com/quote/GFRN10:IND
• France autour de 0,9% (autour de 3% en 2012)
• Allemagne 0,620% actuellement (autour de 2% en 2012)
• Espagne 1,85 % (autour de 6% en 2012)
• Italie 1,65% ( autour de 6,5% en 2012)
• Portugal 1,9% actuellement (autour de 11-12% en 2012)
• Irlande 1,1 (jusqu’à 15% au pire de la crise)
• Grèce autour de 7,527% actuellement (plus de 30% en 2012)
• Etats-Unis actuellement 2,33% GB autour de 2,03%
• Suisse : -0,11%
• Des spreads (différen;els) de taux d’intérêts extrêmement importants pour des Etats qu
appar;ennent pourtant à la même zone mo et partagent la même mo.
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3) Evolu6ons récentes dans la
gouvernance économique de la
zone
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Solidarité financière
• FESF et MESF remplacés actuellement par le MES
• Proposi;on inabou;e : les Eurobonds
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FESF et MESF
• 9-10 mai 2010
• Capital garan; : Commission Européenne : 60 milliards d’e (MESF),
Etats membres : 440 milliards et FMI : 250 milliards d’e)
• 750 milliards mobilisés
• Nota;on du FESF
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• Garan;e accordée par la France au FES : 111 milliards d’e
• Les plus grands contributeurs
• Pas de contribu;on de la GB
• Janvier 2011 : 1ère émission du FESF en faveur de l’Irlande (5 milliards
d’e)
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Le MES
• Remplace le FESF et le MESF
• Octobre 2012
• Fonds commun de créances
• Capital autorisé : 700 milliards d’e (620 de capital exigible des Etats et
80 de fonds propres)
• Interdic;on de se financer auprès de la BCE
• Ins;tu;on financière interna;onale – siège à Luxembourg
• Conseil des gouverneurs du MES : Eurogroupe
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Proposi6on inabou6e : les eurobonds
• Euro-bonds ou euro-obliga;ons : Qu’est-ce que c’est ?
• è Objec;f
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Volet budgétaire
• Renforcement du PSC
• TSCG (2 mars 2012) et la règle d’or
• Le semestre européen
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