GUIDE TECHNIQUE POUR LES ACTIONS DE CASH FOR WORK (cfw) I. Stratégie de mise en œuvre du cfw : Elle sera participative tout au long du processus. Elle sera axée sur l’approche communautaire qui met les bénéficiaires au centre de toutes les activités des actions de cfw. L’accent sera mis sur la sélection des actifs de cfw en fonction des besoins exprimés par les communautés, leur pertinence et leur impact selon les mesures d’adaptation au changement climatique. Ainsi toutes les actions proposées sont en conformité avec les lignes directrices du PDSEC de la commune et répondront aux besoins exprimés dans le plan local d’adaptation/LoCAL tiré du PDSEC des communes et seront davantage formalisées dans le plan de résilience des communes bénéficiaires. Pour ce faire des séances de travail seront organisées à différents niveaux : Niveau commune, niveau village/communautaire avec les acteurs ci-dessous définis. Les maires, secrétaires généraux, entreprises et prestataires locaux. Les services techniques concernés (service local du développement social et l’économie solidaire, service local du génie rural, service local de l’agriculture, service local des eaux et forêts, service local de l’élevage, service local de la promotion féminine, service local de la gestion environnementale) seront impliqués à travers leur participation active dans tout le processus de la mise en œuvre. L’institution de micro finance locale qui servira d’intermédiaire pour le paiement des travailleurs. II. Au niveau des communes : La validation des PTA communaux est la 1ere étape de démarrage des actions de cash for work. Dans chaque commune des séances d’échanges seront organisées pour finaliser le ciblage des villages, des actions de mesure de changement climatique, les bénéficiaires de ces actions en fonction des degrés de vulnérabilités, les critères de ciblage, de vulnérabilités, critère de distribution, les critères de redynamisation ou de mise en place des comités de gestion, les comités des suivi/plaintes, les critères de rémunération communautaire des actions de cfw. Le processus de l’opérationnalisation de l’activité CFW sera déterminé en consensus avec les collectivités territoriales : Le circuit de financement, éclairer les modalités de transferts de ressources pour le volet cfw des CT à YAGTU, si possible élaborer un protocole. 2.1. Les critères pris en compte sont consignés dans le tableau ci- après : Ces critères globaux définis ci-dessous vont servir pour préciser pour chaque commune avec un tableau spécifique en fonction des actions retenues dans son PAT. Critères Rubrique Ciblage des - villages Observation Le degré de vulnérabilité dû aux La priorité sera mise sur intercommunautaires les groupements des conflits femmes appuyés par entre agriculteurs et éleveurs. - La dégradation l’environnement de ONUDI. due au changement climatique. - Existences des groupements des femmes bien organisés Création des - Le degré de vulnérabilité dû aux Les services techniques actifs pour les conflits mesures entre agriculteurs et éleveurs. changement de - La intercommunautaires vont dégradation l’environnement climatique de fixer due au éligibles. Existence et Stabilités des bras valides. - Existences des groupements des femmes bien organisés. - Pertinence besoins et l’impact exprimés communautés mesures par selon d’adaptation des les les au changement climatique. - La quantité d’actifs selon la disponibilité engager. des moyens leur contribution pour mieux changement climatique. - apporter à les actions - Le type d’actifs qui répondent aux actions de cfw. - La priorisation des actifs selon sa pertinence et son impact sur les communautés bénéficiaires. Ciblage des - La formation aux bénéficiaires et La priorité sera mise sur bénéficiaires aux vulnérables l’implémentation du CFW - La services d’appui tranche d’âge sur les IEVs par exemple, les des physiques, mental âgés, femmes bénéficiaires - handicapés Le degré de vulnérabilité des enceintes avec un état personnes d’éligibilités et critères très avancées résidant les complément dans la communauté en avec ceux des CT adaptés à leur qui seront identifiés et inclus. contexte. - Le pourcentage (51%) des femmes et jeunes (18 ans à 55 ans). - Les bras valides disponibles dans la création d’actifs. - Le quota des personnes à cibler en fonction des actifs et du montant disponible. - Tenir compte de l’inclusion et de l’exclusion pour frustration de éviter la certaines personnes. La Distribution/ - La modalité de distribution par Le montant par rémunération commune, du budget aloué à bénéficiaires communautaire travers l’ANICT et le PTA par calculé en fonction des des actions du commune, cfw payement en fonction de la fournis en homme/jour le système sera de types d’actifs et d’efforts présence de la présence de selon les normes l’institution de financement au techniques niveau de la commune. - nationales en cfw. Le niveau de participation des Les PV des bras valides dans les registres distributions, les listes de de chantiers et de suivi. des distributions seront - Le nombre des bénéficiaires. disponibles. - Le montant à octroyer par bénéficiaire. - La période de payement La - Le volontariat Le redynamisation - La stabilité membres varie ou de mise en - L’impartialité fonction du place des - La redevabilité bénéficiaire comités de - La crédibilité quantité d’actifs. Il varie gestion, les - La disponibilité entre 7 et 12 membres comités de - La motivation pour les comités de - 1 comité par investissement gestion et 5 à 7 pour les suivi/plaintes nombre des en village et en comités de suivi/plainte. L’accent sera mis la représentativité 51% de jeunes. avec femmes et III. Au niveau des villages/communautaires : A ce niveau des séances de travail avec les communautés seront réalisées en assemblées générales sur le paquet des actions à réaliser. Ces séances vont permettre de partager les consensus issus des séances réalisées au niveau des communes. 3.1. Le ciblage des villages : Les critères de ciblage des villages seront clairement expliqués aux communautés en assemblée générale par l’équipe du projet. A l’issu des échanges les recommandations des communautés seront prises en compte pour la suite des actions à réaliser. L’équipe du projet avec l’appui des partenaires va jouer le rôle de facilitateur. 3.2. La création des actifs pour les mesures de changement climatique : Il s’agit ici de l’identification des actions éligibles de résilience pour les mesures de changement climatique. Sur la base des critères d’éligibilité une assemblée générale sera tenue dans chaque village pour édifier d’avantage les communautés. L’équipe du projet avec l’appui des services techniques concernés vont faciliter la compréhension des communautés sur la création des actifs pertinents et prioritaires. Les actifs qui seront retenus vont être sanctionnés par un plan d’action de mise en œuvre communautaire consolidé avec celui de LoCAL et du PDESC. Ensuite ces actifs éligibles seront soumis à l’appréciation de l’UNCDF. 3.3. Le ciblage des bénéficiaires vulnérables : Lors d’une assemblée générale, les critères de vulnérabilité seront discutés et convenus de commun accord avec la communauté bénéficiaire sur la base des réalités socio-économiques propres à chaque localité. Après consensus en assemblée générale ces communautés seront responsabilisées à travers la mise en place d’un comité villageois de ciblage appuyé par : l’équipe du projet, le service local du développement et de l’économie solidaire et les collectivités afin d’établir la liste nominative des bénéficiaires vulnérables. Cette liste sera validée en Assemblée Générale sanctionnée par un PV afin d’éviter les erreurs d’inclusion ou d’exclusion. 3.4. La distribution/ rémunération communautaire des actions du cfw : La modalité de distribution fera l’objet d’un échange entre les collectivités, l’ONG YAG-TU, l’agence de microfinance Orange Money qui sera sélectionnée pour la transaction des montants aux bénéficiaires. A l’issu de ces échanges les détails sur l’agence de microfinance et le protocole pour la traçabilité de payement, modalité et fréquence de paiement seront clarifiés. Après avoir dégagé les modalités de distribution qui sera clairement partagé avec l’ensemble des communautés bénéficiaires, la période de distribution fera l’objet d’un plan d’action opérationnel. L’ONG YA-G-TU va assurer la gestion du fonds du volet CFW et la traçabilité des paiements. L’argent sera mis à la disposition de l’agence de microfinance orange money qui va payer les communautés avec l’appui de l’ONG partenaire exécutante et les CT. La liste de payement des bénéficiaires étant validée en assemblée générale sur la base des registres de chantiers et de cahier de suivi. Le montant à distribuer sera en fonction de l’effort fournit en main d’œuvre par bénéficiaire et par actifs selon les engagements dans la création d’actifs. Chaque distribution sera sanctionnée par un PV et les listes de payement des bénéficiaires. Le fait de procéder par le système d’orange money permet la sécurisation financière lors du paiement surtout pour les zones où le contexte sécuritaire est difficile la gestion de l’argent nécessite une approche très discrète avec l’implication des comités de gestion qui pourrons faciliter l’accès de l’ensemble des bénéficiaires. Pour ce faire la démarche méthodologique respectera les étapes suivantes : 3.4.1. Signature de contrat et création de comptes avec Orange Mali : Signature du contrat : Pour utiliser le service « Payement de Salaire » de Orange Mali, un contrat sera signé entre Orange Mali et l’ONG YA-G-TU pour mettre en œuvre le mécanisme de transferts monétaires. L’élaboration du contrat nécessite de YA-G-TU la fourniture d’un certain nombre de documents. Il s’agit de : Copie de l’accord cadre ou du RCCM* NIF (numéros d’identification fiscale)* CIN (carte d’identité nationale) ou passeport du signataire en cours de validité. Après réception des documents, Orange Mali édite et transmet à YA-G-TU deux exemplaires de contrat pour lecture et signature. Orange Mali signera à son tour dès réception des exemplaires signés par YA-G-TU Création des comptes : Après signature des deux parties, deux téléphones (tête de pont et téléphone agent) sont créés et mis à la disposition de YA-G-TU pour les besoins d’utilisation du service. 3.4.2. Mise en place du système : Pour avoir les Unités de Valeur (monnaie électronique) dans son compte paiement de salaire, YA-G-TU effectue un versement ou un virement sur un des comptes bancaires d’Orange Mali. Le justificatif (bordereau de versement ou preuve de virement) est envoyé à Orange Mali par YA-G-TU, contre lequel Orange Mali émettra une facture d’achat. Dès réception de ce justificatif et de la confirmation par mail de la banque, Orange crédite immédiatement le compte Paiement de Salaire (téléphone tête de pont) de YAG-TU du montant de l’achat d’UV effectué. Une notification confirme la réception de la monnaie électronique. 3.4.3. Procédure d'approvisionnement des comptes Orange Money des bénéficiaires de CASH FOR WORK : Après le versement des fonds sur le compte bancaire d’Orange Mali par YA-G-TU, interviennent les étapes suivantes : Émission de la monnaie électronique UV (Unité de valeur) à hauteur du montant total des fonds virés sur le compte Orange Money de YA-G-TU Dépôt de la monnaie électronique sur les comptes des bénéficiaires à l’aide d’une application Orange Money appelé « Appli Cash In ». Le montant du dépôt individuel est composé du montant à retirer majoré des frais de retraits. L’Appli Cash In est une application de dépôt en masse fournie par Orange. Elle consiste à charger le fichier dans l’application dont la validation est à trois niveaux : 1er niveau : transfert des UVs du compte principal vers le compte secondaire. 2ème niveau : Initiation des opérations de Cash In (dépôt). 3ème niveau : Validation des opérations Cash In. 3.4.4. Rapport de distribution : Au bureau après validation des opérations dans Cash In : Le système fournira un premier rapport attestant le succès ou non pour chaque opération effectuée. 3.5. La redynamisation ou de mise en place des comités de gestion, les comités de suivi/plaintes : Pour la bonne des actions de cfw les communautés seront organisées en équipes pilotées chacune par un comité de gestion disposant de tous les outils nécessaires (registre de chantier, cahier de suivi..). Les comités assurent le premier contrôle des activités. Un comité de suivi/plainte sera créé dans tous les villages d'intervention du projet pour assurer le bon fonctionnement des opérations de ciblage et de distribution. Ces comités seront formés avec l’appui des services techniques spécialisés. Ensuite autour d’une table, la répartition des responsabilités sera clairement définie parmi les acteurs involucrés pour les passages clés comme par exemple, qui est responsable de l’approbation des registres de chantier et préparation des rapports consolidés à envoyer à l’agence de microfinance pour le paiement ? Les comités de suivi/plaintes assureront la remonté des plaintes au niveau des collectivités, de YA-G-TU et de l’UNCDF. Les collectivités avec l’appui de YA-G-TU et de l’UNCDF vont traiter les informations pour la gestion des plaintes reçus en vue de trouver des solutions idoines pour la satisfaction des plaignants. Egalement les normes sécurités au niveau des chantiers et les normes COVID vont être mises en place et responsabilisées en vue de les respecter lors des activités. IV. Identifier des priorités et développer le plan d’action communautaire : 4.1. Vision partagée de la communauté, objectifs et priorités Objectifs : Définir la vision et les objectifs de la communauté dans le court- et moyenterme (3-5 prochaines années) pour répondre au développement lié au changement climatique, pour renforcer les moyens d’existence et la résilience. Prioriser les interventions, en se concentrant sur celles qui peuvent induire des changements conséquents et contribuent à la réalisation de la vision et les objectifs de la communauté. Approche & outils : Effectuer un exercice de visualisation, et conduire des discussions en plénière et/ ou de groupes, en s’assurant que toutes les voix soient entendues, y compris celles des femmes et des personnes les plus vulnérables. Si disponible, revoir les orientations de la programmation saisonnières basée sur les moyens d’existence réalisée au niveau région, du district ou de la municipalité, afin de nourrir les discussions, de manière appropriée. Important : Le facilitateur doit veiller à ce que les discussions sur la vision, les objectifs et les priorités considèrent les idées et observations qui ont eu lieu dans les sessions antérieures des séances d’échanges ; en d'autres termes, s’assurer que les actions proposées ici soient cohérentes les enjeux, les besoins et les possibilités évoqués. Vision partagée de la communauté et objectifs : Décrire ci-dessous la vision partagée et les objectifs de l’équipe de planification communautaire pour la communauté dans le court- et moyen-terme pour répondre au changement climatique et à la cohésion sociale, ainsi que pour renforcer les moyens d’existence et améliorer la résilience : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… 4.2. Identification et priorisation des interventions : Identifier une série d’interventions prioritaires, avec l’équipe de facilitateur, les services techniques et les partenaires, qui se doivent : D’être consistent avec les problèmes, besoins et opportunités évoqués plus tôt ; D’aider à réaliser la vision et les objectifs de la communauté ; De tenir compte des voix et besoins des femmes et des plus vulnérables ; D’être réaliste et faisable, tenant compte des capacités et des ressources ; De générer des changements considérables et durables. Interventions Niveau de priorité selon (*): Tous Femm Homm Jeunes es es 1. 2. 3. NB : Indiquer le niveau de priorité de l’intervention (bas, moyen ou élevé) ou spécifier son classement en cas de vote o Si les membres de l'équipe de planification communautaire ne sont pas convaincus par une intervention proposée par une personne extérieure à la communauté (technicien, partenaire, etc.), ne pas les pousser, mais réessayer à nouveau ! o L'utilisation du « classement participatif » peut être utile pour déterminer quelles sont les interventions prioritaires. 4.3. Plan d’action communautaire et appui nécessaire pour la création d’actifs et les interventions complémentaires Objectifs : Produire un plan de travail indicatif pour les activités de création d’actifs et les interventions complémentaires ; ce plan se doit d’être réaliste (et non pas une « liste de courses» irréalisable !). Déclencher des discussions programmatiques avec l'équipe de planification communautaire, les techniciens et les partenaires (ciblage, cartographie des interventions, partenariats, renforcement des capacités et intrants nécessaires). Approches & outils : Cette session devrait se concentrer exclusivement sur les interventions qui tombent sous le mandat et les capacités du bailleur et des partenaires de planification participative. il ne devrait pas couvrir l'ensemble des interventions prioritaires nécessaires pour réaliser la vision et les objectifs de la communauté. Commencer cette séance en identifiant quelles activités de création d’actifs et interventions complémentaires vont être considérées ici, et en précisant celles qui vont nécessiter l'implication d’autres acteurs. Effectuer des discussions en plénière/ de groupes, en s’assurant que toutes les voix sont représentées, y compris celles des femmes et des personnes les plus vulnérables. Important : Il est essentiel que l'équipe des facilitateurs gère les attentes de la communauté et se concentre sur la série d’interventions qui concernent l’UNCDF et les partenaires de Planification, tout en gardant en tête les capacités et ressources potentielles. Interventions considérées, et plan de travail indicatif : Mettre en évidence les activités de création d’actifs et les interventions complémentaires qui vont être considérées dans cette section avec l’équipe de planification communautaire, les techniciens et les partenaires. Identifier la localisation potentielle pour les activités de création d’actifs et les interventions complémentaires prioritaires avec communautaire, les techniciens et les partenaires. l’équipe de planification Plan de travail indicatif pour les activités de création d’actifs et les interventions complémentaires : Activités prioritaires création d’actifs et interventions complémentaires (y compris formation) Activités associées Niveau de priorité Niveau d’exécution (ménages, groups, communauté, intercommunauté) Ménages ou groupes ciblés Unité de mise en œuvre Nombre d’unités de mise en œuvre (nombre indicatif ; ajuster la cible en fonction de l’expérience et des ressources) Période de mise en œuvre An 2 An 3 100 - - Février 2021 100 - - Février 2021 Février 2021 Total An 1 Charrette 100 Charrette 100 Commune de Simby Apport de sable. Communauté Haut 1. Réalisation de Périmètre maraichage (PM) Groupement des femmes Haut Communauté Groupement des femmes Fouille Haut Communauté Groupement des femmes ha 2 2 - - Parcellements et confection des planches dans le PM Haut Communauté Groupement des femmes ha 2 2 - - Février 2021 Apport de gravier Commune de Sandaré 2. Réalisation de fosse de fosse compostière pour la production du compost (engrais organique) Transport des matières organique Haut Communauté Communauté Charrette 50 50 - - Février 2021 Creusement de la fosse compostière Haut Communauté Communauté Fosse compostière 5 5 - - Février 2021 Apport d’eau Haut Communauté Communauté Littre 2000 2000 - - Février – mars 2021 Entretien de la compostière Haut Communauté Communauté Fosse compostière 5 5 - - Février – mars 2021 Transport et Epandage du compost Haut Communauté Communauté Charrette 50 - - Mars 2021 Défrichement Haut Communauté Communauté Mare 1 1 - - FévrierMars 2021 Creusement de la mare Haut Communauté Communauté Mare 1 1 - - FévrierMars 2021 Chargement de terre et transports Haut Communauté Communauté Mare 1 1 - - FévrierMars 2021 Construction de diguette de protection Haut Communauté Communauté Mare 1 1 - - FévrierMars 2021 Compactage Haut Communauté Communauté Mare 1 1 - - FévrierMars 2021 Etalement Haut Communauté Communauté Mare 1 1 - - FévrierMars 2021 3. Aménagement de mare 50 Surcreusement de la mare Haut Communauté Groupements des femmes Puits 1 1 - - FévrierMars 2021 Enlèvement de déblai Haut Communauté Groupements des femmes Puits 1 1 - - FévrierMars 2021 Transport de déblai Haut Communauté Groupements des femmes Puits 1 1 - - FévrierMars 2021 Construction digue étang Piscicole Haut Communauté Communauté (hommes, femmes, jeunes) Etang 1 1 - - FévrierMars 2021 Entretien étang Piscicole Haut Communauté (hommes, femmes, jeunes) Etang 1 1 - - FévrierMars 2021 Alimentation Haut Communauté (hommes, femmes, jeunes) Etang 1 1 - - FévrierMars 2021 Entretien sanitaire Haut Communauté (hommes, femmes, jeunes) Etang 1 1 - - FévrierMars 2021 4. Surcreusement d’un puit maraicher à grand diamètre 5. Réhabilitation de trottoir de l’étang piscicole Ciblage des activités de création d’actifs et des interventions complémentaires : Dans la mesure du possible, initier une discussion avec l’équipe de planification communautaire, les techniciens et les partenaires sur le ciblage des activités des actifs. Pour la région de Kayes, LoCAL dispose déjà de cadre de planification et d’orientation au niveau local et communal (CLAO et CTCAO), Ces organes composés des services techniques locaux et communaux en plus de VNU, UNCDF, seront mis à profit. Pour la région de Mopti, solliciter l’appui de l’ADR qui est déjà en contrat d’accompagnement avec UNCDF pour les deux communes de Mopti. Mettre l’accent sur le fait qu’il s’agit de discussions préliminaires, et préciser que le ciblage devra être davantage élaboré. Assurez-vous que les femmes et les plus vulnérables bénéficient des interventions prioritaires. Documenter ces discussions dans le tableau ci-dessus et/ou ci-dessous. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Collaborations, partenariats et renforcement de capacités : Identifier avec l’équipe de planification communautaire, les techniciens et les partenaires les collaborations potentielles et les partenariats nécessaires avec les institutions à base communautaires et extérieures pour élaborer, mettre en œuvre et faire le suivi des activités des actifs: Institutions (à base communautaire ou extérieure) Rôle(s) potentiel(s) Mobilisé ? Pas Oui encor e Commune de Simby Agriculture Appui technique du parcellement et renforcement X Hydraulique Suivi technique du Forage et Addiction d’eau X Génie rural Suivi technique des travaux (qualité : sable, gravier, Implantation, maisonnerie etc……..) X Commune de Sandaré Agriculture Suivi des normes techniques de compostage X Hydraulique Suivi technique des ouvrages X Génie rural Suivi technique de Réalisation de diguette X Eaux et forêt Suivi technique des étangs piscicoles, aménagement de la mare X NB : Les services techniques ont un rôle central à jouer ici : ils doivent être systématiquement pris en compte dans la conception, la mise en œuvre et le suivi des activités d’actifs prioritaires. Identifier avec l’équipe de planification communautaire, les techniciens et les partenaires une série de formations prioritaires pour appuyer les institutions à base communautaire ou externe dans la mise en œuvre et le suivi des interventions prioritaires; considérer les capacités techniques et administratives, les sessions de sensibilisation requises et toute autre session de renforcement de capacités : Nb de jours Formations Participants potentiels et institutions Nb indicatifs de participants Période indicative 1. 2. Intrants et contributions requises : Dans la mesure du possible, initier des discussions sur les différents intrants (travail, matériel et équipement, autres ressources) nécessaires pour mettre en œuvre des interventions, ainsi que les contributions de chacun. Etant donné que YAGTU sera responsable seulement des actifs CfW, les autres intrants seront procurés par les CT selon le système de passation de marché publique. Préciser que ces discussions sont préliminaires, et que les ressources seront précisées ultérieurement. Activités des actions cfw Cibles indicatives Intrants Travail Contributions Matériel & équipement Autres ressources Communa uté Autorités locales 1. 2. 3. Commentaires ou observations complémentaires : Inclure ici tout autre commentaire ou observation, importantes d’un point de vue programmatique et opérationnel : …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Prochaines étapes Dans la mesure du possible, discuter et définir une série de prochaines étapes, qui ouvrent la voie aux actions futures et soutiennent la mise en œuvre du plan communautaire ; identifier clairement qui est responsable et fournir un calendrier indicatif. Prochaines étapes 1. Qui ? Quand ? Autres acteurs 2. Listes de ciblage et payement des bénéficiaires (Voir la version Excel) Procès-verbal de distribution du CFW Via Agence de paiement Région de : cercle de : Commune de :…………………………………………….Village de :………………………………… Date de distribution :………………………………………………………………………………………. Le présent PV fait suite à la difficulté d’accès du Partenaire de l’agence de paiement ………….. responsable du paiement des bénéficiaires de la création d’actifs pour le CFW. Le paiement des contributions communautaires dans le projet est rendu possible par l’implication des représentants des communautés (Représentant du village ; Membre du Comité de gestion) assisté par les partenaires d’exécution de l’UNCDF. Nombres de participants Prévus :………………………………………………………………….. Nombres de participants payé pour le CASH : ………………………………………………….. Montant total prévus à distribuer :…………………………………………………………………XOF Montant total mis à disposition:…………….…………………………………………………………………XOF Montant prévu par bénéficiaire :……………………………………………………………………XOF Montant Mis à disposition par bénéficiaire :……………………………………………………………..XOF Fait à _________________________, le _______/______/2021 Signatures N° Prénom Nom Contact Emargement Fonction/Structure Téléphonique
